同志们：
今天，我们在xx市召开以科学发展观为指导，全面推进殡葬改革工作会议。这次会议的目的是：认真总结我省殡葬改革工作的成功经验，着力解决当前殡葬改革工作中存在的突出问题，部署今后一段时期殡葬改革的工作和任务，全面推进全省殡葬改革工作，开创殡葬改革的新局面。民政部、省政府高度关注和重视这次会议，xxx副部长、xxx副省长出席大会将做重要讲话，民政部、省政府有关部门的领导也亲临大会指导，我代表省民政厅和全省民政系统广大干部职工对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
我省的殡葬改革工作在民政部的指导和省委省政府的正确领导下，经过广大民政干部、殡葬职工多年的艰苦工作和辛勤努力，打下了一个很好的基础。截至目前，全省共建有159所殡仪馆，约占全国殡仪馆总数的十分之一，居全国之首；火化率稳定在80%左右；武安、xx、丰南等市县（区）实行群众火化免费，开创了火化费由政府买单的先例。刚才xx市政府、xx县政府、xx县五公镇、xx县小堤村红白理事会分别介绍了殡葬改革的先进经验。xx市、xx市、xx县的书面先进材料我也进行了认真学习，看到这些做法各具特色，针对性很强，对推进殡葬事业发展具有很强的指导意义。但是，从全省殡葬改革工作总体形势看，目前也面临着许多新情况、新问题、新挑战，需要我们去认真解决。下面我重点讲三个方面问题：
一、坚持以提高火化率为重点，全面落实殡葬管理方针
国务院《殡葬管理条例》规定，“殡葬管理的方针是，积极地、有步骤地实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。”为了全面落实殡葬管理方针，全省各地以提高火化率为突破点，全面推进殡葬改革工作，创造了不少好的经验和做法，推动我省殡葬工作健康发展。
（一）坚持不懈抓火化工作
实行火化是搞好殡葬改革的基础，也是殡葬改革的首要任务。我们按照“坚定不移、坚持不懈”抓殡葬改革的原则，采取政府主导、部门配合、民政主抓、目标管理、定期督导、分类指导、重点调度等方式方法，使火化率不断得到稳定和提高。
（二）坚持推动骨灰处理多样化
为了实现骨灰处理不占地、少占地的目标，逐步减少进而杜绝二次装棺再葬现象，我们积极进行探索，先后有五种农村公益性公墓模式在全省推广。
（1）xx树葬型公墓模式。从20xx年开始，xx市对全市500多个行政村的公益性公墓全部进行了规划。所有公益性公墓基本实现了一墓一树，为全省农村公益性公墓改造创造了经验。
（2）xx平地深埋不留坟头只留小标记模式。从20xx年开始，xx市推广骨灰深埋不留坟头，只留一小标记物的骨灰处理方式，既不占耕地，又能方便人们祭奠亲人，很受群众欢迎。
（3）xx县旧墓地改造、平坟植树、公益性公墓进树林模式。该县自199xx年全面推行火化以来，先后开展了治理骨灰二次装棺，平坟复耕，公墓绿化等活动，实现了全县公墓林地化。他们把腾出的旧坟地进行全面规划，复耕、复林、开发利用，解决了多年来“年年平坟头，坟头年年起”的问题。
（4）骨灰深埋不留坟头模式。xx市的x城、x城、xx等市县，几十年来一直实行平地深埋不留坟头，真正实现了骨灰处理不占耕地的目标。
（5）免费网上公墓模式。为方便城乡群众祭奠祭祀，寄托哀思，省殡葬协会推出了免费网上公墓。到目前为止，已有1万余人登陆，建立网上公墓3千多个。
（三）坚持推行丧事简办
20xx年，全省火化率突破80%以后，推动丧事简办，减轻农民丧葬负担就提上了殡葬改革工作议事日程。经过这些年的探索，成效比较显著的主要有两种模式：
