综合减灾是预防事故灾害发生、治理事故灾害隐患、制止事故灾害漫延、减轻事故灾害损失、降低事故灾害成本的综合体现。按照灾害经济学的经济效益理论，综合减灾就是达到“减负得正，以负换正”的结果，即以减少因灾害的经济损失所形成的正效益。从灾害发生的非程序化和非规范化特点来看，综合减灾是人类对待自然灾害冲击最主要的应对方式和策略选择。近几年来，对社区综合减灾工作，名地各级党委和政府高度重现，纳入经济社会发展总体规划.民政部门潜心探索，基层社区努力实践，转变传统的、被动的救灾思想，坚持以减灾为目的，以社区为依托，以群众为基础，将救灾工作的关口前移到社区，着力构建“监测严密、预警及时、防范全面、处置高效、救援迅速、救助到位、政策健全、保障有力”的社区综合减灾体系。根据我区的探索实践，这个体系应有“布设指挥网、畅通信息链、编制风险图、规范疏散点、常念宣传经、定期抓演练”六大要件构成。
    布设指挥网
　　社区综合减灾涉及到事故灾害的防、治、管、抗、救、降、建等多领域、多环节的全过程，是一项社会工程，需要科学完整的实施规划、协凋一致的部门配合的组织指挥系统。根据我区近几年的探索实践，对社区综合减灾实施最有效的组织指挥形式是建立“三大系统”，形成一个指挥网络,即指挥系统、救援系统、志愿服务系统。这三大系统的功能既有各自的独立性，又有互为作用的依存性。
　　指挥系统。坚强有力的指挥是社区综合减灾取胜的关键，区委、区政府把社区综合减灾工作纳入关注民生的重要议事日程，成立了伍家岗区减灾委员会，区长任主任、3位副区长和政法委书记任副主任、相关部门和街道主要负责人为委员，在区民政局设社区综减办公室，行使统领、协调、指挥减灾、防灾、救灾各项工作的职能，加强对社区综合减灾工作的直接组织领导，各街道、各部门、各社区成立相应的机构，形成了组织严密、指挥灵敏、上下协调、反应快速、坚强有力的社区综合减灾指挥系统。
　　救援系统。社区综合减灾救援系统是实施应急响应的重要保证，我区的探索实践：首先是以制定和完善社区灾害应急救援预案系统为突破口，提高各级政府的灾害救援规划能力，完善救灾款物支持系统，建立快速反应和综合协调的救援工作系统，保证突发性灾害发生时救援工作的有序开展，提高自然灾害应急反应能力和紧急救援水平。第二是以夯实社区综合减灾救援基础为载体，加强社区综合减灾救援的体制、机制建设。充分发挥各专业部门作用，建立科技支撑体系，吸纳和动员社会各方面力量广泛参与，综合运用法律、行政、经济、技术、保险、金融等手段，减轻自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。第三是以重点救援项目建设为抓手，加大投入力度，建立完善适应社区综合减灾需求的物资储备系统和物资供应系统，装备救援设施，充实储备物资，为灾害紧急救援提供坚实的物质基础。
　　志愿服务系统。志愿者服务是社区综合减灾的一支生力军，紧紧依靠和发挥这支生力军的作用，建立社区综合减灾的志愿服务系统，是我区积极探索出的新形势下社区综合减灾的新机制。根据各社区的地理环境和居民人数两大特点，全区34个社区组织了1600多名志愿者，紧密联系社区实际开展志愿服务综合救灾工作，构筑起重点区域、要害部位、每个楼栋综合救灾全覆盖的社区志愿服务网络系统。
    畅通信息链
　　信息工作在社区综合减灾工作中占居极为重要的位置，在当今信息化时代，社区在预防灾害、救灾救援中，信息起着至关重要的作用。我区在社区综合救灾中，把信息工作放在突出的位置，着力探索畅通快速应急响应的信息链，形成专业队伍和兼职人员信息服务链条，推出具有社区特色的“三建”新模式。
　　搭建灾害信息共享平台，保证灾害信息纵横畅通。横向建立起民政、气象、地震、水利、交通、卫生、消防、公安等有关灾害管理部门互通的灾害信息共享平台，纵向建立起区、街道、社区、小区、楼栋等五级灾害共治的灾害信息共享平台。以两个平台的搭建，推动灾情预测、会商、制度的建立，确保灾情信息的真实可靠；推动公开透明的灾情信息通报制度的建立，确保政府在第一时间向公众公布灾情信息和救灾信息，为社区综合减灾提供有效的信息服务。
