把xx建设成xxxx四省交界区域中心城市，是市委、市政府为实现xx崛起而作出的战略决策。民政承担着社会救助与福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设以及专项社会事务管理等职责与任务，在建设区域中心城市中，具有基础性、服务性和其他部门不可替代的作用。做大做强做实民政，更好地服务于区域中心城市建设，民政部门必须以科学发展观为统领，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局，立足于解决民生、发展民主、服务社会的主题，忠实践行“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，分析现状，提出对策，精心部署，抓好实施，不断提升民政事业发展水平。
撰写本课题前，深入xx区和xx县民政局召开座谈会，开展了广泛的调查。本文仅就xx区域中心城市建设中，市本级和xx区、xx县如何实现民政工作的科学发展，提出“五个大力推进”：
一、大力推进社会救助体系建设，打牢区域中心城市的民生基础
保障民生，是民政工作的根本出发点和落脚点，是落实科学发展观、建设区域中心城市的本质要求。
现状：（一）城乡低保保障水平较低。目前，xx区和xx县有城市低保户9623户、18118人，常补对象的补助标准分别为300元/月和200元/月，人均月补差分别为159.65元和155元。有农村低保户23208户、37156人，人均月补差分别为67.64元和65元。保障水平低，低保对象家庭生活仍较困难。还有一部分低保边缘户生产生活存在许多困难。（二）农村五保供养基础不牢。xx区和xx县有农村五保对象2750人，现有农村敬老院30所，集中供养2100人，集中供养率不足80%。除xx县中心敬老院、xx敬老院，xx区常青、xxx等几所敬老院建设标准较高、功能较齐全、管理较好外，绝大多数敬老院基础设施差、供养人员偏少、管理较差。（三）抗灾救灾能力亟待提高。（四）受国际金融危机影响，大批农民工返乡，下岗失业人员增多，这些因素导致困难群众增多。
对策：（一）城乡低保。认真落实中央关于“切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不下降”的要求，加大救助力度，不断改善他们的生活。一是要按省、市政府关于民生工程的要求，增加地方财政对低保补助资金的预算和投入。根据xx群众实际生活水平，科学合理地确定城乡低保标准和补助水平，适度扩大城乡低保救助范围，将符合条件的城乡困难群众全部纳入低保，全面落实应保尽保。二是落实分类施保。对低保对象中的重病重残人员、缺劳力的家庭、零就业家庭和单亲家庭等重点户给予特殊救助。三是加大临时救助力度。对城乡低保边缘户、农民工家庭、生活一时陷入困境的家庭，实施临时救助政策。四是落实城乡低保户、五保户基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，提高医疗救助的范围和补助水平，做好城市低保与失业保险、最低工资和再就业政策的衔接，做好农村低保制度与扶贫开发政策的衔接。（二）农村五保供养。一是要按不低于当地村民平均生活水平的原则核定和发放五保供养金。二是在近三年内，每年地方财政投入300-500万元，切实加快农村敬老院建设和改造步伐，力争三年后每个乡镇都拥有一所规划面积大、基础设施好、功能齐全、管理先进的敬老院，集中供养率达到80%。三是妥善解决分散供养五保户住房困难，力争在较短的时间内消灭危房。（三）抗灾救灾。一是要建立救灾物资储备库。二是健全和完善救灾应急响应机制，提高救灾反应能力。三是制定科学合理的灾后农房重建制度，整合资源，切实做好灾民建房与新农村建设、深山区移民的有机结合。
二、大力推进社会公益事业，促进区域中心城市的文明建设
加快发展社会公益事业，是文明城市、卫生城市创建的需要，是建设区域中心城市的重要配套工程。
