**岛地处长江口，是我国第三大岛，也是我国现今河口沙洲中最大的一个河口沙岛。**岛东西长约78km，南北宽13~18km，形似卧蚕，总面积约1200 km2，约占上海市总面积的1/6。**岛是21世纪上海发展的战略重地，国务院和上海市委市政府已明确**建设生态岛的定位，确立了到2020年将**岛建成“人类生态环境与生态活动的示范岛区”的总体目标。
**岛三面环江，东临东海。岛内河道密布，纵横交错，水面率较高，按照**岛水利总体规划，将构建“1环、5湖、29竖、27闸”的骨干水系框架，全岛拥有市县级骨干河道长度达567.2公里，加上447条乡镇农场级河道、639条村级引水河和1万余条泯沟，可谓河网密布，有一定的调蓄能力。这些河道担负着全岛引水、排涝、城乡居民生活用水及工农业用水的重任。水是自然的重要要素之一，水是世界万物的生命线，水对社会存在的每一件事物都有着深刻的影响，水多、水咸、水浑等水问题一直困扰着**岛经济社会的发展。随着**生态岛建设步伐的加快，水利发展成为广为关注的热点问题，生态水利的发展必将成为**生态岛建设的重要组成部分。
1 生态水利及其功能
1．1 生态水利的概念
随着城市经济的发展，水资源短缺、水体污染、水域空间缩小，植被破坏、水土流失、水生态恶化等各种水环境问题的相继出现，在对传统水利存在问题进行了深刻的反思后，逐步提出由工程水利向资源水利最终向生态水利转变。
由于生态水利还是一个全新的领域，涉及生态学和水利学，在我国还没有一个统一的定义。笔者认为：生态水利就是指在传统水利的基础上，用大生态的理念、保护生态平衡的思路来治水，充分尊重和利用水的自然规律保护水环境，遵循整体、系统、普遍联系、相互协调、循环转化、互补互利、局部与整体、长远与近期、多样化与系统化的生态学原理和方法，因地制宜利用高新技术，实现水利的公平和高效发展，使水环境与经济社会发展相协调。
1．2 生态水利的内涵特征
生态水利是围绕生态建设而开展的水利工作，用生态的观点贯穿水利规划、设计、管理和建设全过程。具有以下6个方面与传统水利不同的内涵特征：
（1）生态水利发展模式与途径与传统水利发展模式与途径对水的利用有本质的区别，生态水利更注重水利工程生态环境与景观的修复，改善与保护水的应用，更注重水利工程调度运行方式改变后在水污染防治中的作用；
（2）生态水利的开发利用是在人口、资源、环境和经济协调发展战略下进行的，水资源的开发利用是在保护生态环境的同时，促进经济增长、社会的繁荣；
（3）生态水利要用生态学的基本观点来指导水利规划、设计、建设和管理；
（4）生态水利的目标要满足世世代代人类用水需求，体现人类共享环境，资源和经济、社会效益的公平原则；
（5）生态水利实施遵循生态学的原理，应用系统的方法和高新技术，实现水利的公平和高效发展；
（6）水利工程的优化目标为生态效益、经济效益和社会效益最优。
1．3 生态水利的功能
生态水利具有复合性功能，具有以下主要功能：
（1）安全功能——水利是一项基础设施和基础性工作，其基本作用在于为经济和社会发展提供支撑和保障，其中首要的也是最基本的就是解决水安全问题，生态水利的内涵包含了传统工程水利“修建水利工程控制消除水害，满足人类需求”的内容，并吸收融合生态学的理论，以人与自然和谐相处的指导思想开展相关的规划、设计、建设和管理，以流域为基础统筹兼顾综合考虑，从防洪除涝、供水、水量、水土保持和水生态等多方面综合考虑，确保饮用水安全、工农业生产用水安全、经济发展用水和生态环境用水的安全，从而保障经济社会的可持续发展。
