“循环经济”是以资源高利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低能耗、低排放、高效率为基本特征的经济增长模式。发展循环经济，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本性变革，是构建资源节约型、环境友好型社会、实现可持续发展的基本途径，是调整经济结构、转变经济增长方式的有效载体，也是保障经济安全和国家安全的重要措施。
　　一、 发展循环经济，中国已别无选择
　　走循环经济之路，建设节约性社会，是世界潮流大势，也是所有国家经济发展的必然模式。早在20世纪70年代，德国的鲁尔、英国的西密德兰、法国的洛林、美国的底特律、日本的九州、前苏联的巴库等国家和城区，就相继开始了循环经济战略转型。许多发达国家20世纪90年代就加快了循环经济建设步伐。目前，美国循环经济的主要行业，如传统的造纸业、炼铁业、塑料、橡胶业和新兴的家用电器、计算机设备业、办公设备及家居用品等行业的规模已经与汽车业相当。德国的循环经济已经成为企业以及普通民众生活中的一个重要部分，垃圾处理和再利用是德国循环经济的核心。以色列是个极其缺水的国家，年降水量只有200——250MM，但通过发展循环经济，全国的农业生产生活用水得到满足，其滴灌农业非常著名。
　　我国是一个人口众多、资源相对不足、生态先天脆弱的发展中国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4 。经过30年的高速粗放发展，资源环境已向我们亮起了“红灯”，“三高一低”的发展模式明显难以为继，循环经济建设已迫在眉睫。据有关研究机构计算，２０世纪９０年代中期，我国每年由生态和环境破坏带来的损失占ＧＤＰ的比重达到８％以上。今年上半年，我国单位国内生产总值能耗同比增长0.8%，部分省区的污染排放不降仍增。目前，我国钢铁、有色、电力、化工等八个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上，工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，再生资源利用量占总生产量的比重比世界先进水平也低很多。农村也呈现生活污染加剧、面源污染加重、工业污染凸现、饮用水不安全、生态退化问题。本世纪前20年是我国工业化城镇化快速发展期，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾将越来越突出。我们站在了经济转型的“临界点”，已经走到了经济增长方式转变的关键期，发挥循环经济，我们别无选择。否则可能引发一系列危机。
　　二、发展循环经济已有良好的政策环境
　　正因如此，中央国务院对循环经济建设抓得很紧：十六届五中全会把发展循环经济、建设“两型”社会提到了国家发展战略高度，当年底循环经济发展就补充列入了人大常委会立法计划。十七大把发展循环经济放在了推进工业化现代化发展战略的突出位置。2007年底国务院批准设立了武汉和长珠潭城市群为发展循环经济、建设“两型”社会综合配套改革试验区。今年6月，国务院第96次常务会议专题研究并审议通过了加快循环经济发展、建设节约型社会两个重要文件（国务院国发21、22号）。8月29日，十一届人大四次会议通过了《循环经济促进法》。9月20日温家宝总理在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上特别指出，要加快循环经济发展，增强可持续发展能力。近两年中央以“节能减排”为抓手，强力推进，加快了循环经济建设步伐。
　　各地认真贯彻落实中央有关精神特别是《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，循环经济建设有了可喜进展：北京、江苏、山西、江西、内蒙古等省区制定了发展循环经济的专项规划，将其作为“十一五”重点任务，确定了目标原则和政策措施。一些省市设立专项资金支持循环经济示范项目和技术开发，组织实施了一批循环经济重点工程，在煤炭、钢铁、有色、电力、化工、建材等重点领域，涌现出了一批示范企业，如武汉市实施了“2345”工程，武石化、武纲、船舶制造、工业建材之间产业循环链正在形成；上海新格，河南豫光、江苏春兴等企业实行了再生金属加工利用企业模式化发展；新疆天业（集团）有限公司在国内首创了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放……循环经济建设日渐升温。
　　三、循环经济发展存在着严重的不平衡