现状：（一）福利院。目前市本级正在新建儿童福利院，xx区和xx县各有一所社会福利院和中心敬老院。市本级儿童福利院只有院长是全额拨款事业编，其余管理人员均属聘用。市儿童福利院新院建设投资1100余万元，今年建成并投入使用。（二）殡葬管理。两（区、县）属统一管理和使用的殡葬设施，即市xx陵园，市殡葬事业管理处下设xx区和xx县两个殡葬执法队。xx陵园是20xx年招商引资（民营）项目，经营性公墓由xx陵园经营管理，xx县经营性公墓未启用。两（区、县）有行政村241个，已建设农村公益性墓地150余个，占规划建设公益性墓地数的62%，但利用率非常低，骨灰入墓率不足10%，乱埋乱葬现象依然严重。火化率下滑，20xx年两（区、县）火化率仅为45%。（三）救助管理。市救助管理站（含未成年人救助保护中心）新站建设投资900余万元，今年建成并投入使用。市救助管理站承担两（区、县）生活无着流浪乞讨人员的救助任务，属全额拨款事业单位（参照公务员管理）。
对策：（一）社会福利事业发展。一是按市委、市政府的要求，把市儿童福利院建设好并尽快投入运转。二是建议市政府解决市儿童福利院的机构、编制问题。当前，全省市、县公办福利院几乎都是全额拨款事业单位，为此，要求市政府核定正科事业单位、解决10-15名全额拨款事业编。三是市儿童福利院主要是收养孤儿，xx区福利院既收养孤老，又收养孤儿，在收养孤儿上出现重叠交叉。建议市政府商区政府，将区社会福利院中的儿童收养划归市里管理，合并到市儿童福利院，市儿童福利院增加孤老和优抚对象收养业务，成立市社会福利院或社会福利中心，整合资源，消除干扰和磨擦。四是不断拓宽孤儿收养渠道，市儿童福利院收养孤儿要覆盖全市7个县（市、区），确保孤残儿童和其他儿童一样，回归家庭。五是多样化发展社会福利。推进民办公助、公办民营发展社会福利，形成服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多层次的社会福利发展新格局。（二）殡葬改革和管理。一是理顺体制机制，确保殡葬事业健康有序运行。殡葬事业属社会公益事业，具有社会性、福利性、服务性和普惠性的特点。即使是城市经营性墓地和各种殡葬服务，都应保本微利经营，以社会效益为先，决不能以追求经济效益最大化为目的。要体现这一原则要求，必须改变当前殡葬管理的体制，殡仪馆和经营性公墓由个人投资经营改为政府投资经营，政府投资由市本级、xx区和xx县三方面组成，制定政府与开发商双方可以接受的实施方案，尽快收回，实现殡葬管理服务与经营一体化。对xx区和xx县两支殡葬执法队，参照土管、城管、规划等部门的管理办法，划归市殡葬事业管理处统一管理。二是抓源治本，集中整治乱埋乱葬现象。大力推进农村公益性墓地建设，采取政府扶持、乡（镇）村规划并实施的办法，力争在1-2年内每个行政村都有公益性墓地，解决村（居）民死亡火化后统一埋葬的问题；大力清理和取缔棺木市场，严格禁止外地棺木流入；严禁城市骨灰流入农村；积极引导骨灰入公益性墓地，采取有效措施，坚决制止乱埋乱葬。（三）救助管理。一是进一步明确职责。市救助管理站承担着两（区、县）生活无着流浪乞讨人员的救助任务，必须充分发挥管辖区域职能作用；两（区、县）民政要配合协调，积极提供信息、提供帮助、提供服务，对救助人员要主动疏导和引导，决不能推诿、视而不见和放任不管。二是共同建设。市救助站（含未成年人救助保护中心）就是两（区、县）集中建设的救助站。两（区、县）有建设好、管理好救助站的共同责任，市政府要求两（区、县）承担的建设经费要抓紧落实，切实支持。三是制定《救助管理（含未成年人救助保护）实施细则》，形成市本级和两（区、县）救助管理良性互动的运行机制，两（区、县）要有专门编制和人员从事救助管理，业务上接受市救助管理站的指导。
三、大力推进双拥创建活动，提升区域中心城市拥军优属水平
以争创双拥模范城为抓手，维护和落实优抚对象的合法权益，是建设区域中心城市的必然要求。
现状：（一）两（区、县）有驻军和武警部队22个，其中正团以上单位16个，驻军部队数列全省设区市前列。市本级和xx区连续两次被评为全省双拥模范城（区），xx县20xx年被评为全省双拥模范县。对照双拥模范城（县）考评标准，地方财政对拥军优属经费投入不足，地方政府在解决驻饶部队基础设施建设的力度不够，科技拥军、智力拥军、文化拥军、动员社会力量拥军特色不明显，随军家属安置难的问题未得到有效解决，随军家属待安置期间的生活补助费偏低，去年每人只有200元/月；双拥领导小组成员单位职责落实不够，市本级双拥办机构、编制未落实，双拥工作力量不足；xx军供站新建规划、征地已落实，但缺乏建设资金。（二）市本级和两（区、县）退役士兵安置难问题没有得到有效解决，岗位安置难以达到退役士兵的期望，货币安置补助标准偏低，安置保障金筹措机制尚未形成。退役士兵职业技能培训工作亟待加强。（三）优抚和抚恤补助政策落实工作需要进一步完善，部分退役军人上访和利益诉求较突出，维稳任务艰巨。
