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　　[摘要] 近年来，中央不断加大生态环境保护力度，通过经济手段方式，促进生态环境价值彰显，提供更为切合新时代发展和群众需求的生态产品，成为当前生态补偿领域研究的热点话题。本文通过对**省生态文明试验区建设中生态补偿机制与生态价值转换的探究，从生态补偿及生态价值转换的深刻内涵、生态补偿与生态价值转换的密切关系、以生态补偿促进生态价值转换的实践、生态补偿促生态价值转换存在的问题等方面综合分析，从而在提升资金渠道的多元性、提高补偿机制的完备性、健全价值转换的基础性、促进交易市场的完善性4个方面，提出了以生态补偿促进生态价值转换的路径。
　　关键词：生态补偿  生态价值  转换路径 
　　近年来，中央不断加大生态环境保护力度，先后对各地生态环境保护工作进行巡视巡查和专项督察，在2016年，国务院办公厅出台了《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号），从政策层面明确了生态补偿机制的指导思想、基本原则、重点领域、体制机制等，为强化生态环境保护提供了强有力支撑。通过经济手段方式，促进生态环境价值彰显，提供更为切实时代发展和群众需求的生态产品，成为当前生态补偿领域研究的热点话题。本文拟通过对生态补偿机制的研究，进一步探寻生态价值转换的现实意义，从而找寻生态补偿在生态价值转换中的路径和方法，进一步推动生态补偿机制健全完善，发挥最大的生态价值转换作用，实现绿水青山和金山银山的有机统一。
　　一、生态补偿及生态价值转换的深刻内涵
　　（一）生态补偿机制的主要内涵
　　党的十八将生态文明建设摆在了突出地位，将其纳入到了社会主义事业“五位一体”总体布局之中，并明确提出了全面建设社会主义生态文明的目标任务。在党的十九大报告中，首次提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国的战略部署，并提出了“建立市场化、多元化生态补偿机制”的新要求。由此可见，生态补偿机制在生态文明建设过程中占据重要地位，完善生态补偿机制，是当前生态文明建设的重要制度保障之一。
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　　由此可见，生态补偿机制的内涵主要体现在经济补偿上，是一种通过政府调控手段，有效促进生态价值再分配的过程。综合以上分析，生态补偿机制是实现生态补偿合理化、科学化、公平化的制度安排，建立完善生态补偿机制，是实现生态价值转换的基础和前提。
　　（二）生态价值转换的主要内涵
　　“生态价值”概念是“生态哲学”的一个基础性概念，在十八大报告中首次使用了生态价值的概念，其内涵可以从3个方面理解。即，生态价值是“自然价值”的一种重要体现，从构建生态环境友好型社会的角度出发，就是人类在自然生态系统中的生存权，体现了人民群众生存的“自然价值”；生态价值是“经济价值”的一种承载主体，在实现自然资源的开采利用过程中，我们得到了经济利益，这种利益是建立在获取自然资源的基础上的，也就是自然生态资源的被利用和消失，换来了“经济价值”；生态价值是“社会价值”的一个重要方面，基于自然资源的公共属性，其对每一个生存个体而言提供的社会价值是均等的，而自然资源的破坏必然导致部分人群的权益受损，任何破坏生态环境的主体，均是侵犯了他人的生态环境“公平权”，也就是对社会价值的损害。
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　　在十九大报告中，鲜明地提出了：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”而实现人与自然生命共同体的最有效方式，则是：“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”
　　二、生态补偿与生态价值转换的内在联系
　　从生态补偿及生态价值转换的深层次涵义中可以看出，生态补偿是促进生态价值转换的一种重要路径，生态价值通过生态产品反映其客观存在的价值，生态补偿则通过市场购买生态产品的方式，实现生态价值的有机转换。因此，生态补偿与生态价值转换之间存在密切联系，通过生态补偿机制的建立，能够有效推动生态补偿的实现，从而实现生态价值的转换。同时，生态补偿机制的建立健全，将起到有效反映生态产品价值、推动地方脱贫攻坚、改变地区经济发展方式、顺应人民群众需求的目的，更好地实现生态价值的自然、经济、社会三种价值有机统一，从而实现生态价值的整体转换。