　　但是总体上看循环经济建设进展较慢，发展也不平衡，存在着一定程度的“中央热、地方冷”问题。一些地方循环经济建设的思路目标任务至今不够清晰明确，财政税收金融产业环境资源政策很不配套。不少地方循环经济建设还停留在口头号召、文件传达、理论探讨、外出学习、规划设计等“纸上谈兵”阶段。有些地方把原来的一些企业治污设施和新上环保项目，说成是“循环经济”，戴个“帽子”了事。西部地区一些基层干部甚至认为，经济发展还没到建设节约型社会的阶段，资源开发仍需“有水快流”，迅速变现。
　　造成上述问题的原因主要有以下几点：一是观念认识存在模糊片面。一些地方和企业对发展循环经济的战略意义和紧迫性认识不足，缺乏资源紧缺的危机意识，清洁发展、集约发展、节约发展、循环利用和生态文明的意识不强。有些地方和企业对循环经济内涵外延的理解片面不准，或将循环经济简单化为废弃物综合利用、清洁生产与污染防治，或把循环经济外延无限扩大，等同可持续发展概念。没有从区域产业系统大的层面，从国家安全和长远竞争力高度去理解把握。二是法规制约束力不强。目前，国家扶持和鼓励资源综合利用方面的法律法规尚未建立，相关配套标准政策也不健全，一些资源性产品的价格形成机制未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系，现有的国民经济核算体系和部分产业政策也在不少方面制约其发展。三是政绩考评导向有失偏颇。不少地方以经济增速、财政收入和招商引资额为主要内容的政绩考核评价体系尚未实质改变，甚至出现高唱跨越式发展、指标层层加码现象。一些领导者仍将敢于引进高能耗重污染项目作为发展优势，仍把圈占土地、倒卖资源，建宽马路大广场新城区作为政绩追求。四是企业缺乏发展循环经济的压力动力。各级政府支持循环经济发展的稳定投入机制远未形成。“污染者付费”的原则没有得到很好落实，企业“绿色生产”自觉性低。六是循环经济的技术支撑乏力。资源节约和环境保护重大技术的研发比较滞后，资源高效利用和循环利用的关键技术少有突破，先进适用的循环技术推广明显乏力。七是全社会循环经济意识淡漠，许多消费文化、价值观念都带有很强的物质享乐主义和不可持续消费的特征，各种资源能源浪费现象司空见惯。公共消费领域中公共部门特别是政府部门浪费惊人，个人消费领域中贪大求洋虚华过度现象相当普遍，奢侈消费在一些城市和群体中成为时尚。还有一个很重要的原因是，一些地方政府缺乏世界的眼光和历史责任，缺乏创新胆识，思路窄办法少，不同程度的存在“等、靠、要”和“随大流”倾向。
　　四、发展循环经济需多管齐下
　　循环经济建设是一项跨区域、跨行业、跨部门的全局性、综合性创新性系统工程，不可“单兵突进”，更不能“大跃进”。但也不能慢慢腾腾“闲庭信步”，更不能老在“纸上谈兵”。为长远计，为子孙想，我们必须有“时不待我”之感和“只争朝夕”之行。这几年，部分试点省市已经探索出了“优化结构是关键，广大企业是主体，全民参与是保障，科技进步是支撑，典型示范是抓手”路子，当前和今后一个时期，各地应参照其经验，因地而宜加快推进，在以下几个方面有实在的动作和进展——
　　政府强力推动，打开发展局面。目前，企业发展循环经济主要考虑的是经济效益，或是迫于环保、公众、国际市场的压力；不少地方发展循环经济主要出于提升城市或地区形象，行动普遍迟缓。因此，国家有必要采取综合硬性措施，通过总体规划、环保执法、政策导向、体制创新、产业结构布局、重点技术研发、经济运行监控手段等强力主导推进。地方政府应根据本地的资源环境承载能力，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，用循环经济理念，编制总体规划和各类专项规划，积极主动地采取措施，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用，在一定区域、产业和单位尝试突破。工业方面着力首先在钢铁、煤炭、电力、建材、燃气等领域突破，农业方面着力在推进土地集约利用、采用节水节肥节药先进种植养殖和灌溉技术、农业机械节能、发展生态农业上突破。政府部门自身要在建立能耗标准体系、采暖、空调、照明系统节能改造、公车管理等方面有大动作，发挥表率作用。
　　加快循环经济立法，加强环境保护执法。认真贯彻落实已有的法律法规政策，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》和国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》等。抓紧制定相关法规规章，如《再生资源回收管理条例》，《废旧家电回收利用管理办法》，《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等，使循环经济的建设有法可依，有章可循。同时加强环保执法，解决执法不严、违法不究及执法、守法成本高，违法成本低的问题，不断增强社会各界发展循环经济的自觉性和主动性。依法开展对高耗能行业、企业以及机关、商厦、宾馆、写字楼等公共设施的用能监察，规范企业及社会的用能行为。综合运用清洁生产审核、能源审计、水平衡测试等手段，督促企业实现资源消耗和污染物排放的“减量化”。完善高耗能高耗水行业市场准入制度，进一步规范和限制不符合循环经济的行为。对违法违规的地方和企业追究责任，对有条件而又拒不发展循环经济的企业严格惩罚，用法律法规保障循环经济的健康发展。