　　创建灾情分级核查评估机制，实行灾害信息监督管理。建立报灾、查灾、核灾责任追究制度，明确政府、部门领导及救灾统计人员应承担的责任，以增强信息报送的严肃性；建立民政部门核查和评估灾害制度，避免重复核查，强化政府责任。两个制度的建立，社区综合减灾信息监督管理工作明显加强, 对社区综合减灾是一个强有力的推动。
　　组建社区灾害信息员队伍，形成灾害信息服务网络。社区信息员队伍是社区综合减灾工作的重要力量,全区在34个社区统一建立“1110”社区综合减灾信息网络系统，即建立和形成每个社区“1”名志愿信息服务责任人、每个楼栋“1”名志愿服务信息员、每个楼道统一悬挂“1”块信息员基本情况公示牌、每个社区按照志愿者的职责、制度、预案等规章，落实灾害信息报送“O”失误的信息志愿服务网络系统。
    编制风险图
　　建立城市运行风险管理机制，全天候、全时段、全过程地监测城市运行风险，对于运行的重大风险进行及时有效的处置，使其始终处于正常、稳定、可持续的良性运行态势,是助推社区综合减灾目标实现的重要管理手段。我区开展社区综合灾害风险调查,对灾害危险源、危险区域进行登记和评估, 组织编制出灾害风险图。
　　这个风险图依次递进、步步紧扣:一是借助信息平台,对运行系统的各个组成部分特别是运行网络的重要关节点,实施24小时不间断地监控,及时收集、汇总相系数据；二是运行风险识别,对运行的数据进行初步分析的基础上,对可能造成运行安全威胁的风险进行描述、研判和筛选,确保风险评估的重点对象；三是运行风险评估,对运行重点风险影响的幅度、频度及系统的控制与承受能力进行HVC评估,再将风险分别归入可接受、可容忍和不可容忍三类,并按类进行风险排序；四是运行风险决策,借助风险评估的分类和排序结果,根据可掌控资源的情况,开列处置风险的备选方案,并从中选出最优方紧；五是运行风险处置,在运行风险管理的全过程中,对风险实施不同的处置手段,按三类依次采取返回继续监测、以日常手段降低风险和非常的特殊手段来应对；六是运行风险沟通，在运行风险管理的全过程中,将风险的信息及时传递给社区及居民群众；对于运行安全态势,不断地进行跟踪监测,动态地更新评估内容,做出相应的风险决策与处置；七是启动应急预案,根据综合灾害风险惰况,制定综合减灾工作预案,组织开展预案演练。
    规范疏散点
　　建立科学的应急灾害避难场所,是社区有效实行综合减灾、确保人民生命财产安全的一项重点工作。这项工作做得科学扎实与否,是检验社区综合减灾工作成功与否的重要标准。我区从建立疏散点入手,扎实推进应急灾害避难场所的视范管理。
　　规范疏散点建设。按照“有利于指挥、有利于疏散、有利于集中、有利于稳定”的原则, 选择建立避难场所应把握:一是空旷地带,二是学校,三途远离高层建筑物；同时还应考虑周边环境，包括水、电、汽、通讯、生活必须品供给等条件。近几年,我区投入巨资,在每个社区建有2至3个大型避难所和众多的小型避难点，并配备必要的减灾设施和救生工具,各社区、各居民小区、各进出口要道设置有永久性的安全应急指示牌。建立减灾备灾通讯指挥网络，设立社区综合减灾通讯专线网站,每个社区居委会主任、避难点负责人都有全区的通讯手册。
　　强化避难场所管理。在管理方法上采取人员、责任、线点“三到位”,落实避难场所管理责任人,政府与他们签订目标责任书,明确规定疏散路线,规范疏散点,确保发生灾难时疏散忙而不乱。当影响运行安全的风险因素演化为突发公共事件时,及时启动应急系统,指挥和组织社区有效地进行应急处置和应对,实施综合减灾手段,控制事故灾害漫延,做好善后恢复工作,尽一切可能把灾害损失降到最低限度。
　　做好减灾救灾准备。这里主指的是物质方面的准备,一是物资保障准备。实行大宗救灾物资协议储备和小宗急需救灾物资实物储备等多种办法,储备必要的救灾物资,保障救灾所需物资的峰值供应。二是生活救助准备。根据实际情况,采取就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自行安置相结合的方式,政府对自行安置的受灾人员给予适当的补助。通过这些办法,给社区综合减灾提供有力的物质保证。