　　（一）生态补偿促进“两山”双向转换。习近平总书记强调，既要金山银山又要绿水青山。金山银山即生态价值中的经济价值，绿水青山则是生态价值中的自然价值。生态补偿主要是通过经济手段购买生态产品，实现金山银山与绿水青山的有机转换，这在当前我国经济发展阶段，既具有一定的基础条件，又具有一定的现实需要。一方面，从现阶段的经济社会发展来看…………另一方面，新时代…………
　　（二）生态补偿体现生态产品价值。生态产品充分反映了生态价值的市场价值属性，生态补偿能够全面反映出生态产品的经济价值，是实现生态价值转换的基础。一是生态补偿机制反映了政府对生态资源经济价值的重新分配。…………三是生态补偿机制反映社会公众对优质生态产品价值的追求。对社会公众而言，优质生态产品代表的是“青山常在、清水长流、空气常新”，当前发展较为迅猛的大健康、健康养老、有氧呼吸等新兴产业，均反映出公众对优质生态产品的迫切需求，也从市场供给侧和消费需求侧层面体现出优质生态产品的价值。生态补偿机制的建立，将会更加有效的体现出新兴生态产品产业与一流生态环境的深度融合，综合反映出生态产品的价值所在。
　　（三）生态补偿推动地方脱贫攻坚。脱贫则反映出生态价值的社会价值属性。从全国的生态保护区情况来看，制约其发展的重要因素就是环境资源不可无限度开发利用，对环境资源的有限度开发，导致其基础设施落后、经济发展受限、贫困人口较多。…………
　　（四）生态价值实现发展方式创新。一是严格环境标准之下，资源消耗换取发展难以为继。…………三是市场强劲需求之下，生态价值转换变得更加迫切。市场对良好生态产品的迫切需求，是驱动生态价值得以转换的最主要动因。不可再生的生态环境资源在市场中处于稀缺资产，而且社会公众对优质生态产品的需求热度不减，生态价值要实现经济价值、自然价值、社会价值的平衡，必须通过生态价值转换，满足不同的价值平衡取向，从而促进环保与经济联动发展。
　　（五）生态价值实现顺应人民需要。一是提供更好公共服务是政府责任，公共财力购买生态产品成为可能。…………通过生态补偿机制的建立，将促进资源开发受益地区放缓对资源的无序开发利用，加大对环境治理的投入力度，而保护区域的环境优势则能通过补偿机制得到有效资金支持，进一步实现有序开发，这将是满足不同区域群众诉求的“共赢”发展之路。
　　（六）生态价值实现反推生态保护。…………无论是从市场购买优质生态产品的导向性，还是从生态价值必须通过优质生态产品来反映的角度出发，生态保护都是政府需要确保的一项公共服务，只有通过加大对生态系统的保护，采取生态补偿机制等措施，才能优化生态产品的供给结构，实现生态价值的有序转换。
　　三、以生态补偿促进生态价值转换的实践
　　生态补偿机制建立之后，各地各区域不断探索生态补偿与生态价值转换之间的路径，取得了一系列卓有成效的经验借鉴，也形成了较为系统的生态补偿与生态价值转换的思路框架体系。**省作为全国首批3个国家生态文明试验区之一，在生态补偿与生态价值转换之间走出了一条独有的发展之路。
　　（一）完善生态产权制度体系。在生态价值的内涵中，要实现价值的转换，首先必须将自然资源作为一种资源进行固化，并将其的权属作为资产形式可以进行市场转换，通过对自然资源“三权分置”改革，不同权利主体对自然资源的权利更为明晰，促进了自然资源资产的流动成为可能，可衡量、可流动、可交易的生态产权体系由此诞生…………
　　（二）建立生态价值评估体系。**省算清自然资源总账，探索编制了自然资源资产负债表，在全省…………此外，**省还通过对损害与收益的机会成本进行综合评定，培育生态服务价值评估机构，引导评估机构对受补偿地区的森林、草地、湿地等自然生态系统面积和质量开展第三方评估，确定各类生态资产存量，分析评价受补偿地区的生态产品和生态服务的功能量和经济价值。
　　（三）完善生态补偿政策体系。**省逐步完善生态补偿的政策制度体系，明确了对自然生态系统的补偿政策，分别出台了专项政策方案，比如…………做好补偿方式完善，**省全省领域在补偿方式方面采取了多样化的措施，采取资金补偿、提高发展能力、权益买卖等形式，实行中央财政与地方补贴相结合、市场交易补偿与政府资金补偿相结合、自主发展能力补偿与产权补偿相结合的机制，促进补偿的方式健全。