　　改革政绩考核平价机制，促使官员热心循环经济。加快研究建立以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、污染排放强度降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系和政府绩效评估体系，把节能减排和发展循环经济等目标分解为具体的年度目标，把管理指标和措施具体化定量化，纳入各级政府和部门及主要领导干部的任期责任制，实行年度考核，与其升降免辞连体挂钩，改变地方政府不同程度存在的重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延扩张、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境承载力的倾向，把各级官员政绩追求引到循环经济建设上来。
　　完善经济政策制度，激活循环经济主体。以法律法规为指导，以国家政策为基础，以规范、引导、鼓励和支持为主要内容，加快制定地方性法规、规章和政策，逐步建立起发展循环经济的政策制度体系，包括产权、价格等基础性制度，生产、采购、消费和贸易等规范性制度，财政、金融、税收和投资等鼓励性制度，国民经济核算、审计和会计等考核性制度，生态环境要素的定价和有偿使用制度，生产者责任延伸制度，消费者责任制度，政府责任制度等，通过政策制度促使市场主体生产经营加快转型和社会公民绿色消费。探索用能预警、排污权交易、环境资源有价补偿、绿色产品补贴、大宗废旧资源回收利用收费或押金、废弃土地使用税减免等政策机制。完善产业政策，鼓励发展低消耗、低排放的第三产业和高新科技产业，对一些有重大影响和示范带动作用的循环经济项目给予资金补助或贴息支持，对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持，对促进循环经济发展的活动给予税收优惠，对有关循环经济项目实行投资倾斜。用先进的技术改造传统产业，严格限制高耗能、高消耗、高污染可浪费资源的产业。改革能源资源价格政策，让市场价格准确地反映资源的稀缺程度，让企业对资源价格和污染环境的成本有灵敏反应，以制度的力量迫使经济增长模式从不能循环转变为能循环以至更高层次的循环。
　　建立绿色技术支撑体系，研究制定发展循环经济的技术政策，鼓励从事工艺、设备、产品及包装物设计的单位和个人，按照节能降耗和削减污染物的要求，优先选择易降解、易回收、易拆解、无毒、无害或者低毒、低害的材料和设计和技术。建立以企业为主体、科研院所和高等院校协同参与的技术开发机制，着力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术。积极引进和吸收国外先进的循环经济技术，采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准，突破国际“绿色壁垒”。加快新技术、新工艺、新设备特别是资源化、环境无害化、高附加价值少污染排放的高新技术的推广应用。通过构筑技术平台，在企业上形成“食物链”，在产业上形成“产业群落”，在区域上形成循环经济“生态系统”。突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
　　引导公众绿色消费，鼓励公众参与循环。按照“政府推动，市场驱动，公众行动“的思路，运用各种手段和传媒，普及资源节约知识，推广资源节约经验，倡导可持续的生产方式和消费方式，营造发展循环经济社会氛围，引导企业和公众树立循环经济的新理念新思维。发动全民参与，开展多种形式的实践活动，激发家庭、学校、企业各方面的积极性，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。规范和引导消费行为。在全社会倡导崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，鼓励表彰节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收等节约具体行为，逐步形成文明、节约的行为模式，形成人人为循环经济建设尽责、人人为节约型社会建设出力的风尚。

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