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为切实加强基层党的执政基础，全力配合我市开展扫黑除恶专项斗争，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，把管党治党责任落实到基层，切实打通全面从严治党“最后一公里”，定于8月下旬分两个批次，选取各县（市、区）部分重点乡镇（街道）开展扫黑除恶机动式巡察暨第三轮县级交叉巡察。具体实施方案如下：
一、时间安排
8月27日启动机动式交叉巡察工作，分两批实施，每批巡察时间为1个月左右，坚持时间服从质量，根据工作需要可适当调整巡察时间。
二、巡察对象
第一批为**
第二批为**
三、组织方式
由市委巡察办组织实施，采取机动式交叉巡察。
四、交叉巡察组组建
由市委巡察办统一协调、统一配置，一次一授权，采用混合建制交叉模式组建7个交叉巡察组……由有经验、善作为、敢担当的同志任组长。每个交叉巡察组需承担本轮两个批次的巡察任务。
五、巡察的主要任务和工作方式
这次扫黑除恶机动式巡察暨交叉巡察的主要任务：一是围绕新时代党的建设总要求，坚持“六个围绕、一个加强”，着力发现和推动解决被巡察乡镇（街道）在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争等方面存在的问题……充分发挥巡察在扫黑除恶专项斗争中的“利剑”作用。
巡察组主要通过听取被巡察党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报，与被巡察党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话，受理反映被巡察党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电……开展专项检查，提请有关单位予以协助等方式开展工作，并对干部群众反映党员领导干部的重要问题线索进行深入了解。
六、实施步骤
（一）准备环节
1.下发巡察通知（8月23日）
市委巡察办向各县（市、区）委巡察工作领导小组发出巡察通知，再由各县（市、区）委巡察办向被巡察乡镇（街道）党委（党工委）发出巡察通知。
2.组建县级交叉巡察组（8月23日前）
由市委巡察办牵头，结合干部任职、专业、特长、年龄、性别、地域、籍贯、参加巡视巡察工作经历等具体情况，提出各交叉巡察组组成人员建议名单，报市委巡察工作领导小组审定。
……
8.听取汇报（巡察乡镇<街道>动员会召开后）
被巡察乡镇（街道）党委（党工委）应在动员会后召开工作情况汇报会，由党组织主要负责人汇报，其他专题汇报会由巡察组根据工作需要安排。汇报材料需提前报巡察组审核。
党委（党工委）工作汇报材料由三部分组成。第一部分（所占比例不超过20%）可简要介绍本乡镇（街道）概况和党建工作总体情况，着重汇报党委（党工委）执行党章和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行“四个意识”、加强党的全面领导、推进党的建设、全面从严治党……第二部分（所占比例不低于50%）着重汇报在上述方面存在的突出问题以及上一轮巡视整改不到位的问题，并深入剖析原因。第三部分着重汇报改进工作的措施和思路。需要进一步报告的有关情况，可以附件形式作补充说明。
纪委（纪工委）的专题汇报材料，第一部分可简要介绍本乡镇（街道）党风廉政建设总体情况、纪检监察机构设置及人员情况，着重汇报贯彻党的十九大全面从严治党战略部署以及县（市、区）纪委全会工作部署情况……分析原因和症结。第三部分着重针对监督执纪问责存在的问题和不足提出对策。
汇报会参会人员：乡镇（街道）领导班子成员，纪检监察、组织人事、办公室和机关党组织等部门主要负责人等。
9.发布公告（巡察乡镇<街道>动员会召开后）
各巡察组开通联系电话和通信方式，设置巡察组信箱。被巡察乡镇（街道）在动员会、汇报会后，通过当地媒体对巡察组工作任务和工作方式作报道，公布巡察组联系电话……新闻稿和通报稿需提前送巡察组审核。
被巡察乡镇（街道）所在县（市、区）委巡察办在县（市、区）政府网站、纪委监委网站统一发布交叉巡察公告，通报巡察组进驻及巡察工作的监督范围、时间安排以及巡察组联系方式等有关情况。
（二）了解环节
1.述职述廉（巡察组进驻后一周内）
被巡察乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）领导班子成员、人大主席（人大工委主任）及其他县（市、区）管干部应在巡察组进驻后一周内，提交书面述职述廉材料、“三严三实”专题教育对照检查及整改情况报告、“两学一做”学习教育材料。非中共党员的领导班子成员也需提交述职述廉材料。