    常念宣传经
　　社区综合减灾工作还担负着培育“综合减灾预防文化”的任务，因此,加强社区综合减灾的宣传教育意义重大,应将这项任务纳入社区综合减灾工作系统,形成一个社区综合减灾宣传教育体系。这个宣传教育体系在整个社会全民教育体系中,无疑占有基础性地位。我区把这项任务视为社区综合减灾工作的重中之重,着力健全“三个体系”, 长期坚持下去,做到常念不懈, 常抓常新。
　　建立健全社区综合减灾知识宣传教育体系。通过媒体宣传、讲座培训、社区展示、模拟演练等途径,对社区居民进行 <<中华人民共和国救灾条例>>、<<国家综合减灾十一五规划>>等法规政策的宣传教育,健全社区综合减灾知识宣传教育体系。宣传教育内容应按照灾前、灾中、灾后的不同情况,分类宣传普及社区综合减灾的基本知识和应急措施。灾前宣传教育以了解突发公共灾害的种类、特点和危害为重点,掌握预防、避险的基本技能；灾中宣传教育以自救、互救知识为重点,普及基本逃生手段和防护措施,告知公众在事发第一时间如何自救、互救；灾后宣传教育以老人、妇女、儿童为重点,抚平心理创伤,帮助恢复正常。在宣传教肓中,应特别注重知识的针对性、实效性和可操作性。
　　建立健全社区居民应急心理知识宣传教育体系。提高社区居民的心理素质是应急灾害时重要条件,也是应急宣传教肓不可惑缺的重要课题。加强对社区居民危机警示宣传教育,采取举行大型集会、鸣放防空警报等,进行以战争、恐怖、骚忧、灾害为主要内容的普及宣传教肓,提醒社区居民居安思危,增强社区居民的危机心理承受能力,弱化危机事件对其造成的负面心理影响,化危机为动力。
　　建立健全社区安全文化宣传教育体系。城市的工业危险源、公共场所、基础设施自然灾害、道路交通等可能带来的风险,存在于各个方面,覆盖了衣食住行用；而人口集中、经济集中、社会财富集中、现代化设施集中,这种高集中度,使灾害带来的影响,往往产生放大效应,造成比非城市地区更为严重的人员伤亡和财产损失。建立以“防灾型社区”为中心的公共安全文化宣传教育体系,是建立公共安全新理念,构建社区安全文化宣传教肓长效机制的关键所在。通过每年开展一次“社区安全活动月”、学期开展一次“校园安全文化周”、每月开展一次“企业安全活动日”以及劳动节、国庆节、春节前的广场安全知识演讲赛和定期食品卫生安全宣传教育、社会公共安全知识宣传教育等活动,构建形成社区公众安全文化宣传教育体系。
    定期抓演练
　　唤起全民的防灾减灾意识,普及推广防灾减灾知识和避难自救互救技能,是提高社区综合减灾能力,最大限度地减轻灾害损失的必要条件。按照我国救灾条例“应当根据本地区的综合减灾风险情况,制定救灾工作预案并组织开展预案演练”的规定,我区突出抓好两项演练活动,着力提高社区综合减灾的实战能力。
　　抓好深入查找灾害风险隐患和防灾减灾薄弱环节的演练。主要任务是针对监测预警、抢险救援、转移安置、应急保障、医疗防疫等重要环节,广泛开展桌面推演、实战演习、技能练兵等预案演练活动,切实捉高干部群众对预案的掌握和使用能力,预案演练每年不得少于一次,有条件的可以组织2至3次。这种预案演练应注重实效性和指导性,力求探京积累一套社区综合减灾预案演练 “理论与实践结合、虚拟与实战并用”的有效途径和成功办法,以备战时运用。
　　抓好社区综合救灾减灾应急现场演练。这是社区居民全面提升处理突发性自然灾害应急救助救援能力水平的一种有效形式,可以根据社区的不同区位、不同特点,虚拟火灾、水灾、大型交通事故筹不同类型、不同程度、不同级别的救灾应急预案,整个演练从灾前准备、灾害预警、紧急转移、灾时救援、群众安置、生活救助等每个环节都采取真人实景,着力提高社区综合减灾应急救援的实战能力。这种演练的时间可安排在2小时以上,每个社区每年至少得开展一次活动,演练时应安排专业部门或专业队伍的人员作现场演练的其体指导,确保演练人员的生命安全,真正提高社区综合减灾工作的实际技能水平。

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