（2）生态功能——水是生态环境的控制性要素，生态水利不仅满足人们对水需求的基础工程，也是有利于改善和恢复健全的生态系统工程，更是有利于环境保护的可持续发展工程，维系良好生态环境将成为水利工程建设的重要目标，比如河流湖泊治理的目标既要开发河湖的功能性，也要保护河流生态系统的完整性，遵循生物群落多样性与生境多样性相统一原则。生态水利的发展可提供和创造多纬度的生态空间。
（3）生活功能——生态水利的生活功能包含社会文化功能和休闲观光功能，具体体现在利用纵横交错的河湖网络，发展生态养殖，提供垂钓休闲型旅游，又可以利用宽广的水面发展水上娱乐项目，欣赏水天一色、万鸟齐飞、千艇竟发的壮观景色，通过水系景观廊道、水利公园等为人们提供休闲观光娱乐园地，让人们体验接触水文化，陶冶情操。
2 生态岛的概念与特征
2．1 生态岛的概念
生态岛的概念来源于生态城市， "生态城市"是在联合国教科文1971年组织发起的"人与生物圈(MAB)"计划研究过程中提出的一个概念。它的概念和内涵随着社会和科技的发展，不断得到充实和完善。生态城市现已超越了保护环境即城市建设与环境保持协调的层次，溶合了社会、文化、历史、经济等因素，向更加全面的方向发展，体现的是一种广义的生态观。目前比较主流的观点认为：生态城市是社会、经济、自然的复合统一体。
岛屿作为人类聚居的一个特殊场所，从地域空间角度看，是一个相对封闭、城乡融合的一个区域，笔者认为：所谓生态岛就是运用生态学原理和方法，指导全岛发展而建立的空间布局合理，基础设施完善，环境整洁优美，生活安全舒适，物质、能量、信息高效利用，经济发达、社会进步、自然生态保护三者保持高度和谐，人与自然互惠共生的复合生态系统。
2．2 生态岛的特征
生态城市与传统城市相比，有本质的差别，主要表现在如下几个方面：
（1）和谐性——生态岛的和谐性，不仅反映在人与自然关系上，更重要的是反映在人与人关系上。生态岛不是一个用自然绿色点缀而僵死的人居环境，而是营造满足人类自身进化需求、文化气息浓郁，富有生机与活力的生态环境。文化是生态岛最重要的功能，富有**岛特色的文化个性和文化魅力是生态岛的灵魂。
（2）高效性——生态岛一改现代城市“高能耗”、“非循环”的运行机制，提高一切资源的利用效率，物尽其用，地尽其利，人尽其才，各施其能，各得其所，物质、能量得到多层次分级利用，废弃物循环再生，各行业、各部门之间的共生关系协调。
（3）持续性——生态岛是以可持续发展思想为指导的，兼顾不同时间、空间，合理配置资源，公平地满足现代与后代在发展和环境方面的需要，不因眼前的利益而用“掠夺”的方式促进暂时的“繁荣”，保证其发展的健康、持续、协调。
（4）整体性——生态岛不是单单追求环境优美或自身的繁荣，而是兼顾社会、经济和环境三者的整体效益，在整体协调的新秩序下寻求发展。生态岛建设不仅重视经济发展与生态环境协调，更注重对人类生活质量的提高。
（5）区域性——岛屿具有相对的独立性，但岛屿内既有城镇又有乡村，城乡之间是相互联系、相互制约的，只有平衡协调发展的区域才有可能发展成平衡协调的生态岛。因此，生态岛是建立在区域平衡基础之上发展起来的，表现出明显的区域特征。
3 发展生态水利与建设生态岛的互动关系
从上述对生态水利和生态岛概念、内涵的分析中可以看出，两者都包含着追求“可持续发展”的核心思想。“生态”是两者的交叉点，发展生态岛离不开生态水利的发展，生态岛的建设也必将促进生态水利的发展。可以说两者是相互促进、相互依存的，具体表现在：
