全文字数：12742

　　为深入贯彻落实中央和自治区、自治州关于打赢脱贫攻坚战的文件精神，更好地推进全县脱贫攻坚工作，进一步巩固脱贫成果，不断提升脱贫攻坚工作的科学性、针对性和实效性，确保在**年之前完成脱贫任务，全面打赢脱贫攻坚战，结合全县实际，制定本计划。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于新**工作的重要讲话和重要指示，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，紧密聚焦经济薄弱村和低收入群体……举全县之力、聚全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚各项目标任务，与全州全区全国同步迈入小康社会。
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　　（三）主要目标
　　根据州脱贫攻坚工作目标时序，按照保证现行标准下脱贫质量的总体要求，加强研究、创新思路，攻坚克难、多措并举，确保“一人不少、一户不落”地全面完成脱贫攻坚各项任务。
　　——未脱贫人口实现脱贫。通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、社保兜底等方式，到**年底前，1127名贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽顺利通过国家第三方评估；**年，全县实现贫困1000人；**年，全县实现脱贫127人；**年建档立卡贫困户全部实现脱贫，确保脱贫不漏一户、不落一人，不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。
　　——已脱贫群体巩固提升……
　　（五）基本原则
　　——坚持党委总揽，凝聚攻坚合力。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化各级政府责任，引领市场、社会协同发力，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，合力打赢脱贫攻坚战。
　　——坚持精准施策，提升扶贫成效。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，突出“六个精准”，因人因户因村施策，做到“一村一策、一户一方案、一人一措施”，确保把精准帮扶措施落实到村、到户、到人、到项目，提升扶贫成效。
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　　二、重点举措
　　（一）实施产业富民工程
　　1.壮大规模养殖业。加快转变畜牧业生产方式和经营方式，建设标准化养殖小区50个以上。推进万亩优质饲草料基地建设，大力推进草原奖补项目，完成水源涵养禁牧40万亩；实施草畜平衡项目850万亩。大力发展肉牛肉羊和马产业，做大做强冷水鱼养殖，拉伸拉长蜂业和乳品产业链。加强动物防疫社会化服务体系建设，确保畜禽免疫率100%，产地检疫90%以上。
　　（牵头单位：畜牧兽医局；配合单位：各乡镇场）
　　2.推动种植业增产增效。坚持以优化种植结构为重点，大力发展特色种植业，到**年，建成4个万亩粮食高产示范片、1个旱田标准化生产示范区。推广小麦优质高产新品种和高产高效栽培技术，在**乡建设优质高产高效小麦基地面积10万亩；实施“**”扬水灌溉、小型水库工程，逐步解决缺水瓶颈，增强防御自然灾害的能力，帮助贫困农户增收。大力扶持本地小麦加工作坊转型升级，加快发展精包装旱田面粉、馕和其它熟食产业，提升产品附加值，带动贫困村与贫困户发展……
　　（牵头单位：农业局；配合单位：各乡镇场）
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　　（牵头单位：农机局；配合单位：各乡镇场）
　　7.增强农民专业合作社带动能力。完善合作社组织体系，巩固脱贫成果基础。建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会（执行监事）“三会”治理结构，建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等十一项内部管理制度，按照“入社自愿，退社自由”的原则，使入社贫困户占比由22%提高到50%。对全县343家农牧民专业合作社进行逐个摸底调查，根据各合作社的产业类别、发展规模、管理水平、运行模式等实际情况进行分类指导，完成124个“空壳”合作社的清理注销工作，对169家运作不正常农民专业合作社进行规范提升，引导和扶持50家合作社创立示范性农民专业合作社，优先安排贫困户就业……
