**县破解村务公开难题的经验
　　**县是一个全山区县，面积3225平方公里，辖11个乡镇，261个村，28.8万人。上世纪90年代，为激活村民自治活力，**县村务公开工作曾取得一定成效，但到2002年，仍有40个村拖全县后腿。为抓好“难点村”治理工作，他们探索“五事”制度，有效化解了村务公开和民主管理难题，在08年被命名表彰为全国村务公开和民主管理示范县。其主要作法是：
　　一、坚持“五事”制度，规范村级事务
　　**县探索建立“五事”制度，着力解决群众的所思、所想、所盼。
　　一是干部问事，做到“四问”、“四清”。村干部通过定点联系、随机走访、集中问询等方式，经常主动下田头进农户“问包片农户的家常事、烦心事、急难事，问分管村务的事，问群众反映的事，问需要办理的事”。村干部在问事时坚持“把事情问清，把原因摸清，把群众的盼望渴求弄清，把群众要求公开的内容理清”。
　　二是群众说事，做到“三说”、“三通”。每月5、15、25号定为村级“说事日”，村里设专人值班接待，让凡有困难、有想法、有矛盾、有纠纷的群众到村委会来，“定点让他们说，定期让他们说，方便让他们说”。并且，村委会“开通说事室，接待室开通电话，各小组开通意见箱”，让群众能够以各种形式随时随地表达自己的心声和要求，做到墙上公开与干群交流公开相结合。
　　三是集中议事，做到“四性”。对村民反映涉及群众利益、社会经济发展的重大和疑难问题，由村“两委”、党员、村民代表组成“联席会议”集体研究，做到“一般性问题一月一议，急难性问题随说随议，敏感性问题村民代表会议议，全局性问题村民会议公开议”。
　　四是及时办事，做到“五办”。对群众反映的问题和意见、建议，做到件件有答复，能解决的现场解决，一时不能解决的向群众说明情况，并落实“五办”：一是干部包保办。指定村组干部为责任人，包保解决群众提出的问题。二是组建专班分工办。把村域“能人”，如水电工、木匠、医生、泥瓦匠等组织起来，根据事情类别做好分工，负责为群众解决好各方面的急难问题。三是聚集力量集中办。对涉及群众切身利益的公益性事情，根据需要组织人力物力，分期分批地集中解决。四是筹措资金保障办。有些问题必需有资金才能解决，如特困户改造危房、人畜饮水、农业产业结构调整、生产资料等，需要多方筹集资金作为办事保障。五是实行公开监督办。将拟办事项、办事责任人、办理期限、办事质量等在村务公开墙进行公开，由群众全程监督办事情况，确保办事效果。
　　五是定期评事，做到“双三评”。规定每季度末，由村干部向村民群众通报“问事”、“说事”、“议事”、“办事”情况，对办理结果进行评议和测评，对群众公开满意率达不到80%的，责成相关责任人限期整改，直到群众满意为止。为了防止走过场，采取“双三评”办法，即：“每月一小评，干部说事群众评。每季度一大评，村民代表会议评。每年一总评，全体村民参加评”；“评群众对干部办事的满意程度。评优秀办事村组干部。评积极参与民主管理的先进村民”。
　　通过推行“五事”制度，村务公开和民主管理工作做到了“十有”：一有系统的村务民主制度范本；二有村务公开和民主管理的内容、程序；三有村务公开目录；四有干部值班表，有人办事；五有村务公开记录本，使公开上墙、民主决策、村务研究过程有内容可查；六有专门的档案柜，村民自治活动情况规范存档；七有固定电话，方便路远和老、弱、妇村民说事和反映情况；八有桌椅茶水，为参与民主活动的群众提供服务；九有考评细则，将民主公开与本职工作结合起来考核，与干部待遇和评先表模挂钩；十有季度统计，确保制度落实的连续性、实效性。“五事”制度的推行细化了工作目标，优化了工作机制，提高了民主质量和公开效果，其做法先后在全国、省、市交流。
　　二、切实维护民权，丰富民主内涵
　　随着农村形势发生较大变化，村民谋发展办事难问题较为突出，**县及时顺应管理民主需要，建立完善了县、镇、村三级公开网络。
