xx市辖11个县市区，114个乡镇，4994个村，人口432万，全部为省划定的火化区。近年来，我市坚持以巩固和提高火化率为中心，以殡葬设施建设为依托，以骨灰处理多样化为纽带，以文明节俭办丧事为目标，不断加大领导力度和工作力度，实现了由土葬到火葬，由人民群众被动参与到积极主动的历史性转变。
一、坚持不懈抓火化，确保火化率巩固提高
近几年来，我们始终把巩固提高火化率作为整个殡葬改革工作的核心内容来抓，坚持火化“一刀切”，加大力度，坚持常抓不懈，全市火化率位居全省前列。一是抓组织领导。全市各级都成立了由政府主管领导亲自挂帅的殡改工作领导小组，将殡改工作纳入各级政府目标管理考核，层层签定责任状，实行一票否决，完不成殡改任务的单位和部门不能被评为文明单位，这些措施的实施为殡改工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。二是抓舆论宣传。我们始终把宣传殡改作为一项重要工作来抓，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和多种宣传方式，大力宣传殡改的好处。组织乡镇干部进村入户算两笔帐，过去农村办理丧事，少则花费四、五千元，多则上万元，而实行火化只需花费千元左右，全市每年死亡人口约2.8万人，可节约土地1000多亩，减轻农民负担近亿元。三是抓殡改调度。为了使殡改工作始终保持高压态势，我们建立了定期汇报制度和定期调度制度。市政府实行一月一汇报，一季一调度，半年一总结，年底评比表彰。对工作落后的县市区、乡镇，由市政府督查室牵头，市民政局、土地、公安、报社、电台等有关部门参加，根据工作进展情况进行督查，发现问题，及时处理。四是抓殡葬执法。为彻底解决偷埋偷葬问题，各县市区抽调一批得力人员，建立健全了殡改执法队伍。执法人员坚持公正执法，文明执法，以情执法。同时加大执法力度，对违犯政策偷埋偷葬、二次装棺的，一经发现一律在24小时内起尸火化，严禁以罚代化，有效防止了土葬反弹现象的发生。从20xx年以来，全市每年火化遗体27000具左右，火化率保持在98%以上。
二、坚持科学发展理念，大力推进骨灰处理多样化
为全面推进和深化殡葬改革工作，我市将骨灰处理工作与推进城乡建设统筹考虑，科学规划。市政府下发了《关于编制骨灰公墓建设规划的通知》和《关于进一步加强殡葬服务设施建设的通知》，并将骨灰处理工作列入了城乡发展总体规划。各县市区确定了辖区内鼓励、许可、禁止建设骨灰堂和骨灰公墓的区域以及骨灰堂、骨灰公墓建设的数量、规格，明确了规划、土地、民政等部门各自职能和审批程序。在此基础上，我们因地制宜，采取多种形式做好骨灰安葬工作。一是改造原有遗体公墓。对原有的农村公墓进行了大规模的改造，基本上平掉了全市辖区内的坟地。目前，全市改建成符合规范的骨灰公墓4153座，占全市行政村总数的3.2%。饶阳县、冀州市、景县、枣强县基本实现了境内无坟化。二是建设骨灰堂。采取市县乡经济补助的办法，鼓励和提倡经济条件较好的村建骨灰堂。目前全市农村共建骨灰堂182个，节约用地约2300亩。三是建设树葬公墓。近些年，我们采取措施，大力推进树葬公墓建设，以原有墓地为基础，修建较规范的树葬骨灰公墓。目前，全市共建设树葬骨灰公墓560座，特别是饶阳县基本实现了全县公墓林地化、坟地不占耕地的目标。同时，全市有119个村实行了深埋不留坟头的安葬骨灰方式，避免了平了堆，堆了又平的恶性循环。
三、坚持群众自治，大力推进红白理事会建设