2.查阅资料（巡察期间）
根据工作需要调阅、复制有关名册、文件、档案、会议记录、财务账册、合同等资料。
……
7.询问在押人员（必要时）
巡察组需要询问在押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员或者被行政拘留……询问原则上不能将对象提出监管场所。
8.询问“留置”对象（必要时）
巡察组需要询问被采取“留置”措施的被调查人及相关涉案人员了解有关情况的，可提请纪检监察机关依照有关规定予以协助，并加强与案件具体承办部门的沟通，确保询问对象的安全以及相关案件查办工作的顺利进行。询问原则上不能将对象提出办案场所。
（三）报告环节
1.撰写交叉巡察报告（9月27日前）
各巡察组在认真分析、综合研究的基础上，撰写巡察报告和问题线索报告，如实报告了解的重要情况和问题，并提出处理建议。巡察报告分为三个部分：第一部分是巡察发现的主要问题。重点反映被巡察党组织在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争等方面，以及扫黑除恶专项斗争中存在的具体问题。第二部分是反映领导干部的问题线索、包括涉黑涉恶问题线索……对执行民主集中制、选人用人等方面的问题，向县（市、区）委组织部提出建议。向被巡察党组织反馈的意见建议不在巡察报告里体现，相关内容在巡察反馈意见里体现。
领导干部问题线索报告要全面汇总巡察反映的涉及被巡察党组织领导班子成员及下一级党政主要负责人的所有问题线索。要把人和事、问题挂钩起来，涉及的具体人、姓名职务、时间、地点、数字、违规点、情节等要素要做到准确无误，不能含糊、大概其意。巡察报告与问题线索报告中对反映领导干部的问题线索和分类移交意见要一一对应，防止出现错漏。
2.报告巡察情况（11月16日前，待第二批交叉巡察结束后，两批一并报告）
被巡察乡镇（街道）所在县（市、区）委巡察工作领导小组听取巡察组的巡察情况汇报，研究提出处理意见，形成综合汇报材料，报其所在县（市、区）委书记专题会议研究，并报市委巡察办备案。
（四）反馈环节
反馈巡察意见（县<市、区>委书记专题会后）
被巡察乡镇（街道）所在县（市、区）委巡察办、各巡察组向被巡察乡镇（街道）反馈巡察意见。
（五）移交环节
问题线索移交（县<市、区>委书记专题会后）
被巡察乡镇（街道）所在县（市、区）委巡察办、各巡察组按干部管理权限移交问题线索。
（六）整改环节
1.整改落实（11月下旬前完成）
⑴整改责任乡镇（街道）主要负责人收到反馈意见后，牵头制定整改措施，细化整改任务，认真落实整改，整改情况报告２个月内报巡察组审阅；
……
2.做好立卷归档（11月下旬前完成）
⑴巡察组巡察期间形成的相关文件资料，按照档案管理规定装订成卷，送被巡察乡镇（街道）所在县（市、区）委巡察办归档；
……
注：10月8日至11月8日开展第二批县级交叉巡察。第一批县级交叉巡察撤点后，随即开展第二批县级交叉巡察。各县（市、区）委巡察办下发巡察通知，各巡察组做好收集有关情况、制定工作方案、进驻被巡察乡镇（街道）、召开见面沟通会和巡察工作动员会等开展巡察的一系列工作，具体程序和环节与第一批相同。
七、工作要求
1. 做实做细准备工作。巡察组进驻前，要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面把握新时代党的建设总要求，为开展巡察监督提供方向引领。认真汇总梳理相关单位提供的情况，注意通过媒体、网络广泛收集被巡察乡镇（街道）相关信息……细化具体工作方案，确保进驻后工作有的放矢。
……
5. 突出巡察监督重点。要围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展监督检查。巡察工作中既要着眼深化政治巡察，也要立足巩固巡察成果，加强边巡边改，督促各级党组织强化管党治党政治责任，发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用。
一要围绕党的政治建设，重点检查维护党中央权威和集中统一领导情况。一是检查维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况。看是否坚持“两个维护”；是否坚持和加强党的全面领导，紧密结合实际贯彻党的十九大精神和县（市、区）委重大决策部署；是否完善和落实民主集中制各项制度，自觉维护党的团结统一。二是检查坚持和加强党的全面领导情况……是否存在上有政策、下有对策，虚伪应付、实不作为问题；是否存在合意的就执行、不合意的就不执行、选择性执行问题，确保政令畅通。