对策：（一）双拥工作。一是市本级和两（区、县）要紧紧围绕创建全省全国双拥模范城（县）的目标，加大工作力度。认真贯彻全国全省双拥模范城（县）创建命名管理办法和考评标准，全面落实组织领导、宣传教育、拥军工作、拥政爱民、政策法规、双拥活动、军民共建、军政军民关系等八项任务，在探索富有时代特色的活动方式上有新进展，在解决重点难点问题上有新突破，在完善政策制度上有新举措，积极探索进一步将创建活动引向深入的具体措施，努力推进双拥工作社会化。二是切实帮助驻饶部队排忧解难。对部队提出的水、电、路、有关生活设备等困难，一件一件地抓好实施，该政府投入的政府应及时安排，该双拥职能部门解决的，应限期落实。对部队提出的随军家属安置问题，有关部门首先是要保证驻饶各部队主官家属安置，要提高随军家属待安置期间的生活费补助标准，争取今年提高到每人300元/月。同时，妥善解决部队子女就学方面的困难。三是完善双拥工作机制。修订《xx市双拥工作领导小组成员单位工作职责》，建议市政府解决市双拥办全额拨款事业编制3-5名，解决必需的工作经费，使之有机构、有经费、有人办事。四是xx军供站新站建设要尽快筹措资金，今年内完成招投标并开工建设，争取明年竣工。（二）退役人员安置。一是继续深化退役士兵安置改革。制定相应政策措施，帮助退役士兵就业创业；完善安置保障金筹措机制，提高自谋职业退役士兵一次性补偿标准；建立市、县直部门主动承担安置任务的责任制度；制定退役士兵职业技能培训办法，落实就业补助经费。二是全面落实军队离退休干部的政治和生活待遇。（三）优抚工作。一是健全和完善自然增长机制，逐步提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助标准，严格按上年度农民人均纯收入70%的比例落实兑现农村义务兵家属优待金。二是建设全市优抚对象抚恤补助资金社会化发放和残疾军人抚恤金“一卡通”工程，提高1-4级残疾退役士兵建房补助经费标准。三是建立优抚对象“一站式”医疗费用即时结算服务系统。借助城镇基本医疗保险、新农合及定点医院三个网络平台，运用软件和程序，建立优抚对象医疗管理系统，实现优抚对象医疗费“一站式”即时结算，使优抚对象报销补偿、卫生医疗机构的优惠减免和政府的医疗补助“三项待遇”一地进行、同步落实、即时结清。此项工作要在xx区、横峰县试点的基础上，年内在全市推开。四是妥善处理部分军队退役人员的涉访涉诉问题，维护建国xx周年期间的社会稳定。
四、大力推进城乡基层民主和社会组织建设，促进区域中心城市社会稳定
加强基层民主和社会组织建设，打牢基层基础，充分发挥矛盾调处功能和服务社会功能，是建设区域中心城市的重要保证。
现状：（一）两（区、县）现有村委会241个，社区居委会101个，20xx年底，完成了第七届村（居）委会换届选举。部分村委会村民自治机制不够完善，村务公开民主管理不够规范，农村社区组织机构不健全，作用尚未充分发挥。城市社区服务体系建设有待加强，部分社区基础设施差；社区居委会干部工资偏低，工作经费偏紧。（二）市本级和两（区、县）现有社会团体347个，民办非企业单位562个。部分社团有官办色彩，存在行政职能代替社会职能的现象，服务经济社会的作用发挥不够；部分民办非企业存在搭车收费现象；行业协会作用不明显；农村专业经济协会未形成特色等。