　　（牵头单位：供销社；配合单位：农业局、畜牧兽医局、林业局、农机局、市场监督管理局、旅游局、各乡镇场）
　　（二）实施贫困人口就业创业帮扶工程
　　1.健全贫困人口就业档案。以乡镇、村队为单位，采取逐户登记、人口录入、信息比对等办法……定期进行数据更新和维护。
　　（牵头单位：人社局；配合单位：扶贫开发局、民政局、教育局、农业局、林业局、畜牧局、团委、妇联、各乡镇场）
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　　5.加大创业扶持力度。鼓励乡镇发展创业孵化基地、创业园区等，吸纳建档立卡贫困劳动力入园就业创业……对创业就业孵化基地（园区）内的创业项目和创业实体，符合条件的可按规定给予资金补助。
　　（牵头单位：人社局；配合单位：扶贫开发局、民政局、发展改革委、财政局、农业局、林业局、畜牧局、团委、妇联、工会、各乡镇场）
　　6.大力推广“就业扶贫车间”。通过引进、扶持等方式，优先鼓励有条件的村队建设1个“就业扶贫车间”。对“就业扶贫车间”，落实各项扶持政策，促进“就业扶贫车间”健康发展，鼓励农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力就地就近就业。
　　（牵头单位：县人社局；配合单位：县扶贫开发局、发展改革委、商务经信委、财政局、国土资源局、民政局、教育局、农业局、团委、妇联）
　　（三）实施“扶智”工程
　　1.提升贫困农民科技素质。大力实施科技入户工程、农村实用人才培训工程、新型职业农民培育工程。实行技术干部分片、分点包干指导服务措施，加大试验示范推广与科技培训，培育农业科技示范户、示范园、示范区。到**年，对贫困农牧民培训一遍，每户至少有1人掌握1-2门实用技术，增强自我发展能力。
　　（牵头单位：科技局；配合地位：科协、人社局、各乡镇场）
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　　6.加快完善教育基础设施。实施**县第三小学（**实验学校）二期建设项目。推进**乡**中心学校教学楼新建工程和41所学校附属设施建设。扎实抓好**县第一中学新建学生宿舍、学前双语教育经费保障机制园舍维修改造等项目，进一步改善教学条件。
　　（牵头单位：教育局；配合单位：财政局、相关乡镇场）
　　（四）实施社保兜底拓展扩面工程
　　1.完善救助制度。建立和完善全县低保保障、特困人员供养、医疗救助和临时救助等救助制度。持续提高农村低保标准，实行低保线与扶贫线“两线合一”。在**年底前，全县农村低保标准提高到3600元/年。将农村低保动态调整指标重点向贫困村和贫困户倾斜，重点解决好丧失劳动能力，无法通过产业扶持、就业扶助脱贫的贫困人口，全部纳入低保范围……切实完善临时救助制度，帮助在册贫困户低收入群体解决特殊困难，对贫困户的临时救助，尤其是贫困户子女上学、因灾、因病等致贫方面的救助力度，确保贫困户的生活得到保障。
　　（牵头单位：民政局；配合单位：财政局、残联、各乡镇场）
　　2.确保贫困对象参加基本养老保险和医疗保险。做好人员标识，动态掌握建档立卡贫困人口参保和待遇保障情况，为实施社会保险精准扶贫提供数据支撑。引导城乡居民主动参保、持续缴费。实现建档立卡贫困人口参保全覆盖。将贫困人口纳入全民参保计划的必保人群，通过财政补助、民政救助、自筹和帮扶单位资助等措施落实贫困建档立卡人员的养老、医疗参保缴费……
　　（牵头单位：民政局；配合单位：财政局、残联、人社局、各乡镇场）
　　（五）实施健康扶贫巩固提升工程
　　进一步提高城乡居民基本医疗保险和大病保险实际筹资水平，门诊统筹覆盖所有经济薄弱村。将符合条件的低收入人口全部纳入重特大疾病救助范围，逐步降低大病保险起付线，提高大病保险报销比例，适当扩大合规费用范围。进一步加强医疗保障与社会救助的衔接，对基本医疗保险、大病保险和医疗救助支付后自负费用仍有困难的，加大临时救助、慈善救助帮扶力度，使低收入人口大病医治得到有效保障……在远程会诊试点基础上，逐步推进剩余乡镇卫生院远程会诊、远程心电网络建设，切实解决乡镇卫生院医技诊断人员匮乏问题，减轻农牧民群众医疗负担。