为确保殡改工作不撤劲、经常化，我们还积极探索完善了殡改工作的长效机制。市县两级成立了殡葬行业协会，制定了活动章程，把社会各界热爱支持殡葬改革的同志吸收到协会中来。同时，把殡改工作纳入农村红白理事会工作内容，由殡葬协会统一管理。目前，全市已纳入协会管理的红白理事会有2678个。利用殡葬协会、红白理事会与群众联系密切，基础好的优势，给他们压担子、分任务、要指标，使之成为政府推进殡改的平台和纽带，从而减轻了殡改的阻力，扩大了群众参与的广度和深度，巩固了殡葬改革的成果。一是健全各级红白理事会组织，确保有人管事。引导村级组织按照群众公推，本人自愿的原则，推选那些德高望重、办事公道、有奉献精神的老干部、老党员、群众代表为红白理事会成员。并将红白理事会建设纳入村班子年度考核的重要内容，使全市每个乡村的丧事都有人管、管得了、管得好。二是制定红白理事会章程，实现按章理事。各地红白理事会立足本地实际，在充分征求村民意见基础上，全部制定了红白理事会章程，对丧事办理的程序、内容和标准都严格进行了规范，并列入村规民约。每一桩丧事都由红白理事会全程操办，做到标准统一，既体面又节俭。三是加强对红白理事会成员的培训。各县市区采取以会代训方式，对乡镇村红白理事会成员进行工作培训指导，全市共举办培训班23次，培训会员1598人次。同时，采取请进来、走出去的办法，先后组织红白理事会成员156批次到外地参观学习，使他们开阔视野、增长见识，增强了工作的积极性和主动性。四是抓正反两个方面典型，推动了丧事简办工作的开展。坚持丧事简办，推进红白理事会建设，关键在于党员干部。为此各县市区都制定了相应政策规定，实行全程跟踪。对带头丧事简办、厚养薄葬的党员干部，予以宣传和表彰；对偷埋偷葬、大操大办的党员干部，视情况给予相应的党纪政纪处分，并在新闻媒体公开批评。近几年来，我市先后处理了6名违纪党员干部，起到了很好的教育和警示作用。
四、坚持以人为本，全面提升殡葬管理和服务水平
近几年来，我们在抓好殡葬基础设施建设的基础上，始终把坚持以人为本，努力提升殡葬管理和服务水平作为殡葬改革工作的主要内容来抓，取得了显著成效。一是完善规章制度，规范服务行为。我们先后制定了《殡仪馆管理规范》、《殡仪馆服务工作规范》、《殡仪馆管理服务考核标准》等一系列规定，对殡仪馆的管理和服务工作进行了全面规范，使每个工作岗位都有章可循，照章办事。同时，积极开展殡葬“阳光服务”活动，规范服务方式和服务内容，公开收费标准和收费程序，提高了殡仪服务透明度。据统计，全市11个殡仪馆从未发生乱收费问题，群众投诉率为零。二是强化职业道德教育，树立爱岗敬业精神。我们始终把加强殡仪职工职业道德教育作为一项长期任务来抓，不断提高他们的思想、政治和文化素质，并且涌现出一批文明单位和甘于奉献、爱岗敬业的先进职工，全面展示了我市新时期殡仪职工的良好形象。目前，我市有二级殡仪馆1个，三级殡仪馆1个，有5个殡仪馆被评为市级文明单位，有41人先后被评为县级以上先进工作者。三是实行殡葬服务收费减免政策。为促进殡葬工作的顺利开展，减轻弱势群体的丧葬负担，我们制定了优惠政策，对低保户、五保户、特难户、优抚户等弱势群体，实行丧葬收费减免的办法，免收火化费，运尸费减半收取。据统计，仅去年一年，全市共减免费用30余万元，为顺利推进殡葬改革，减少工作阻力，起到了积极作用，同时也充分体现了党和政府对弱势群体的关怀。
我市的殡葬改革工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求，与先进兄弟市相比，还有不小的差距，仍存在一些亟待研究解决的问题。在今后的工作中，我们将以科学发展观为指导，继续加强领导，加大工作力度，始终保持殡改工作高压态势，推动全市殡改工作再上一个新台阶。