3．1 生态水利形成水生态景观，是生态岛的重要标志
生态水利不仅为生态岛提供充足的水量和优质的水源，保障全岛经济社会的可持续发展，同时，通过水生态修复，形成水景观，开发水利旅游景点，可以改善岛屿生态气候，提升**岛的品位和特色。**岛四面环水，岛内河湖密布，既有丰富的淡水资源，又有丰富的咸水资源，更有大量的滩涂湿地资源，鸟类、鱼类、水生植物等生物资源遍布全岛，形成“一环五湖二十九河”的骨干河网格局,“林溪间杂”的生态水环境将成为**生态岛的标志性特征。
3．2 生态水利设施是生态岛建成“海上花园”的重要基础
按照**生态岛建设的总体规划，全岛将建成世界一流的“海上花园”，整个岛域总体布局将形成五大功能分区，即以休闲度假和教育研创为主的崇中中央森林区；以生态示范、休闲运动和国际交流为主的崇东门户景观区；以国际会议、滨海度假为主的崇西景湖会展区；以世界级主题乐园和生态农业为主的崇北乐园区；作为全岛人口和产业集中的田园式崇南新城区。生态岛建设是一项巨大的系统工程，涉及到经济社会的方方面面，如工业、能源、交通、建筑、绿化、通讯、文教、环保、医疗、宣传等。水利是重要的基础设施之一，五大功能分区均离不开水，因此，促进传统水利向生态水利的转型，促进全岛生态环境向绿化、净化、美化、活化的可持续的生态系统转变，留足湿地、河湖、森林等自然生态涵养空间是生态岛建设的重要基础。
3．3 发展生态水利是**生态岛“五大产业”发展的重要支撑
生态岛的建设将逐步构筑以生态资源为依托的绿色生态产业体系，包括保护基本农田、稳定粮食生产在内的生态农业、观光农业、设施农业；包括绿色食品加工、环境良好的指向性高科技产业在内的清洁性先进工业；包括世界主题乐园在内的度假旅游和户外运动产业；贴近大自然的现代办公、会展、科研产业；生态型房地业。
充足的洁净水源是绿色生态产业体系发展的基础，生态农业和绿色食品加工业需要优质水源作为保证，旅游、生态房地产业离不开生态水体，生态水利的发展，通过水景观的营造，让人们亲近水、接触水，从而达到人与自然的和谐相处，制成生态岛“五大产业”的发展。
3．4 生态岛建设为发展生态水利提供了契机
**岛具有“水净、土净、气净”的自然优势，**建设生态岛定位的明确，为**的生态环境建设指明了方向，各级各部门将更加重视包括水环境在内的生态环境建设，将提高各级领导和人民群众对水利在全岛经济社会发展中的基础地位的认识，将在建设资金的投入、各类生态技术的应用推广和各类人才的培养使用上给预更多的关注，为生态水利的发展奠定一定的基础。
4 生态岛建设中生态水利发展的思路
生态水利的发展要从生态岛可持续发展战略高度出发，要全面规划、统筹兼顾、综合开发，妥善处理安全、资源、环境、生态、景观的关系，应着重从以下几个方面考虑。
4．1 较好的防洪安全，完善的排涝设施是生态岛建设的基本保障
**岛拥有环岛一线大堤230公里，沿线水闸27座，配以“1环、5湖、29竖”的骨干河道及众多的乡村河道，构成了较为完善的防洪挡潮引排体系。但还存在着堤防设防标准偏低，水闸设施老化，河道淤浅严重等主要问题，围绕生态岛建设，要加快水闸改造、生态大堤建设、河道疏拓等建设力度，提高全岛防洪挡潮能力，改善引排水条件，同时建设水资源调度中心，建设水闸自动化监控系统，调度平台，实现智能化调度。提高现代化管理水平。
4．2 充分而清洁的水源是生态岛生存和发展的条件