对策：（一）城乡基层民主建设。总体要求：按照中央“健全基层自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度”的要求，进一步统筹推进城乡基层群众自治活动，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。积极探索完善民主管理制度与促进经济发展相结合的有效途径，探索扩大群众民主权利与增强党和政府有效管理能力的有效途径，探索基层自治组织管理基层公共服务和公共事业的有效途径。（二）农村民主建设。一是要以农村基层党风廉政建设为抓手，推广xx县农村廉政建设的经验，促进农村自治组织民主管理，严格按照村务公开目录规范村务公开。二是全面推进农村社区建设，推广xx县xx乡、xxx镇、xx镇农村社区建设经验，力争在较短的时间内，把各村社区建设成为机构健全、有专门活动场所、有服务内容、能发挥构建和谐稳定作用的社会生活共同体。（三）城市社区建设。一是要按照“十一五”社区服务体系发展规划，抓住全国范围内投资建设3000个示范性综合性社区服务设施的契机，争取多几个项目落户xx区和xx县，通过建设示范性综合社区的示范作用，推动全市社区公共服务设施建设，提升城市社区建设水平。二是完善社区服务体系。推行个性化、标准化、信息化服务进入居民家庭，进一步健全社区文化、社区卫生和治安设施。三是两（区、县）切实加大对城市社区建设的资金投入。争取用两年时间，每个社区居委会有必需的公共服务设施，有达到上级要求的办公场所和工作经费，社区居委会干部工资有大幅度提高。（四）社会组织建设。一是全面开展社团和民办非企业专项整治工作。纠正搭车收费，规范收费行为；开展行业协会与主管部门脱钩的试点，解决行政依附、政会不分、官办色彩严重、诚信缺失等问题；加强内部管理、财务管理，促进民间组织廉洁自律。按照国务院和省政府纠风工作会议精神和《xx市贯彻落实< 建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx工作规划>实施办法》任务分工方案，今年内联合有关部门对行业协会开展一次专项整治活动。二是充分发挥行业协会在应对国际金融危机中的积极作用，引导行业协会帮助企业增强信心，促进企业冷静有效应对国际金融危机；引导社会组织有序参与社会管理和公共服务，支持和鼓励公益性社会组织对下岗失业人员、农民工和生活困难群体提供帮助。三是大力培育和发展农村专业经济协会，树立典型，广泛宣传，充分发挥农村专业经济协会在发展农业生产、促进农产品加工和销售、打造农产品特色品牌中的作用，推动区城中心城市农业经济发。四是巩固和保持驻市行政服务中心民政窗口的先进。市区民政窗口已连续7年被市政府评为优质服务窗口，连续90个月被评为“月度红旗窗口”，要发扬成绩，再接再厉，寻找差距，克服不足，继续争创先进单位，为优化xx经济社会发展环境作贡献。
五、大力推进社会公共服务工程，促进区域中心城市形成新格局
民政公共服务工程是建设区域中心城市的重要组成部分。
现状：（一）xx区土地面积308.7平方公里，总人口37.2万，其中城市户口21万；xx县土地面积2246.1平方公里，总人口71.6万，其中城市户口7.5万。随着城市建设的推进和扩大，xx区和xx县已联为一体，xx县已成为xx市区的城西，xx市经济开发区就在xx县城境内。（二）两（区、县）城市规模的扩大，城市建设的日新月异，道路、小区、街巷、公园命名管理工作亟待加强。（三）城市有的地名标志牌设置不完整，有的破损严重，急待更新。（四）乡镇、村地名设置和管理较城市差，且不规范。
对策：（一）策应市委、市政府做大中心城区的战略，协助做好xx县撤县设区的有关工作，及时通报设区的条件和标准，引导有关部门围绕设区目标，有重点、有目标地开展相关工作，适时与上级民政部门联系和沟通，掌握信息，通报情况。同时，协助市政府做好两（区、县）区划调整、撤并乡镇、撤乡镇改街办的调查论证和申报工作。（二）进一步规范两（区、县）地名命名管理工作。制定20xx年地名命名规划，务必将地名命名、标志牌设置纳入城市规划、市政建设管理。新的道路、小区、街巷、公园命名严格遵循尊重和反映历史、体现文化特征和人民群众意愿，做到科学合理。在近1-2年内，更新一批陈旧破损的地名标志牌，促进城市亮化。切实做好乡镇、村地名标志设置工作，完善和健全乡镇、村地名数据录入工作。（三）每两年编印一次《xx市行政区划和地名手册》，在行政区划变动较大时，及时测绘出版《xx市地图》，建立资料详实、内容完整的地名数据库并在网上公布，服务于xx经济社会建设。（四）建议市本级、两（区、县）将地名标志牌设置和更新、行政区划和地名管理工作所需经费列入财政预算，确保此项工作的顺利推进。