一是村红白理事会主导的丧事简办xx模式。xx县根据省厅的要求，制定了倡导丧事简办的红头文件，对办理丧事的项目、程序及支出标准进行统一规范。各乡镇在此基础上进行细化，形成乡镇文件；各村委会再根据文件精神和本村实际将相关内容纳入乡规民约，形成村民办理丧事的基本依据，有效地减轻了农民负担。目前，全省大部分县市都参照xx县的做法出台了推动丧事简办的规定。
二是政府买单免除基本火化费用的xx模式。20xx年，xx市率先实行5项基本殡仪服务免费，即：免交火化费、运尸费、车辆消毒费，一次性卫生纸棺和骨灰盒（90元以下）购置费。为此，xx市财政补贴218.6万元。实行基本殡仪服务免费，减轻了群众丧葬负担，取得了群众对殡改工作的支持和理解，全市火化率达到100%，偷埋土葬行为基本杜绝。去年，又有xx区、xx市、涉县实行火化免费或减免，均取得较好的社会效果。
（四）坚持强化公墓管理，规范建设经营行为
近年来有些公墓单位，利用经民政部门许可的招牌，有的违规经营，形成社会不稳定因素；有的违规建造超大面积墓、超豪华墓，严重背离了殡葬改革的方向。为此，我们下大决心对其进行整治，先后对xx三河xx公墓、xx塔陵、xx陵塔园、xx龙凤陵园等公墓进行整顿处理。抓住公墓年检的时机，对全省经营性公墓进行逐一检查清点，对其中的超大墓一一进行登记，按照行政处罚法的要求，依法对违规公墓进行了行政处罚，在全省公墓中引起很大反响，建大墓之风得到遏制。
（五）坚持强化行业管理，倡导“阳光服务”
各级殡葬服务单位，既是推行殡葬改革的载体，也是为广大群众提供殡仪服务的场所。殡葬服务单位工作的好坏，直接关系到民政部门的社会形象。为了提高服务质量，提升民政部门的形象，我们狠抓了对殡葬服务单位的管理。一是对全省的火化程序进行规范，印发了“殡仪馆火化工作程序”；二是开展了“阳光服务”，下发了全省殡葬行业开展阳光服务的通知。要求各级殡仪馆必须将所有收费项目、收费标准、服务承诺、服务程序成册上墙，并制成消费明白卡，发放到消费者手中，做到消费项目由丧属自选，消费金额由丧属自填。“阳光服务”的推行，进一步规范了殡仪馆的收费行为，扩大了消费者的知情权，真正让丧属明白消费，自愿消费，也为丧事简办搭建了平台，为殡葬行业赢得了声誉，也为全省殡葬改革工作赢得了较为宽松的社会环境。
（六）坚持依法行政，加强法制建设
为了适应新形势下殡葬管理的要求，我们聘请省法制办对全省595名殡葬执法人员进行了执法资格培训和考试，对考试合格的590名执法人员核发了执法资格证，重新确定了殡葬执法人员的执法资格，保证了执法队伍的合法性，促进了全省殡葬执法工作的开展。我们还对公墓许可程序、行政处罚程序进行了明确，使殡葬执法工作有法可依、有章可循，极大地增强了殡葬执法工作的规范性。
以上成绩的取得，是民政部领导精心指导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全省殡葬战线干部职工奋发努力、顽强拼博、严格执法的结果，也是全省人民支持理解的结果。在此，我们向辛勤工作在殡葬战线的全体干部职工表示慰问和感谢。
二、当前殡葬改革面临的主要问题
