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【摘 要】司法公正是社会公平正义的最后一道防线。建立法官惩戒制度，对落实法官办案责任制，促进法官依法行使职权，维护社会公平正义具有重要意义……但从实践运行情况看，我国的法官惩戒制度也存在制度规定不系统、权力设置不科学、惩戒程序不合理以及运行机制不健全等问题。如何紧密结合中国国情，针对当前我国法官惩戒的具体运行中存在的问题，进一步改善法官惩戒制度的运行机制，是解决目前存在的制度弊端的关键，也是深入研究的核心问题。
本文以我国法官惩戒制度运行为研究主体，首先，阐明了法官惩戒制度的内涵；其次，分析了强化法官惩戒机制的必要性，简要概述了我国法官惩戒制度的发展及现状，在此基础上，分析了实际运行过程中的制度缺陷及存在问题。最后，针对存在的问题，提出了明确惩戒功能定位、完善惩戒制度设计、强化惩戒运行保障的对策建议。
【关键词】法官惩戒；运行机制
司法活动主要依靠法官的高度独立和专业化的运作方式实现司法公正，对于法官权力的制约与惩戒是现代国家法治建设不可或缺的一部分。加快健全法官惩戒制度运行机制，对于全面落实“谁审理谁裁判，谁裁判谁负责”的司法责任制，进一步保障司法的公平、公正显得尤为重要，也是当前各级人民法院迫在眉睫的重要任务。
一、法官惩戒制度的内涵
法官惩戒制度是指有关惩戒机构对作出涉嫌违法违纪等与法官身份不相称的不当行为的法官按照一定程序进行立案调查并予以惩戒的一系列法律规范的总称。法官惩戒制度是对法官在司法过程中的违法违纪行为进行惩戒的制度保障，包括惩戒事由、惩戒主体、惩戒程序、惩戒手段以及救济措施等五个要素。同时，法官惩戒的本质是对法官不当及不法行为作出的否定性判断，惩戒的对象不仅是法官的违法犯罪行为，还包括违反法官职业纪律和职业道德的行为。可以从以下三个角度来理解：
（一）从管束审判权力的角度来理解，法官惩戒制度犹如一个“铁笼子”。无论是任何历史时期，无论是哪个国家，滥用权力都是国民痛恨的问题。习近平总书记强调，“要加强对权力运行的制约与监督，把权力关进制度的笼子里”。审判权同样如此。法官手中握有审判权，直接影响案件的审判结果。一旦审判权脱离了监督和制衡，必然会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等问题，导致政府审判效率低下、司法公正丧失。因此，必须要建立惩戒制度，对法官司法过程中的违反法律法规和纪律制度的行为给予相应惩戒，其根本目的是对审判权力进行规范和控制，减少和消除法官滥用职权的行为。
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二、强化法官惩戒制度运行机制的必要性分析
法治社会的建设需要构建一个具有高度公信力的司法环境，而司法公信力的高低很大程度上取决于公众对法官社会形象评价。因此建立一个完善、有效的法官制度是提高司法公信力的重要基础和保障。
（一）法官腐败问题的存在，必须强化法官惩戒机制。法官违法违纪是司法腐败主要表现之一，无论是国外还是国内，失职渎职、徇私枉法的现象都屡见不鲜，不可避免。法官手中的自由裁量权，往往是法官腐败问题产生根源。对法官腐败的预防与治理是一个系统工程，包括建立严格的法官选任制度，提高法官的职业道德素质，强化对审判权行使过程的监督以及对违法违纪法官的惩戒等等，对违法乱纪的法官实施惩戒是这一系统的最后一道关卡。建立并运行法官惩戒制度，能够有力制衡法官的自由裁量权，有效惩处法官的违法违纪行为，将那些违反法官职业操守的人清理出法官队伍，从而遏制司法腐败。
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三、我国法官惩戒制度及运行现状
近年来，随着我国司法体制改革的推进，通过建立和运行法官惩戒机制，在惩处问题法官、保障法官权利、整肃司法风气等方面发挥了重要作用。
（一）我国现行的法官惩戒相关规定。目前，我国现行法官惩戒制度规定主要集中在两个层面。
1.国家法律层面。包括《刑法》、《法官法》以及《国家赔偿法》中的相关条文规定，比如，《刑法》中的刑讯逼供罪或暴力取证罪，询私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，私放在押人员罪、失职致使在押人员脱逃罪。询私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪，贪污罪，受贿罪，滥用职权、玩忽职守罪等条文，均属于法律规定的法官惩戒内容。
2.规章制度层面。主要是最高院制定的相关规范法官行为的制度办法，比如，《关于建立法院系统监察机构若干问题的暂行规定》、《人民法院监察部门查处违纪案件的暂行办法》、《关于人民法院工作人员纪律处分的若干规定（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》、《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》、《人民法院监察工作条例》、《关于“五个严禁”的规定》、《关于违反“五个严禁”规定的处理办法》、《人民法院有关部口配合监察部口核査违纪违法线索暂行办法》、《人民法院工作人员处分条例》、《法官职业道德基本准则》、《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》、《法官行为规范（试行）》等对法官惩戒作出了明确规定。
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四、强化法官惩戒制度运行的对策建议
我国目前正处于司法改革的关键时期，为增强司法的权威性、保障法官队伍的纯洁性，建立适合中国国情的法官惩戒制度运行机制，有效惩戒法官的违法乱纪行为，不仅是完善法官制度的重要环节，也是司法体制改革的重中之重。
（一）明确惩戒功能定位。现实生活中，法官的行为是公众评判审判工作质量的重要参考因素。审判权的根本属性是判断权，在法官作出判决时，一旦抵制不住外来的压力和诱惑，必定会影响判决结果的公平公正。法官惩戒制度的最终目的不是惩罚人，而是保障法官依法公正审判案件，保障司法公正，保护司法公信力……
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五、结语
法官惩戒制度在我国是一个全新的课题，但对我国的司法公正有着至关重要的作用。因此，要加快建立符合法官职业特点和司法规律的法官惩戒制度，不断完善运行机制，督促法官公正司法、效廉洁司法。
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