科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。在学习实践科学发展观过程中，潜江市民政局把思想和行动统一到市委的决策部署上来，紧扣科学发展观的第一要义和核心，把又好又快地发展民政事业和全心全意为困难群体、特殊群体、优抚群体等“三个群体”服务作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、民政工作有提升的目标要求。
　　一、深入学习，用科学发展观武装民政队伍
    十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，创造性地提出了科学发展观。科学发展观是我们党80多年来的发展实践总结，是马克思关于世界观和方法论的集中体现，是对马克思主义发展的重大贡献和马克思主义中国化的最新成果。深入实践科学发展观，是新时期武装民政战线党员干部的重大举措、迫切需要和必然要求，是推进民政事业科学发展的指路灯和助力器。
    民政是为民之政。民政工作为人民群众所提供的是最基本的公共服务，所满足的是贫困群众和特殊群体最基本的生活需要，所维护的是社会公平的底线，所把守的是社会安全的最后一道防线。民政工作在落实科学发展观的过程中，只有抓住了解放思想又好又快地发展民政事业，就抓住了民政工作发展的牛鼻子，只有抓住了全心全意为“三个群体”服务，才体现了“以人为本”这个科学发展观的核心。因此，市民政部门在学习实践活动中，必须深化学习、解放思想，要紧紧抓住科学发展观的核心内容，把“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念落到实处，把“解决民生、落实民权、维护民利”的职责落到实处，把党和政府对人民群众的关心落到实处。
    近年来，我市民政工作在市委、市政府的高度重视下，各项工作有了长足的发展。但我们必须保持清醒的头脑,增强忧患意识,看到自己的差距和不足。按照科学发展观的要求，我市民政事业管理体制和运行机制还不完全适应科学发展观的要求，又好又快发展的动力有所不足；民政法制建设不完全适应法治民政的要求，依法行政的依据有所不够；民政部门工作手段不完全适应新形势新任务的要求，履行职责的保障有所不力；民政工作人员主动为服务对象分忧，创新方式为民政对象解难还不够。这些问题在一定程度上制约了科学发展观在民政系统的贯彻落实，制约了民政事业改革和发展。因此，我们只有深入学习实践科学发展观，全面落实全市民政工作会议精神，以继续争创“全国民政工作先进县市”为奋斗目标，进一步解放思想，创新举措，才能着力解决影响和制约民政事业科学发展的突出问题，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能充分发挥民政工作“保民生、保发展、保稳定”的重要作用。
    二、牢固树立科学发展观，切实为“三个群体”服好务
    我们要以科学发展观为统领，在市委、市政府的重视和领导下，高度关注民政工作对象的生存状况，把握机遇，突破难题，充分发挥民政工作在改善民生中的基础性作用，让“三个群体”得到更多的实惠，切实感受到社会关爱的阳光、党和政府的关怀。
   （一）加大社会救助的力度，着力保障困难群体的生活权益。一是要竭力兑现市政府为民办实事承诺，我们已向上争取到了3400个农村低保扩面指标，占市政府下达任务2000个的170%。工作中我们将科学制定、严格执行申报、审批、核查程序，在平均补助水平适当提高的前提下分类救助困难群体，力争今年农村低保救助面扩大至23000人。二是进一步规范城市低保制度，按照《城市低收入家庭认定办法》，全面开展城市低收入家庭资格认定工作。在健全有进有出的动态管理机制的同时，关注新产生的生活困难家庭，特别是对金融危机中企业倒闭、破产、经营不景气而下岗、失业的城镇人口，凡符合条件的要将其全部纳入保障范围。三是大力推进城乡医疗救助工作。进一步放宽救助病种，简化程序，加强医疗救助制度与农村合作医疗和城镇居民医保制度的衔接，提高资金使用效率，扩大医疗救助的惠及范围，提高补助水平，有效缓解城乡困难群众看病难的问题。四是全面建立临时救助制度。探索建立低保边缘群体临时救助制度、精神病人药物救助制度，孤儿助学救助制度等新型救助扶持制度，着力缓解低保对象、低收入家庭突发的临时困难。五是加大扶贫开发工作力度。对市域内相对贫困的10个村，实行整村扶贫，加大投入改善基础设施，开展技术培训，鼓励发展特色农业，增加村民收入。
   （二）加快社会福利事业发展步伐，着力保障特殊群体的生活权益。社会上的孤寡老人、残疾孤儿、流浪乞讨人员是最需要社会关爱的人，他们的生活只能依赖于社会的福利事业的发展。今年，我市将从以下几个方面加快福利事业的发展。一是要想方设法筹措资金提高农村五保户、城镇“三无”对象、孤儿、流浪乞讨人员的生活供养医疗标准。二是开展农村敬老院的提档升级工作，改善敬老院基础设施，使其符合老年人居住要求。三是加快市级福利中心建设步伐，新增标准床位500张，保障城市社会化养老需求。四是实施“蓝天计划”、“明天计划”，对残疾孤儿进行手术计划和筹建儿童福利院，让孤儿居有定所。五是多方筹措资金维修市流浪乞讨人员救助管理站，有效发挥救助功能，提高城市品位。
