根据《中共**市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（*发2009［5号］）等文件精神，按照市委学习实践活动领导小组《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，结合物价工作实际，现就我局开展学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，把马克思主义关于发展的世界观和方法论与建设中国特色社会主义伟大实践相结合的产物，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。深入学习实践科学发展观活动，是深入推进改革开放、推进经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是我市加快推进“三新一强”战略、实现“一建双创”目标、切实打造“六大环境”，深入开展“五个一”活动，实现经济社会发展历史性跨越难得的历史机遇。按照市委的统一部署，全局党员干部特别是党员领导干部，一定要充分认识开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强责任感和使命感，增强搞好学习实践活动的积极性、主动性和创造性，认真学习、深刻领会中央和市委一系列精神，把思想统一到中央的决策部署和市委的要求上来，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和市委重要会议精神，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，高标准、严要求，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。要紧密联系我市物价工作的实际，进一步解放思想、实事求是，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约我市科学发展和群众反映强烈的突出价格问题。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力拓展物价服务领域，构建和谐价格环境，推动我市物价工作在科学发展观的指导下达到一个新的水平。学习实践活动以局领导班子为重点，全体党员和干部职工参加。按照市委统一部署，市物价局学习实践活动在总体上要达到以下四方面的要求：
（一）提高认识。正确认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，进一步加深党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解、增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求，紧紧围绕我市经济社会建设的总体目标，深刻分析我市物价工作存在的问题和不足，增强忧患意识、创新意识、服务意识，充分认识物价工作面临的机遇和挑战，以学习实践科学发展观促进思想的大解放，以统筹解决物价问题的新思路、新措施，促进我市经济社会的发展。
（二）解决突出问题。针对我市“欠发达、欠开发”基本市情，紧密联系经济社会发展实际，清醒认识当前价格指数偏高、一些人对物价部门工作还存在这样那样质疑的现实，着力解决当前物价干部队伍中存在的忧患意识不强、创新能力不强等突出问题，以“为发展经济服务、为群众服务、为基层服务”为重点，注重实践，深入调研，寻找对策，着力在为地方和群众谋发展、解难事、办实事上下功夫，切实运用价格手段解决相关民生问题。
（三）创新体制机制。按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，紧密结合我局实际和价格工作的现状，针对物价工作中的体制机制障碍，强化行政执法监督，完善定调价和价格行政处罚的科学决策机制，为促进物价工作的科学发展创造良好的制度环境。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，努力在推动物价工作科学发展上取得新进展，在营造和谐的价格环境上见到新成效，在发挥物价工作职能上有新作为，切实打造“政府放心、群众满意”的物价部门新形象。
三、开展学习实践活动要把握的主要原则
按照中央和市委的有关精神，这次学习实践活动要着重把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，在全局开展以“更加解放思想、推动跨越发展”为主题的解放思想大讨论活动，进一步提高思想认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感。大力发扬锲而不舍、顽强拼搏精神，把价格改革的力度与社会承受的程度有机统一起来，坚持又好又快、跨越发展，使价格工作更加符合科学发展观的要求，更加符合**经济社会发展历史性跨越的要求。
（二）突出实践特色。要紧紧围绕科学发展主题，紧密结合实际，大力开展“落实科学发展、规范价格秩序、促进三个服务”主题实践活动，引导党员干部学习科学发展理论、先进典型和业务知识，改进思想观念、工作方法和工作作风，提高思想水平、践行能力和工作成效。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和市委的一系列重大决策部署结合起来，以实际行动贯彻落实科学发展观，把学习实践科学发展观体现到推动物价部门的实际工作中，关注民生，服务社会。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
（三）贯彻群众路线。在学习实践活动中，要充分发扬民主，倾听民声、了解民意、集中民智，吸收群众参与，接受群众评议，真诚接受群众监督，广泛征求群众意见。坚持理论联系实际，密切联系群众，深入基层、深入一线，努力解决影响和制约我市科学发展的价格难题和党员干部党性党风党纪方面的突出问题，把群众对价格工作和物价部门办事作风是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，坚持正面教育、自我教育，组织全体党员干部深入学习，切实查找存在的问题并深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员干部的积极性。
四、开展学习实践活动的时间安排和方法步骤根据市委统一部署，我局作为第二批参加学习实践活动的单位，学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。学习实践活动分三个阶段进行。
（一）学习调研（3月上旬—4月下旬）。这一阶段是强化学习理解、提高思想认识、深入调查研究、推进思想解放的重要阶段，要抓好我局学习实践活动的动员部署工作，并重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。1、动员部署。在认真准备的基础上，2009年3月13日召开全局党员大会进行动员部署，局党组书记、局长程兴念同志作动员讲话，市委第九指导检查组组长作重要讲话。全局干部职工参加动员大会。2、抓好学习培训。按照市委要求，制定我局学习培训计划，组织党员认真学习党的十七大报告和市委重要会议精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央、市委领导同志一系列重要讲话精神，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导班子要分别采取中心组学习、集中学习、专题讲座等方式进行学习培训；党组主要领导要带头作学习辅导，领导班子成员要结合全市经济社会发展和物价工作实际，对全局党员、干部职工作一次专题辅导。学习培训采取个人自学、集体研讨、专题讲座、收看光碟及组织知识竞赛等方式，创新学习载体、丰富学习形式，提高学习培训的效果。
