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　　党的十八届三中全会为社会治理体制创新奠定基调之后，多元主体协同治理成为了社会治理基本模式。以党的十九大召开为重要标志，新时代中国特色社会主义的社会主要矛盾发生变化，要求我们打造一个共治共享的社会治理新格局，以此提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这为社会组织积极参与社会治理指明了方向，给社会组织发展带来了良好机遇，也为新时期社会治理注入了新的力量和形式。
　　一、社会组织在创新基层共同治理中的定位及运用
　　（一）社会组织在基层治理的定义。社会组织不以营利为目的，主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会三类法人。社会组织是现代社会发展过程中逐渐分化出来的产物，是社会建设的重要载体，具有直面社会需求、协调社会关系、积累社会资金……
　　（二）社会组织在基层治理中的职能定位。
　　1、承担政府转移出的职能。社会组织在发展过程中逐步承担起政府改革后的部分职能，通过开展各种行业活动，弥补政府公共服务中的不足。一方面，社会组织以桥梁纽带的身份把政府的政策方针传达给社会成员，让其了解国家大政方针，上情下达，起到对话协调作用……
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　　二、社会组织在**区的发展现状。
　　近年来，**区高度重视培育和发展社会组织，做了大量卓有成效的工作。截至目前，全区共有登记注册的社会组织396家，其中社团67家、民办非企业单位328家。各类社会组织注册总资金1188万元，从业人员约3200人。
　　（一）承担政府转移职能情况。2017年区本级仅有9个部门向10个区内社会组织购买了20个服务项目，累计金额185.9万元，占财政总支出比例仅为0.07%。
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　　三、社会组织在**区参与基层治理存在的困境。
　　（一）政府层面
　　1.对社会组织管控色彩依然明显。社会组织在社会建设与社会治理中发挥的作用越来越灵活，但在具体社区事务治理实践中，社会组织并未真正独立。在基层社区，社会组织的存在、发展和参与都建立在社区居委会认可的基础之上，而社区居委会由街道政府领导，被认可的需求为政府直接或间接干预社会组织提供了空间和可能……
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　　（二）群众层面
　　1.社区居民对社会组织的认同度不高。当社区居民遇到问题时，首先想到的不是社会组织，而是政府。在对社区公共事务治理主体的认识方面，社区居民主要局限于街道政府和社区居委会，而对社会组织普遍缺乏认同。对于社会组织的认同度普遍较低，从而动摇了社会组织赖以生存的公众根基。
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　　（三）社会组织层面
　　1.管理不规范。经摸底调查，全区几乎所有的卫生类社会组织都没有理事会和监事会，绝大部分社会组织虽然设立了理事会、监事会，但几乎都没有发挥应有作用。各社会组织内设机构、管理制度、财务规范情况参差不齐，社会组织运行透明度不高，党内生活不经常、不规范，党组织战斗堡垒作用发挥不强。
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　　四、如何引入社会组织积极参与基层共同治理
　　（一）政府管理层面，进一步完善社会组织管理体制机制。
　　1.建立完善社会组织的法律框架，明确社会组织的地位。通过法律法规确认社会组织的性质、地位、功能、权利、义务和必须承担的社会责任，使社会组织在法律法规和内部规章的规范下运行。可以将社会组织定位为自我建设、自我管理、自我服务、自我发展的自治组织，作为社会服务的基本平台。
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　　6.加强各街道和各社区间的学习机制，推广先进的经验。通过组织考察、表彰先进、经验交流、信息沟通等途径，把各街道和社区的先进经验推广到全区其他地方。深入剖析成长迅速的社会组织发展壮大的机理，完善品牌社会组织建设的体制机制。
　　（二）社会服务层面，进一步充实社会组织的管理服务职能。
　　1.更加重视社会建设和社会管理，赋予社会组织更多的服务职能。扩大政府保障改善民生的范围和领域，社会福利的对象应该根据经济社会发展的需求以及公共财政实力逐步适当扩大，实现社会福利的普及性。如将……
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　　（三）社会组织建设层面，进一步提升社会组织自身治理能力。
　　1.提高社会组织的自律与诚信。推动社会组织完善以章程为核心的法人治理结构和治理机制，引导社会组织建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制。健全信息披露制度和诚信奖罚机制，引导社会组织增强社会责任和公益意识，不断提高社会公信力。
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　　社会组织可以在促进居民融合、协同基层治理、提供社会服务、调处社会矛盾以及集结居民意愿等方面发挥重要、积极的作用。**区近几年，在营造社会组织发展的良好环境、创新社会组织管理体制机制、加强社会组织培育规范、提升社会组织治理能力等方面，做出了巨大的努力，取得了一些成就，积累了宝贵经验。他山之石，可以攻玉，在不断完成自我革新的同时，我们还需继续学习借鉴其他地区的先进经验，完善社会组织管理的体制机制，加快政府与社会组织的职能转变，提升社会组织自身的治理能力，不断创新基层共同治理的模式与方法。

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