　　一是“三级联动”公开。着力县、镇政务公开与各村村务公开相互服务，县里设为民服务中心，与原行政服务中心合署办公，乡镇设为民服务代理室，261个村设为民服务代理点。将10个有行政审批职能的县直部门集中在服务中心办公，24个部门在本单位设置为民服务窗口。群众申办事项，由村代理员受理、登记，交乡镇为民服务代理室。属乡镇审批的当场办理，不能办理的由承办单位在规定时限内办结，再转交村代理员回复申办人；属县级审批的事项，由乡镇代理人到县为民服务中心办理，能直接办理的马上就办，不能直接办理的由相关部门在规定时间内办结，所有办事项目，分别在村、镇、县三级公开墙上联动公开。“三级联动”创新了服务民主与为民解难有机整合的新机制。
　　二是“四个延伸”公开。为拓展服务范围，我们实践了“四个延伸”，即向生产领域延伸，定期公开国家产业政策、产品调整方向、登记办证手续；向科技领域延伸，举办县乡农业科技知识培训班，推广和公开新技术、新品种；向流通领域延伸，及时向各村公开产品需求和价格信息；向村民群众延伸，及时公开以村居事务、信息查询、社会福利为重点的便民利民服务项目。
　　三是公开“五件五制”办理法。根据群众所办事项的具体情况，公开即办、诺办、联办、代办、控办的办理法：对当场可办理的事项，即收即办后公开；对不能即办的事项，公开办结时限，实行承诺办理；对需由2个以上主管部门办理的申请事项，各有关部门同步审批，联合办理后公开；对需上报办理事项，公开在本乡镇本县的办理时限，积极与上级部门联系办理；对明令禁止、不符合政策、规划的申请事项，作为控制件，给申办人以明确答复。
　　以上措施、办法方便了农民群众办事，转变了干部作风，激发了村民群众的民主热情。所以，凡涉及村务公开和民主管理的事项，村民群众都更加关心，也乐意参加了。”
　　三、深化村务公开，激活民主管理
　　**县“五事”制度和“三级”公开网络的探索实践丰富了基层民主实现形式，较好地维护了村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，进一步提高了农村基层民主质量。
　　一是村务公开得到规范。内容上，做到了全面真实，详细明了，方便群众监督；形式上，除会议、明白卡、公告、广播等形式外，村组都有公开墙和宣传栏；时间上，公开事项由村民会议或村民代表会议决定。常规性工作按季公开，固定性工作长期公开，临时性工作随时公开，应急性的工作即时公开；档案方面，各村报帐员负责管理，做到了资料真实、完整；程序方面，各村及时、全面、如实编制村务公开内容草案，经村务公开监督小组逐项审核后公布。真正做到了真公开、实公开，群众的知情权得到了有效维护和保障。
　　二是决策机制得到完善。普遍建立村民会议和村民代表会议制度，每年至少召开一次村民会议，每季度召开一次村民代表会议（必要时随时召开），研究各村确定的重大事项。各村还建立民主听证会，村“两委”、党员和村民代表联席会议制度，明确民主决策程序和执行决策程序过错的责任，杜绝了村干部个人说了算和少数人说了算的现象。
　　三是民主管理制度得到健全。把建章立制作为健全村务公开的基础，巧借村级组织换届选举的契机，指导各村对各项规章制度逐项、逐条自查、修订，健全了村民自治章程、村务公开、财务管理、干部岗位目标责任制度等30多项制度，完善了村干部责任追究制度、民主评议村干部等制度，有效保障了村民群众村务管理的参与权。
　　四是村务监督机制得到强化。乡镇党委和经管部门把村务公开工作作为基层干部政绩考核的重要内容，既落实村财“双代管”，又严格责任追究制，还实行半年一考核、一年一结帐，对村务虚假公开的难点村，要求限期整改。对工作不到位引发群众上访的，追究主要责任人责任。真正把群众监督与审计监督有机结合起来，做到了公开透明、阳光作业，有效维护群众的监督权，得到了广大人民群众的一致拥护。

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