村级干部是把科学发展观落实到农村的骨干力量，是党的方针政策和国家法律法规在农村中的直接贯彻执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村的领头人。村级干部的素质、能力直接关系到农村经济增长的速度、社会稳定的程度、事业发展的力度，关系到“三农”问题的解决和全面建设小康社会目标的实现。近年来，江苏省新沂市把构建村级惩防体系，作为深入推进“勤廉新沂”创建的重点工作，坚持教育、制度、监督、改革、惩处并重，注重综合治理，村级党风廉政建设走在了苏北前列，有效地提升了村干部的综合素质，有力地保障了和谐新农村建设。2008年，全市农民人均纯收入5698元，增长12.3%，连续五年实现两位数增长；今年1—5月，全市农民人均现金收入2969元，同比增长14.6%。
　　第一，强化宣传教育，打牢思想防线。把村级廉政建设纳入全市新农村建设总体规划，制定村级廉政建设实施方案及年度计划，重点突出教育的内容、对象和方式。利用市镇村三级党校阵地，采取分批轮训、举办专题讲座、召开专题会议等形式，深入开展对村干部尤其是村党组织书记、村委会主任、村主办会计的农村政策法规、理想信念和廉洁自律教育，引导村干部自觉加强世界观改造和道德修养。在徐州市率先召开了千名村级干部警示教育大会，用身边事教育身边人，用典型案例警示村级干部，新华日报及时报道了新沂的典型做法。扎实推进廉政文化进农村、进家庭活动，有效地提高了村干部家庭成员的廉政意识和自警意识，增强了村干部反腐倡廉的自觉性和主动性。
　　第二，强化制度建设，规范权力运行。紧密结合村干部勤廉双述和村级民主评议，重点建立健全八项管理制度。通过健全《村级财务管理制度》，使村级财务管理有章可循；通过健全《“两委”联席会议制度》，提高村级民主决策水平；通过健全《党员干部廉洁自律制度》，使村干部更加清廉、务实；通过健全《村级集体资产管理制度》，强化对集体资产的监督管理；通过建立《村级工程建设管理制度》，保证了建设资金的安全和工程质量；通过建立《村干部绩效考核办法》，挖掘了干部的工作潜能；通过健全《村务公开制度》，密切党群、干群关系；通过建立《村干部任期和离任审计制度》，使村干部切实受到教育和制约。
　　第三，强化监督制约，约束干部行为。大力构筑群众监督、家庭监督、巡查监督三位一体的监督网络。在群众监督上，重点深化“勤廉双述”活动和村级民主评议活动。坚持围绕“谁来述”，确定“勤廉双述”对象；围绕“述什么”，确定“勤廉双述”内容；围绕“怎么述”，确定“勤廉双述”程序。严把代表推选关、严把会议组织关、严把问题落实关，以“勤廉双述”工作成效的提高来确保群众的监督效果。采取季度评议方式，对村干部履行工作职责和廉洁自律情况进行民主测评，测评结果作为衡量村干部工作的重要依据，纳入村干部的年度目标考核，并与个人的奖惩、任用、报酬相挂钩。在家庭监督上，积极发挥村干部家属的助廉作用，利用亲情的力量监督村干部，敦促村干部廉洁自律和勤奋敬业。在巡查监督上，以镇为单位，建立村自查、镇督查、市抽查的巡查工作机制，重点对强农惠农政策落实、农村集体资产管理、村级工程建设等重点领域和村党组织书记等关键岗位进行全面深入的监督检查，增强了监督工作的针对性和有效性。
　　第四，强化改革创新，堵塞管理漏洞。新沂市从易发腐败的重点领域和群众关注的热点问题入手，加大改革创新力度，完善管理制度，有效堵塞产生腐败的漏洞，最大限度地保护干部。比如，农村集体土地、滩涂、水面、山林等资源开发，不仅是群众十分关心的焦点，也是导致村干部腐败的重要因素之一。2008年，新沂市在深入调研的基础上，在全市成立了以镇为单位的农村集体资产交易监管中心。农村集体资产交易监管中心由镇分管农业的副书记担任主任，镇纪委书记担任副主任，工作人员从镇纪委、农经中心、财政所和司法所等单位抽调。把村级集体资源性资产的交易、集体资产的购置、工程建设项目的招投标一并纳入中心统一管理，一律在交易大厅进行“阳光”操作。2008年以来，镇级交易中心已进行150多次农村集体资产交易，成功率达100%，较好地实现了集体资产的保值增值，取得了市镇领导放心、村干部舒心、群众宽心的良好成效。