独特的地理环境造成**岛海潮倒灌越来越严重，大部分地区长期处于咸潮包围之中，加上水系不畅，致使**岛水质咸度打针，水中氯化物含量较高，给全岛居民用水、工农业用水和生态用水造成严重影响。淡水资源的开发、利用和保护是**生态水利发展必须考虑的重点，近期要重点对作为水源地的南横引河进行整治和保护，采取多重措施确保全岛的淡水供应，同时要根据生态岛的规划定位，尽快组织专家开展岛屿战略水源地的研究，对规划利用目前已围垦的东风西沙与**岛南岸之间的新桥水道上口的断头槽建设水库型水源地进行论证，确保全岛的淡水资源供应走可持续的良性循环之路。
4．3 营造良好的水生态是生态水利建设的重点
一是要结合生态岛林业建设，大力推进河道绿化建设。按照生态岛建设总体规划，全岛的绿化率要达到55%，应将河网绿化纳入到林业建设中，一方面可充分利用河网两侧土地，既提高绿化率又减少林地占用其他用地的面积；另一方面河道两侧平台绿化可有效降低降雨动能，减少降雨对河道边坡的冲刷，防止水土流失，可谓一举两得。水务部门应将“1堤、1环、29竖、成网”的河网绿化框架纳入岛屿绿化总体规划，根据河道长度及绿化带控制宽度初步测算，通过河网绿化建设可增加绿化面积50平方公里左右，全岛的绿化率可增长4~5个百分点，为生态岛绿化率阶段性目标的实现创造基础。
二是要因地制宜，积极探索河道边坡生态治理模式。随着长江隧桥的开工建设，可以预见**岛的内河航运将逐步减少，针对航运船行波是造成**河道岸坡坍塌的主要原因这一特点，建议与航务部门沟通协调，将29条竖河进行分类确定各自的航运功能和等级，可以按照网格化的布局，将三分之一的河段作为通航河道，并逐步减少，其余河段禁止通航以减少船行波的冲刷，在此基础上分门别类的确定护岸整治的型式，建议分以下几种类型探索生态护坡建设：一是对于通航河道或因两岸开发条件限制的地段，可考虑采用结构工程进行护岸，应尽量降低结构工程的顶高程，尽量采用结构加生物护坡的复合断面型式，并探索多孔型、自然型绿色混凝土等新材料的使用，既防止水土流失又符合生态原则。二是对不通航的河段，在两侧平台种植绿化的基础上，尽量采用自然生态型为主的护岸型式，以植物软覆盖为主，在以冲刷坍塌的水位变幅段可探索采用防冲刷措施，以减少引排流量较大时的岸坡坍塌。三是对面广量大的中小河道和泯沟的整治，主要采用生态修复、自然土坡为主，并重点抓好长效管理，达到生态环境保护的目的。
4．4 强化全覆盖的生态水利管理
由于历史原因，**岛的行政区域比较复杂。全岛总面积的20%以上的区域不属于**县管辖，岛上有江苏省部分的乡镇、有上实公司和农工商集团等市属公司以及地产集团所属围垦的区域、还有部队用地，因此，海塘江堤、水闸、河道水系多头管理，这种复杂的行政管理划分常常导致各单位之间利益和管理上的冲突，破坏了水利整体性的特征，极不利于水资源的统一调度和水生态环境的保护。
县水务局作为全岛的水行政主管部门，必须树立全岛水利一盘棋的大水利观念，协调各方，加强水资源的统一开发、利用和管理。首先，在规划上要按照生态岛五大功能分区和五个主导产业的布局，在挡潮排涝设施布局、淡水资源的配置、污水处理设施布局等方面统筹考虑整个岛屿范围的合理布局；其次，在建设上要充分调动县域外单位的积极性，多层次、多渠道、多元化筹集建设资金，按照全岛统一的建设标准推进各项水利基础设施建设，构建覆盖全岛的现代化水利格局；第三，在水管理上，尤其是在河道长效管理方面要按照《河道管理条例》的规定，统一管理，统一调度，切实保护好全岛水环境。