　　（四）健全生态价值转换体系。**省在创新生态价值转换体系中，着重从金融、市场、法律、平台等多个层面发力，在各地探索实践出生态价值转换体制机制。…………在法律法规和管理制度层面，**省在全省范围内建立了较为完备的补偿、监督、治理、修复为一体的制度体系，并先后出台了《**省流域生态补偿办法》《**省气候资源开发利用与保护条例》等一批地方性法规。在完善信息综合平台层面，在政府、金融机构、社会第三方机构等方面建立了综合信息共享的生态补偿机制平台，打通了各部门和社会组织之间的信息沟通渠道，促进了生态补偿信息的共享共用共管。
　　（五）构建生态利用产业体系。**省在生态补偿机制发展中，对生态合理有效利用的产业体系极为关注，探索建立了以产业为引导，促进生态价值与经济价值互动互融的产业体系，打通了生态与经济的价值转换。…………加速新业态融合发展，创新生态+互联网、生态+网上传媒、生态+电子商务等模式，促进大数据、软件开发等新产业与生态形成互补机制。全力加速技术开发与信息化运用，加大与生态环保相关产业的技术体系开发，将生态补偿资金向新型生态环保信息化运用和技术研发机构经费投入等方面倾斜，形成生态价值现代化、溢出化效应。
　　四、生态补偿促生态价值转换存在的问题
　　（一）补偿的幅度总体偏小。目前，在生态补偿方面，标准还不够高，比如在生态公益林补偿方面每亩仅21.5元，与其产生的生态价值相比，补偿的费用过低。…………
　　（二）补偿的制度还需完善。相应的法律法规制度尚不够健全，比如在**省，出台修订了《**省生态文明建设促进条例》、《**省环境保护条例》等措施，并着手制定了环境影响评价条例、水污染防治条例、世界自然遗产保护管理条例等，全面确立了补偿制度的法律地位。…………
　　（三）生态价值转换基础不牢。生态价值评估工作尚处在探索阶段，对生态价值的测算标准等不够统一，造成在核算过程中存在评估体系的价值偏差，生态综合指数的评定难以统一，且基于生态的多样性，难以做到精准量化评价，比如…………
　　（四）生态价值转换市场体系不够完备。绿色金融的体制机制不够健全，绿色投融资的激励政策不够完善，金融管理的有效性不够强，创新型金融产品不够多样化，且金融机构支持生态保护企业的生态金融产品普遍门槛较高，大部分金融机构提供的生态信贷产品同质化程度较高，影响了市场主体的参与。…………
　　五、以生态补偿促进生态价值转换的路径
　　第一，增强补偿主体的协同性。强化政府与企业主体的协同补偿机制建立，尤其是对补偿主体之间的地位对等、资金对等、责任对等3个方面，促进政府与市场主体对补偿机制的共同推进效应形成。具体来说，在地位对等方面，从法律层面和社会层面共同确立政府与企业对生态补偿的主体地位，政府拥有生态价值的所有权和管理权能，企业则是对生态价值的利用权能…………
　　第二，提升资金渠道的多元性。进一步完善资金补偿的渠道来源，结合各省实际情况统筹完善补偿资金的来源，将资源税纳入到法律体系之中，重点针对自然资源的企业加大资源税的征收比例，建立企业税费来源、市场交易来源等多渠道市场补偿资金来源体系。…………
　　第三，提高补偿机制的完备性。建立健全相关法律法规，尤其是针对“三权分置”后的生态产权使用权确立法律地位并给予法治保障，同时在资源交易税、资源管理税等方面探索出台相应的法律法规，将生态环境的产权确权、标准评价、价值测算等统一纳入到法律或国务院制度层面，并对流域生态资金补偿等领域的资金管理出台相应的制度规范，提升法治化补偿的水平。…………
　　第四，健全价值转换的基础性。深入推进生态价值评估机制，在全国层面推行生态产权资产负债清单制度，结合全国生态环境保护和生态补偿现状，以生态系统面积与质量为基础计算生态资产指数及变化，并将其产生的生态价值全部纳入到生态资产负债体系之中，逐步引入GDP与GEP考核相结合的机制，促进生态价值综合指数指标科学有效评价。…………
　　第五，促进交易市场的完善性。建立健全绿色金融体系，综合运用财政补贴、贴息、减免税费等政策杠杆激励绿色投融资，采取绿色票据再贴现等优惠政策激励金融机构开发出适宜生态交易市场的金融产品，并将相关机构的绿色金融扶持力度纳入到证券、保险、银行等机构监管考核体系，通过创新研发绿色信贷产品、发行绿色债券、组建生态投资国家专项基金提升生态补偿项目的融资能力，进一步打造多样化的绿色金融支撑结构。…………

参考文献
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