……
六要围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况。一是检查领导干部廉洁自律情况。紧盯重点人、重点事、重点问题，着力发现和推动查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，特别是政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件；着力发现和推动查处村级换届、征地拆迁、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标、生态环保以及公共财政支出等重点领域和关键环节的腐败问题。二是检查整治群众身边腐败问题的情况……是否落实巡察工作主体责任，加强对巡察工作的领导，是否推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。了解纪检机关是否严肃查处群众身边的腐败问题；是否坚持把纪律挺在前面，积极实践监督执纪“四种形态”要求；是否存在能发现的问题没有发现，发现了问题不报告不处置、不整改不问责等情况。
七要加强对巡视巡察整改情况的监督检查。把省委巡视整改情况作为巡察监督重点，对照巡视报告、反馈意见以及被巡视党组织整改报告，有重点地监督检查，看巡视发现的问题是否整改到位，有没有报假账、做表面文章；巡视移交的问题线索是否认真处置、核查，巡视反映强烈的领导干部是否依然有反映或者有新的反映。用好问责武器，对敷衍应付、整改不力的，推动严肃问责，发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效果。
八要找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”工作的结合点，紧盯涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域。重点关注三类问题：一是发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题；二是党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题；三是地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力问题。
6. 深入了解问题线索。巡察组受市、县两级巡察工作领导小组双重领导，以市级领导为主，巡察组在巡察过程中需要协调解决事项或发现重大问题，同步请示和汇报，涉及市管领导干部问题线索等重要情况上提一级、直接汇报。巡察组认为被巡察党组织所在县（市、区）委巡察工作领导小组和巡察办的指导和要求明显违背工作程序和工作纪律的，可直接向市委巡察办报告……在巡察了解中，感到把握不准的，要及时向市委巡察工作领导小组请示报告；注意加强协调配合，必要时可通过巡察办商请有关纪检监察室提前介入，做到既不越位又不缺位。
……
9. 加强跟踪督办。巡察情况反馈后，被巡察党组织所在县（市、区）委巡察工作领导小组要加强对被巡察党组织整改落实情况的跟踪督办。被巡察党组织所在县（市、区）委巡察办要督促被巡察党组织制定问题清单、任务清单、责任清单，建立健全台账管理机制……
10. 综合评价总结。巡察结束后，要对巡察组开展工作情况进行综合评价。巡察组组长履职情况由市委巡察工作领导小组出具工作鉴定，副组长及其他组员由交叉巡察组组长分别出具工作鉴定。巡察组要对被巡察党组织所在县（市、区）委履行巡察工作主体责任情况和被巡察党组织支持配合巡察工作情况进行评价，向市委巡察工作领导小组报告。
11. 做好工作保障。各县（市、区）党委要切实履行主体责任，维护巡察组的权威，确保扫黑除恶机动式巡察暨交叉巡察顺利进行……巡察期间，巡察组的食宿费用由所在县（市、区）委巡察工作领导小组承担，巡察组组员差旅费由派出县（市、区）委巡察工作领导小组解决。
八、工作纪律
各巡察组要严格巡察队伍管理，坚持把“支部建在组上”，建立临时党支部，发挥支部战斗堡垒作用。严肃保密纪律、工作纪律和廉洁纪律，强调“约法三章”，被巡察党组织所在县（市、区）委和被巡察党组织要加强对巡察组的监督……必要时，由市委巡察工作领导小组领导约谈被巡察党组织所在县（市、区）委主要负责人，并督促追究相关责任人责任。
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