在殡葬改革工作上，我们虽然取得了一些成绩，但随着形势的不断变化，殡葬改革也面临许多新情况、新问题、新挑战。一是有的地区火化工作坚持得不够，出现了火化率下滑的趋势，个别地方火化量下降到高峰时的一半或更为严重。二是殡葬消费居高不下，影响了群众参与支持殡葬改革的积极性。三是骨灰处理还不够规范，特别是农村二次装棺再葬仍是较突出的问题。四是殡葬设施财政投入不足，设备老化陈旧，不能适应群众对火化服务的需求。五是有的殡仪服务单位重经济效益、轻社会效益的现象不同程度存在。特别是活跃于殡仪服务单位与丧主之间的民间经纪人的活动没能得到有效管理，其不规范的理丧行为给殡葬服务单位带来很大负面影响。形成上述问题的原因是多方面的，主要的有以下三个方面：一是政府领导的重视程度问题。有的地方领导并没有把殡葬管理及殡葬事业发展工作纳入政府的整体工作及社会事业发展的总体规划之中，甚至错误的将殡葬改革与和谐社会建设对立起来，不采取措施，工作不作为。二是主管部门即我们民政部门的重视程度问题。有的单位和领导有畏难情绪，有等靠的思想，主动精神不足。三是思想宣传工作不到位。殡葬改革的核心就是提倡厚养薄葬，节约土地、木材，减轻群众负担，丧事从简，利国、利民、利己。我们有的干部忽视思想工作，只简单强调火化、简办，不能同人民群众形成共鸣，就影响群众的积极性和殡葬改革工作的进程。因此，我们必须下大力进行宣传引导，强化厚养薄葬的理念，以推动我省殡改工作稳步前进。
三、推动全省殡葬改革迈上新台阶
当前，全省正在认真学习实践科学发展观，加强干部作风建设，解放思想、改革创新力度很大，发展步伐很快。我们民政部门必须紧扣时代脉搏，抓住机遇，深化改革，把发展作为第一要务，坚持“一切为了发展，一切服从发展，一切服务于发展”的民政工作总要求，进一步增强改革创新的意识，加大开拓进取的力度，把全省殡葬改革工作推向新的阶段。
（一）今后一个时期殡葬改革的目标是：一是火化率保持在80%以上，消灭火化区内的火葬死角。二是切实加强配套改革，加大推行丧事简办的力度。三是全面推进骨灰处理多样化工作，继续提倡骨灰深埋不留坟头，有条件的地方建立以树葬型为主的公益性公墓或骨灰堂。四是全省所有县市都要出台规范丧葬事务的文件，以行政村为单位制定文明节俭的丧葬规定，纳入村规民约。五是全省所有县市都要出台面向困难群众的减免政策，继续鼓励有条件的市、县免除群众的基本丧葬费。六是进一步加强殡葬设施建设。七是全省殡仪馆、公墓都要实行“阳光服务”，切实做到让群众明白消费、自愿消费。
（二）把殡葬管理作为民政工作的重要工作来抓。殡葬工作是民政工作的重要组成部分，我多次强调过：只要是党和国家的政策法规和要求都要坚决贯彻执行，只要是外地成功的经验都要学习借鉴，只要是符合科学发展的都要大胆尝试。民政部门是本行政区域内殡葬管理的执法主体，是政府职能部门，做好殡葬改革工作是我们的职责所在，义务所在，没有拒绝的理由。对殡葬改革工作不重视是认识错位，不作为是渎职，做不好是失职。实践证明，凡是殡葬改革工作持久，火化率保持多年稳定提高的地方，都是民政部门作用发挥得好，特别是民政局长重视殡葬改革的地方。要积极争取党委、政府对民政工作的重视，把殡葬改革和管理工作摆上位；要善于协调相关部门同民政部门一起做好殡葬管理工作；要正确处理党政领导重视和发挥民政系统自身作用的关系，不能忽视党委政府的主导作用，更不能忽视民政部门自身的作用和积极性。
