2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布。作为2004年以来第6个指导农业和农村工作的中央一号文件，对巩固农业农村发展好形势，破解当前“三农”问题具有十分重要的指导意义。
　　当前，国际金融危机快速扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。我国农业在连续5年增产的基础上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持国内农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。目前我国已进入工业化城镇化快速发展阶段，但在二元体制作用、市场机制推动、经济利益驱使下，耕地、资金、人才等资源要素加速从农村向城市流动，从粮食、农业向非农产业转移，导致城乡失衡加剧、城乡差距扩大，一些地方的农村出现产业“非农化”、耕地“非粮化”、农业“副业化”、农民“兼业化”等现象，依靠统筹城乡发展来推动现代农业和新农村建设面临着严峻挑战。为此，我们必须切实增强危机意识，要紧紧抓住机遇，采取果断措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会稳定。
　　扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点和难点在农民。今年的中央一号文件强调，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。党中央、国务院对此高度重视，今年已经研究提出了一些有针对性的政策和措施。即加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入，降低农民的经营成本；进一步加大对农业的各项直接补贴，种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴这四项补贴今年预计将增加到1200亿元左右；提高政府对粮食最低收购价格的水平；增加政府的储备；合理调控进出口。
　　据有关专家介绍，不久前农业部的一次抽样调查结果显示，到春节前返乡农民工约占总数的38.5％，其中60.4％的农民工是正常的春节回家探亲，其余39.6％的人是属于失去了工作或者还没有找到工作就返乡了。根据这个数字测算，在目前13000万外出就业的农民工中，有15.3％，即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作。面对这种情况，今年的中央一号文件明确提出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。
　　春节期间，笔者有幸到农村看了一看，亲眼目睹了农民的生活，总体看，绝大部分农民都能吃到猪肉和饺子，年货购置的基本可以，家家有余粮，户户有存款还说不上，政府给的良种补贴、农资补贴等基本到位，温饱已经没什么问题。但是，农民手中的收入虽然有所增加，但幅度不大，基本上与两年前持平。农村的基础设施建设比较差，没有卫生室，文化娱乐就是看电视，孩子上学比较远，交通特别不方便，根本没有公共汽车。通往村子的路还是土路，村委会的房子仍然是十年前的老样子，村容村貌基本没变，脏乱差依旧存在。许多农民说，党中央的一号文件每年一个接一个，为什么我们农民就是富不起来呢，不知道是什么原因？虽然这只是个别情况，不具有普遍性，但是农民的这种反映非常值得当地各级党委和政府深思，对改善农村民生问题必须高度关注和重视。
　　中央一号文件在农村民生事业建设方面，今年强调了五个重点：一是农村电网建设，大的电网建设覆盖农村人口已经达到了95％左右，还有5％左右要通过其他措施加快覆盖或是供电保障。其中，最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价。二是关于乡村道路建设，目前为止全国有87％左右的行政村都已经通公共客车，今后通达率要进一步提高。三是加快农村饮水安全工程建设，过去几年每年解决3000多万农民的饮水安全问题，文件要求从今年开始每年解决6000万以上农民的安全饮水问题。四是加快农村的沼气建设，过去每年沼气中央财政要投入20亿元，今年在这个水平上要进一步提高，以使每年能解决400万到600万农民家庭使用沼气。五是实施农村危房改造进行试点工作，在国营农场和国营林场等一些过去长期被忽视的地方加快推进建设。
　　今年的中央一号文件还对强化现代农业物质支撑和服务体系、稳定完善农村基本经营制度、推进城乡经济社会发展一体化等提出了明确要求，关键是全力抓好落实。只有这样，才能确保农业农村的持续稳定和发展，才能确保广大农民的持续增收。所以说，2009年中央一号文件是解决当前农民持续增收难题的金钥匙。

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