保障民生，是安邦兴国、执政为民之本，是学习实践科学发展观的出发点和落脚点所在。保障民生的基本要求，在党的十七大报告已作了明确表述，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。保障民生是一个系统工程，在这个工程中，民政部门承担着对城乡困难群体进行社会救助的重任。最近，我们围绕“突出重点保民生，科学发展兴民政”的主题，对全市困难群体生活状况以及社会救助工作开展了专题调研，走访了城乡社区、低保家庭，听取了基层民政工作者、困难群众的意见和建议，分析了民政部门保民生工作面临的形势和问题，提出了改进思路和建议，形成了这份调研报告。
　　一、我市困难群体的基本情况
　　（一）困难群体的含义及特征
　　困难群体是指由于各种原因，凭借自身力量难以维持基本生活，需要政府提供救助和社会给予帮扶的社会群体。从其整体特征上看，主要有四个方面：一是低职化或无职化。他们没有稳定的职业或根本没有职业，大部分人是因为年龄原因（老、幼）和身体原因（重残、重病），另一部分人则是缺少就业所必须的知识和技能，缺乏竞争能力，难以就业或再就业。二是贫困化。正是由于低职或无职化，他们的收入很少，一般只能维持甚至难以维持生存和生活必需，生活质量不高，生活方式简单。三是脆弱化。生活的贫困，导致他们的承受能力十分脆弱。经济上社会上稍有风吹草动，他们首先陷入困境。如物价上涨，他们首当其冲；发生自然灾害，他们受灾最重；还有部分家庭陷入因贫致病、因病致贫返贫的恶性循环。四是边缘化。上述因素的综合作用，使他们成为社会的弱者，在经济上、文化上、心理上都处于社会边缘，除了经济困难外，普遍有自卑感、有依赖性，如果没有政府扶助以及全社会的关爱，他们或许永远无法摆脱困境。我市是老区、山区和欠发达地区，经济基础薄弱，困难群体数量较大，社会救助任务艰巨。
　　（二）困难群体的构成
　　我市的困难……

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