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一、城市管理执法现状
近年来，由城管执法引发的冲突事件频繁见诸媒体，城管俨然成为网络语系中野蛮和暴力的代名词，在承载越来越多社会情绪的同时，目前城市管理的模式和机制，遇到前所未有的挑战，矛盾对立越来越尖锐。在有着“德主刑辅”悠久传统的中国，道德判断对于法律的执行尤为重要，城管执法时常陷入道德困境，使得城管的执法难度变得越来越大。
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城管执法是一个极其复杂的领域，它涉及社会生产和生活的方方面面，与公民、法人和其他组织的权利义务有着十分密切的联系。作为一类执法行为……目前，城市管理的执法工作，陷入了“宣传教育”凸显文明却收效甚微，依法“先行登记保存”行之有效却又极易激发矛盾的怪圈。
二、城市管理执法存在的困境
（一）城市管理法律问题
1、城市管理综合执法没有统一的法律典则
住建部虽出台了部门规章《城市管理执法办法》，明确了城市管理执法范围、队伍建设、执法规范、执法保障、执法协作和执法监督等内容，起到了一定的指导性作用，但在具体实施中，作为住建部部门规章的《城市管理执法办法》权威性在群众之间受到质疑，定义概念模糊，在现实执法中的可操作性不强。目前……
2、城市管理执法所依据的法律规范滞后或缺位
就**区城市管理和行政执法局而言，在行政执法过程中处罚所依据的法律是1996年颁布施行的《中国人民共和国行政处罚法》，法律制度严重滞后。城市管理执法中，依据法规处罚力度与实际过错程度存在一定偏差，导致处罚不力达不到惩戒效果。例如《**省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》中规定：“擅自在市区散发广告、宣传品，影响市容和环境卫生的”可以并处5元以上100元以下的罚款……
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（五）城市管理理念问题
主要表现在城市基础设施中忽略城市服务功能，公共服务职能欠缺。城市的发展与人民日益增长的美好生活需求，对城市的基础设施提出了较高要求。以占道经营的小商小贩为例，这其实是老百姓不断增长的生活需求与城市发展不科学或滞后造成的有限的生活空间之间的矛盾。一部分老百姓要摆摊设点，一部分老百姓要新鲜便宜的蔬果，这是一种生存与生活需求，一部分老百姓要生计，一部分老百姓要美丽整洁的生活坏境，这是一种生存与生活矛盾；即需求与矛盾之间也形成了一种矛盾……
三、改善城管执法困境的对策
当前城管执法面临的诸多问题，通过研究和分析，可以从以下几个方面着手，减少城管在加强城市管理过程中的负面影响，使城管执法更好落实服务于城市建设和发展，使城管执法人员和行政相对人更好相处，为市民营造更加美好的生活环境和生产秩序。
（一）通过立法保障执法
1、尽快出台全国层面的“城管法律法规”
当前城市管理执法立法问题亟需解决，城市管理全国统一立法的条件已经基本成熟。地方城市管理工作急需国家层面立法规范和保障，只有出台法律或行政法规，才能实现深化城市管理执法体制改革与法治保障有机统一。通过顶层设计，出台制定专门针对城管综合执法的全国统一立法，重点是有针对性地明确和解决城管执法主体、协调机制、执法队伍的法律定位等问题。
2、地方城市管理立法先行先试
要鼓励有立法权的城市城市管理立法先行先试，积累有效经验，根据本地区的实际情况，制定符合本地区的城市管理办法。目前，在个别有立法权的城市已经出现了城市管理立法的有益尝试，城管综合执法试点改革已经推行了10多年，北京、上海、长沙、深圳、武汉、昆明等地在城管地方立法方面积累了一定的立法经验，为统一立法和城市管理执法实践提供重要参考。
（二）完善机制改善执法
1、整合各部门执法资源
例如将城管处罚记录纳入个人信用档案，将城市管理信用与职业准入、个人信贷、车辆保险、评先评优等挂钩，对屡次违规的被处罚人进行信用处罚，消除对个人违法违规行为的城管执法盲点，形成执法合力。
2、完善城管执法联动机制
强化城管、公安、司法等部门联动联勤机制，提前介入维护执法现场秩序，严厉打击阻碍执法、暴力抗法犯罪行为，强化城管执法案件受理、办理，定期组织开展执法业务交流活动，就各方的执法程序、执法方式和法律依据进行学习探讨，切实保障城管执法依法履职。
3、灵活运用非强制行政手段
创新城管执法方式，引导建立“沿街商铺自律协会”，对占道经营、垃圾乱倾倒、厨余垃圾回收无秩序等问题形成协会自律自治，对优秀自治协会进行适当奖励。另外，某地城管部门制作可以摆摊设点的“西瓜地图”提供给进城瓜农，也是一项颇具人性化的信息服务方式。
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（五）城市管理理念更新
1、客观认识，科学规划
一方面要从根本上充分认识摊贩经济的存在的必然性和必要性，低廉的摊贩经济满足了许多低成本生活家庭的需要，这使得摊贩经济成为市场经济中不可或缺的一部分。另一方面在打造服务型政府的大背景下，我们不能一味的去打压、取缔摊贩经济，而应该是更好的发挥好政府的服务功能……
2、依托实际，科学管理
城市的发展必然围绕着区域展开，对于摊贩经济的管理不能一刀切，做到因地制宜，对于主城区中心地带，可以尝试合理建立摊贩经济街，对此区域设置合理准入制度，并邀请社会组织加入管理。这几年，**区早夜市方面已经做了一些探索，积极效果很明显……
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