   （三）创新优抚安置工作机制，着力保障优抚群体生活权益。一是争取政府投入，探索退伍军人自谋职业的安置机制和优抚经费自然增长机制。二是组织实施“关爱行动”，科学修订《潜江市军人抚恤优待实施办法》和《优抚对象医疗保障实施办法》，切实解决优抚对象生活难、住房难、治病难的问题，着力推进优抚医疗保障制度建设，紧紧抓住“参保参合、补助优待”两个关键，保证优抚医疗报销制度与城乡医疗保险、合作医疗费用供养报销制度的对接。三是要不断深化退役士兵安置改革，创新安置办法，加大自谋职业安置力度，力争自谋职业率稳定在70%。四是畅通优抚工作信访渠道。按照市委、市政府《关于建立领导干部“四访促和谐”工作制度实施办法》的要求，积极推进“代访”制。主动上门，嘘寒问暖，对突出问题代他们争取政策，解决困难；与他们沟通感情，化解积怨，全力维护社会稳定。
    三、以科学发展观为指导，着力转变作风
   （一）突出民本思想，转变思想作风。一是树立热心为民的情感意识。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，全局党员干部要以科学发展观为指导，牢固树立“热心为民、热情服务”的民本思想，在感情上贴近群众，在行动上亲近群众，真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事。二是要树立真心为民的诚实态度。要以深入实践科学发展观为契机，查实情、说实话、办实事、求实效，紧紧抓住服务“三个群体”的重点难点问题，扎扎实实的开展工作，认认真真地加以解决，做到领导满意，群众满意，基层满意、对象满意。三是要树立高效为民的务实作风。要树立“闻风而动、雷厉风行”的效能意识。工作中要注重实效，诚信服务，创造精品，打造亮点，确保党和政府的爱民之情、暖民之意、利民之举及时传递到服务对象手中。
   （二）突出能力建设，树立勤政作风。做社会减震器，当干群连心锁是民政工作者第一追求。要在科学发展观的引领下，深化学习实践形式，创新民政工作理念，实行科学决策，树立勤政作风，推动科学发展。一是健全制度，强化责任。在民政系统完善落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制和阳光作业制，确保每一位民政对象能够得到及时救助。二是未雨绸缪，科学作为。要正确看待金融海啸给民政工作带来的新挑战，也要充分认识到学习实践科学发展观给民政工作带来的新机遇，在“越是困难的时候，越要关注民生”的总体思路下，必须解放思想，科学决策，大胆实践，着力提高城乡困难群众生活救助和灾害救助水平，多方筹措资金，加大民政基础设施建设和社区服务平台，努力实行民政事业资金与财政投入的自然增长机制。三是克难奋进，创新工作。积极应对新时期对民政工作的新要求，破解民政事业发展的新难题，创新领导机制、部门协调机制、社会参与机制和投入多元机制，实行弯道超越，并使救助资源从零散型向综合型转变，救助方法由粗放型向精细型转变，救助范围由点击型向普惠型转变，救助模式由供血型向造血型转变，有效提高民政工作的地位。
   （三）突出队伍管理，强化清廉作风。民政工作是党和政府的形象人，是困难群体权益的维护人、代言人，只有加强队伍管理，规范使用每一笔民政资金，锻造一支抗得起诱惑，经得住检验的民政干部队伍，真正发挥好民政部门“减震”和“兜底”的作用，必须坚持“六个提倡六个反对”，即提倡厉行节俭，反对铺张浪费；提倡清廉自律，反对以权谋私；提倡公平公正，反对偏袒狭隘；提倡相互监督，反对阴谋诡计；提倡依法执政，反对胡作非为；提倡健康生活，反对腐朽行为。其次，强化党风廉政责任建设落实，形成“横向到底，纵向到边”的监察网络，对各项民政资金实施有效的监管，树立民政干部正确权力观，提升民政队伍拒腐防变能力，管好用好每一笔民政资金，落实好每一项救助政策，使每一分钱都实实在在地传递到民政对象手中。
   （四）突出素质建设，着力端正学风。推进学习实践科学发展，学习是基础，实践是关键，终身学习应是每一位民政人的生活方式。一是从践行科学发展观的必要出发，必须加强学习。认真领会科学发展观的要义和核心，树立正确的人生观、价值观、世界观，使民政干部队伍思想不落伍，观念不保守，本质不褪色。二是从推进民政工作科学发展的需要出发，必须深化学习。在新的社会转型期，民政工作的任务光荣而艰巨，要端正学习态度，在学习中思考，在思考中实践，要注重调研，注重理论联系实际，把学习成果转化为谋划工作的思路，工作实践的措施，以争创“全国民政工作先进县市”为奋斗目标，全面兑现为民办实事的承诺，推进2009年民政任务圆满完成。三是从民政事业以人为本的核心理念出发，必须鲜活学习方式。民政工作的宗旨是“扶老、助残、抚孤、济困”，核心是以人为本，要采取“访贫困人、结贫困对、认贫困亲”和向“一心为民好公仆”——吴天祥等模范人物学习的载体活动，鲜活学习方式，使民政干部有爱心有能力，把人民群众最关心、最直接、最能代表人民群众切实利益的问题处理好、帮助好、解决好，充分发挥民政工作在保民生、保发展、保稳定中的重要作用，全力推进民政事业科学发展，为 “建设中部强市”作出更大贡献。

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