3、开展深入调研。在深入学习的基础上，党组要针对影响和制约全市物价工作科学发展的问题确定调研课题，组成调研组。重点围绕中心城区垃圾处置费、涉企收费明白卡制度、价格调节基金征收情况等方面，由领导班子成员牵头开展调研。要采取召开座谈会、深入群众走访、开展问卷调查、设置意见箱、电子信箱等方式，广泛征求社会各界、广大群众的意见和建议，开门纳谏、问计于民、广集民智，全面掌握所调研问题涉及的实际情况，认真研究解决问题的政策措施，写出调研报告。在调研活动基础上，全局集中进行调研交流，局领导班子成员作专题发言。4、开展解放思想大讨论。按照科学发展观的要求，围绕科学发展，针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想实际，组织开展“更加解放思想、推动跨越发展”为主题的解放思想大讨论活动，引导党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想大讨论，进一步加深全局党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步在物价部门“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”的问题上形成共识。通过专题讨论、学习交流等多种形式，努力把我局解放思想大讨论活动引向深入。
（二）分析检查（5月上旬—6月中旬）。这一阶段重点要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。1、召开领导班子专题民主生活会。要按照市委、市纪委、市委组织部等有关文件要求，围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展，结合调研情况、征求到的意见等，认真开好领导班子专题民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会要请市指导检查组的同志到会指导和监督。支部要组织党员认真参加组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告。要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，撰写班子分析检查报告。报告要突出检查和分析这两个环节，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。党组主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要广泛征求党员、群众的意见，认真组织评议。参加评议的人员包括局机关党员群众、基层物价部门和服务对象的代表。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，提出评议意见。对评议中提出的正确意见在修改后的分析检查报告中予以采纳。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。评议拟采取书面评议的形式进行。
（三）整改落实（6月下旬—8月下旬）。这一阶段主要任务是明确整改措施、突出整改重点、确保整改取得实效。重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。1、制定整改落实方案。结合开展专题调研成果及群众的意见建议，针对分析检查报告中存在的问题，召开专题会议，研究制定整改落实方案。整改落实方案要注重可行性、时效性和约束性。对查摆出来的突出问题，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责整改的分管领导、责任部门以及检查督促措施，确保整改落实工作领导有力、责任到位、落到实处。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、干部职工公布，接受监督。党员干部要围绕整改落实方案，积极带头建言献策，努力转变作风、改进工作，促进整改工作的落实。
2、集中解决突出问题。解决突出问题，是学习实践活动的出发点和落脚点。要进一步明确科学发展的工作思路、工作方法和工作方向，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题。特别是要重点解决与我市经济社会科学发展和市委重大部署相关的价格问题，下大力解决涉及群众切身利益的问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。尤其要围绕涉及民生、环保和优化投资环境三大问题认真做好价格基金征收、污水处理收费调整和涉企收费明白卡核发三项价格工作。要围绕建设学习型、效能型、服务型、廉洁型机关的要求，注重解决决策服务能力、工作效率、服务质量、工作作风等方面的问题。解决问题要避免形式主义、短期行为和“形象工程”。
3、完善体制机制。要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥推进价格政策法规的贯彻执行，要充分用活国家的法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。要认真清理现行价格规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排。学习实践活动基本完成时，按照市委学习实践活动领导小组的要求，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织群众对解决影响和制约物价工作科学发展的突出问题进行满意度测评，对开展学习实践活动实际效果进行满意度测评。测评结果以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
五、加强领导，落实责任，确保学习实践活动取得实效
（一）加强组织领导。学习实践活动要在局党组的统一组织领导下进行。党组成立学习实践活动工作领导小组及下设办公室，负责学习实践活动的领导和组织协调。办公室设在局办公室。党员领导干部要带头参加学习实践活动，发挥表率作用。要认真落实专人负责，配备必要的工作力量，做好学习的组织、保障、记录和情况反馈上报工作，保证学习实践活动的落实。
（二）加强指导检查。党组成员及各科室负责同志要带头参加活动，带头查摆整改，以实际行动带动全局深入学习实践科学发展观活动的深入开展，全力推动科学发展观在物价工作上的实践。同时，党组成员要结合工作分工，紧密联系分管的科室，掌握情况，加强领导和指导。要加强和市委指导检查组的沟通配合，虚心接受指导检查组的指导和监督。
（三）抓好实践活动。要从学习实践活动一开始就认真组织开展好“落实科学发展，规范价格秩序，促进三个服务”，引导党员干部学习科学发展理论、先进典型和业务知识，改进思想观念、工作方法和工作作风，提高思想水平、践行能力和工作成效，深入基层，“知民意、察民情、解民忧、为民生”，并结合“万个支部结对、万名党员帮扶”、“党建扶贫”、“四在农家”和“四民社区”创建等活动，深入我局帮扶点，开展送温暖、献爱心活动。
（四）做到两手抓、两不误、两促进。要统筹兼顾、周密安排，把开展学习实践活动与深入贯彻落实党的十七大、市人大政协两会及市委的一系列重大部署结合起来，与“一建双创”、“打造六大环境”、开展“五个一”活动结合起来，与推动当前各项物价工作结合起来，与贯彻落实党风廉政建设结合起来，做到学习工作两手抓、两不误、两促进，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践成效。