（三）切实加强殡葬改革工作的督导检查。殡葬改革是一项涉及千家万户、改变千年习俗的开创性大工程。在一定阶段内，阻力大、易反复是这项改革的最大特点。完成这项改革，要想一蹴而就，一劳永逸，是不可能的。必须做到坚定不移、坚持不懈，反复抓、抓反复，才能巩固改革成果，发展改革成果。要建立会议布置、督导检查、适时调度等督导检查机制。各级民政部门要建立定期督导检查和奖惩制度，对于个别地方典型的行政不作为事件要一抓到底，做到奖惩严明。省厅对20xx年的社会火化率定的目标是83%，我们20xx年就达到了80%，十年停滞不前，不进则退、小进则退，xx县能做到四个100%，其他单位也都能做到。只要我们努力去抓，加强督导检查，这个目标还是能完成的，关键是我们要有这个决心和信心，有好的精神状态，有有效的措施作保障。
（四）切实加强殡葬改革的宣传教育工作，形成搞好殡葬改革的舆论氛围。实践证明，要顺利开展殡葬改革工作，必须舆论先行。特别是在构建和谐社会、行政权力运行公开透明要求的环境下，殡葬改革的宣传工作显得尤为重要。要充分利用媒体和各种宣传载体，大力宣传国家关于殡葬改革的方针政策，宣传殡葬改革利国利民的道理，宣传殡葬改革的先进典型。大力宣扬那些孝敬老人的突出典型，鞭策那些活着不养不孝，死后乱喊乱叫，讲排场，图面子，铺张浪费的不孝子孙。要注意寻找传统精华与现代文明的契合点，宣传弘扬优秀殡葬文化。要大力宣传绿色殡葬、文明殡葬、科学殡葬的意义和好处，用正确舆论引导群众，教育群众，动之以情，晓之以理，取得人民群众对殡葬改革的理解和支持。
（五）进一步深入坚持依法行政。搞好殡葬改革必须坚持依据公开、依法行政、阳光服务。首先要做到依法执法，各级殡葬执法单位和执法人员必须认真学习殡葬法规和规章，各种执法行为必须严格限定在法律、法规、规章授权的范围内，杜绝违法执法现象发生。
坚持依法行政必须把握住几个关键点。一是要严格、公正执法。我国的法律法规，是最大限度地反映和代表最广大人民群众的最大利益的。严格、公平地执行法律法规，就是最大限度地维护群众的最大利益，实现人民群众的意愿和要求。因此，在行政执法过程中，不能顾此失彼，不能断章取义，不能以情代法，更不能徇私枉法。二是要按程序执法。行政执法，不仅要求行政行为符合实体法，也要符合程序法。例如行政处罚前下达违法行为告知书，下达处罚决定书等步骤，就是必须履行的程序。殡葬执法人员一定要照章办事，切不可图一时省事而违反程序造成被动。三是要做到文明执法。把思想说服工作前移，耐心做好解释劝导工作，以文明诚恳的执法态度获得群众的理解和支持。四是杜绝“以罚代化”。交钱不火化俗称以罚代化。以罚代化问题涉及到地方、个人及局部利益，有些人可以从中得到好处，甚至有的地方罚款已经成为乡镇财政收入的来源。这种行为危害极大，如果不抓，不仅使我们经过艰苦努力而获得的成果毁于一旦，同时也容易滋生腐败，严重败坏党和政府在群众中的形象。因此，我们必须认真解决好这一问题。
（六）强化行业管理，全面提升殡仪服务质量。各级各类殡仪馆、公墓，既是殡仪服务单位，也是殡葬改革的载体和窗口。要牢固树立“对党尽责、对民尽心、以民为本、为民解困”的xx民政理念；牢固树立“服务第一，丧主至上”的服务理念；牢固树立为民政事业争先创优的竞争意识。要加强硬件建设，加强规章制度建设，强化行业自律意识，全面实行“阳光服务”，从每一件小事做起，让群众满意，为民政争光。
同志们，殡葬改革是一项涉及千家万户的重要工作，是一项惠民生、得民心、顺民意的伟大工程。虽然目前殡葬改革工作中存在一些困难和阻力，但只要我们坚持以科学发展观为指导，坚持抓推动殡葬改革的决心不动摇，坚持抓火化工作的力度不减弱，坚持推进丧俗改革、丧事简办的劲头不放松，就一定能够使殡葬改革工作再上新台阶。各级民政部门要以高度的政治责任感和使命感，努力开创殡葬改革工作的新局面,为有好又快地实现富民强省的战略目标做出新的努力和新的贡献。