　　第五，强化案件查处，坚决惩治腐败。紧紧围绕群众反映强烈的焦点问题，突出城郊村、镇驻地村、经济发达村等重点地域，通过信访排查、经济审计、查办案中案等有效手段，多渠道挖掘案源线索，把办案重点放在有影响的大要案上。2008年以来，全市先后查处了一批村级干部贪污、受贿、挪用公款以及违反计划生育政策等严重违纪案件，真正让腐败分子经济上得不偿失，政治上身败名裂，思想上追悔莫及，付出惨痛代价、深重成本。充分发挥查办案件的治本功能，从而达到了“查处一个案件、推进一步改革、完善一套制度、教育一批干部”的目的。
　　大力构建村级惩防体系，对新沂市基层组织的执政能力建设、农村经济社会发展产生了积极的推动作用。
　　一是促进了农村社会和谐稳定。通过构建村级惩防体系，有效地规范了村干部的从政行为，各项决策科学民主，各项工作公开透明，各项收支阳光运行，各项事业群众支持，各种矛盾及时化解，群众思想情绪较为稳定，有力地维护了农村社会的公平正义，巩固了农村社会和谐的良好局面，为全市的快速发展提供了可靠的政治保证。目前，新沂市连续四年被省委、省政府命名为平安县（市）。
　　二是塑造了基层干部良好形象。积极构建村级惩防体系，增强了教育说服力，夯实村干部思想基础；增强了制度的约束力，强化村干部廉洁自律和遵纪守法的自觉性；增强了监督的制衡力，促使村干部在他律下自律；增强了改革的推动力，融洽村干部与群众的关系；增强了惩治的威慑力，挽救和保护村干部。村级惩防体系的构建，使村干部明显感到了压力和责任，激发了干部干事创业的热情。时集镇明甫村是省定重点帮扶的经济薄弱村，村党组织书记华士连带领支部一班人把外援支持与激发内生动力有机结合起来，村干部带头，一步到位发展了80栋地温式日光能温室，今年该村还将发展120栋，为开发式扶贫探索出崭新的路径。目前，全市253个行政村的村干部大都拥有了自己的致富项目，正在成长为“能人型、老板型、奉献型”的村官，村干部勤政为民的良好形象受到了群众的拥护和赞誉。
　　三是推动了农村经济跨越发展。通过构建村级惩防体系，既打消了群众思想疑惑，又调动了群众参与民主监督的积极性；既强化了村干部民本意识和创新发展意识，又畅通了群众与村干部相互沟通的“连心桥”，为农村经济又好又快发展、有效增加农民收入注入了强劲的活力。目前，全市已形成村级竞相发展、农民创业致富，高效农业、民营经济、劳务经济比翼齐飞的良好格局。
　　构建村级惩防体系是一项综合系统工程，需要在实践中不断探索和完善。在具体推进过程中，我们有以下几点体会感触特别深刻。
　　一是开拓创新是前提。创新是一切发展的先机和动力。基层党风廉政建设只有坚持与时俱进，不断创新制度设计和安排，建立起一套符合农村实际、操作性强的惩治和预防腐败体系，才能顺应农村发展、合乎干部队伍建设需求、取得实际效果。近年来，新沂市针对农村基层党风廉政建设存在一些亟待解决的突出问题，主要集中于村干部的实际，抓住贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的契机，有针对性地建立了教育、制度、监督、改革、惩处于一体的村级惩防体系。坚持边实践、边探索、边总结、边着手建章立制，修订、完善了一系列相关制度，推行了相关改革措施，赋予农村党风廉政建设以实实在在的内容，实现了农村党风廉政建设责任制由虚变实。
　　二是领导重视是关键。村级惩防体系建设能否顺利推进，市镇村三级的组织推动至关重要，三级党组织书记的认识程度和工作力度又是关键之中的关键。近年来，新沂市的三级党组织对村级惩防体系建设高度重视。市委每次召开的党建工作会议，都对村级党风廉政建设作出相应的部署和安排。镇村两级党组织都会迅速召开落实会议，细化实施措施。每次出台有关村级改革的方案措施，市委常委会都要进行研究。每次召开的全市性村级干部的培训教育会议，市委主要领导都会出席，并作重要讲话。形成了市镇村三级联动，纪检监察部门监督检查，层层抓落实，合力推进村级惩防体系建设的新格局。
　　三是群众拥护是根本。民心是一面镜子。衡量一项工作成败的基本标准就是要看群众是否满意。实践证明，建立村级惩防体系，能够促使村干部认真践行科学发展观，在清正廉洁上严格要求自己，在能力建设上严格要求自己，在勤奋拼搏上严格要求自己，在工作作风上严格要求自己，使自己尽快拥有能力强、纪律严、作风实的过硬本领，成为群众信赖的贴心人和组织群众创造幸福生活的带头人，赢得了广大农民群众的拥护和支持。

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