　　（牵头单位：卫计委；配合单位：财政局、民政局、人社局、各乡镇场）
　　（六）实施人居环境整治工程
　　1.全力推动“两居房”建设。高质量推进“两居房”建设，完成“十三五”后期4967户新建安居住房、棚户区改造1500户，并抓紧完成未脱贫及新识别219户贫困户抗震安居房建设任务，基本解决贫困家庭和中低收入家庭住房困难问题。同时，加大对集中连片“两居房”工程在水、电、路等基础设施的规划和建设力度，尽早完成入住，实现住有所居。
　　（牵头单位：县安居办；责任单位：县财政局、畜牧局、住建局、扶贫办，各相关乡<镇>场）
　　2.大力整治农村环境。加大对农村改厕工作的政策倾斜，提高新建农村安居房室内卫生厕所使用率。推进4座村镇垃圾填埋点、3座生活垃圾转运站收集清运处理设施。建设医疗垃圾焚烧场，实施污水提标改造工程和排水改扩建三期项目……探索市场化运作模式，鼓励专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用。
　　（牵头单位：住建局；配合单位：财政局、相关乡镇场）
　　（七）实施农村基础设施改善工程
　　1.完善农村水利基础设施。通过综合采取新建、配套、改造等方式，进一步完善贫困乡村水利基础设施，全力推进农村安全饮水工程建设。加快推进**县“**”扬水灌区节水灌溉、**水库工程项目等前期工作，稳步推进工程性缺水问题。（牵头单位：县水利局；配合单位：县发改委、国土资源局、住建局，各相关乡镇场）
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　　（十）实施扶贫资源整合工程
　　不断巩固和完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”、互为补充的大扶贫工作格局，统筹协调各类帮扶力量，实行精准匹配，有效管理。以脱贫攻坚规划为引领，充分运用部门职能和行业资源切实做好项目安排和资金保障，用足用活革命老区开发建设扶持政策，推动政策、项目、资金等向贫困村、贫困户倾斜和聚集。不断强化武进援尼单位定点、自治区级“两联一包”扶贫工作成效，进一步明确全县“双包双促”帮扶单位和包扶人目标任务，努力提高“双包双促”精准脱贫工作成效……
　　（牵头单位：扶贫办；配合单位：**区对口支援**州**县工作组、各乡镇场）
　　三、保障措施
　　（一）强化责任落实。严格按照中央“五级书记抓扶贫，全党动员促攻坚”的要求，进一步压实各级党委、政府扶贫开发主体责任，全面落实“一把手”负总责和党政分管领导双管责任制。按照脱贫攻坚“四有、五定”要求，坚持任务分解到乡、到村，责任落实到人，逐级签订军令状。切实发挥各自工作职能，随时发现、及时解决工作中出现的矛盾和问题，确保全县脱贫目标按期实现。
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　　（六）强化执纪问责。始终把作风建设贯穿至脱贫攻坚全过程中，集中力量解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，确保取得明显成效。严格扶贫资金审计，加强扶贫事务公开，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中形式主义和官僚主义。组织开展扶贫领域专项执纪问责，不断加强警示教育工作，集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。
　　（七）强化基础管理。加强脱贫统计与贫困监测，全过程跟踪监测贫困村和脱贫对象的识别、扶持和脱贫。成立脱贫攻坚统计监测指挥中心，依照脱贫程序、标准，对贫困人口和贫困村脱贫进行精准标注，逐项分解列表脱贫工作任务，明确包抓责任和脱贫时限，精心制作脱贫攻坚作战图，全面开展挂图作战。大力推行贫困村、贫困户摘帽、退出、脱贫销号管理办法，严格贫困村、贫困户销号退出程序。精准监管重点环节，明确各级监管责任。对当年退出的贫困村和脱贫的脱贫户，组织第三方按要求全面开展核查。进一步完善扶贫对象建档立卡信息监管系统，建立扶贫信息系统数据的部门对接和共享机制，提高实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的精准度。

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