在当今社会，互联网成为了信息传播的主要载体和人们生活不可或缺的重要工具。据联合国互联网管理论坛(IGF)2007年11月公布的统计数据表明，最近10年来全球上网人数显著增加，网民总数从1997年底的7000万人增加到了2007年的12亿人，全球互联网的用户数量2010年将达到22亿。2001年以来，我国的互联网用户以每年2000万人的速度快速增长，截至2008年6月已经达到2．53亿，跃居世界第一位。
随着人类对互联网不断提出新的需求，整个互联网对于安全、移动和性能方面的要求越来越高，不断向着“更大、更快、更安全、更可管理和更有效”方向发展。然而，由于设计之初存在的固有缺陷，目前的互联网技术已很难满足要求，从目前互联网向下一代互联网的发展已成为历史的必然。
一、下一代互联网技术与产业发展的现状与趋势
下一代互联网从产生以来就引起了全球的广泛重视，自1996年美国发起NGI行动计划，建立了国际上第一个下一代互联网主干网vBNS起，世界上各主要国家围绕下一代互联网关键技术、标准、核心设备的研制和试验网建设展开了新一轮的激烈竞争。学术界对下一代互联网的主要特征形成了如下共识：(1)更大：IPv6的地址空间和网络的规模更大，接入网络的终端种类和数量更多，网络应用更广泛；(2)更快：100Mbps以上的端到端高性能通信；(3)更安全：可进行网络对象识别，身份认证和访问授权，具有数据加密和完整性；(4)更及时：提供组播服务，进行服务质量QoS控制，开发大规模实时交互应用；(5)更方便：无处不在的移动和无线通信应用；(6)更可管理：有序的管理，有效的运营，及时的维护；(7)更有效：有盈利模型，可得到重大社会效益和经济效益。目前全球下一代互联网产业总体上处于产业形成阶段。
1、美、欧、日、韩等国状况
美国在国际下一代互联网的各个科学研究领域和技术标准制定中占据着主导地位。1996年，美国政府发起了NGI行动计划，建立了下一代互联网主干网vBNS；随后又启动了主要推动大学下一代互联网联合研究的Internet2计划和推动下一代互联网产业化进程的LSN计划。近几年来，美国NSF相继启动了GENI计划和FIND计划，前者希望构建一个全新和安全的、能够连接所有设备的互联网，大大促进互联网的发展，并刺激创新，促进经济增长，后者侧重于研究未来15"---20年后互联网的需求。美国还建立了针对下一代互联网及其“雏形”应用和服务的开放式开发和测试全球性平台PlanetLab。以美加为主的北美地区代表了当今全球下一代互联网的最高水平。
近年来，欧盟启动了6NET、Euro6IX、6LINK等一批下一代互联网重大项目和计划，建成了荷兰SURFnet，法国Renater等IPv6的下一代研究和教育网络，建立了横跨31个国家的主干网G6ANT，2004年启动了G6ANT2，为欧盟建立“欧洲研究区” (ERA)提供了最新的高性能网络基础设施。
同时，为加强欧盟与各国的科研合作，欧盟推出了一系列框架研究计划，进行网络基础设施建设并开展相关应用研究的国际合作。目前，欧洲学术网除了与美国、加拿大和日本有高速互联之外，还通过TEIN／TEIN2／TEIN3项目建立欧洲与亚太地区的信息网络高速互联，通过ALICE项目建立欧洲与拉丁美洲的高速互联以及EUMEDCONNECT项目建立的欧洲与地中海区域高速互联等。为促使这些项目的成功，欧盟为参加这些项目的发展中国家提供了经费资助。其中，欧洲与美国用于科学研究的高速互联网络已达到40Gbps以上的带宽，第二代泛欧亚高速网络互联TEIN2在2004年启用，它与全球最先进的国际学术研究网络GEANT2连结，成为欧洲学者与亚太区学者进行全球合作的交流通路。欧盟的欧洲信息社会技术计划(IST)，也大力支持下一代互联网的研究。
由于IP地址资源匮乏，日本是目前世界上对IPv6积极性最高的国家之一。2000年提出e-Japan战略，2004年6月升级为u—Japan。u—Japan计划在2010年将日本建设成一个“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可以上网的环境。
韩国在宽带互联网服务的使用上目前位居世界第一， 1998年引入6Bone—KR并建设IPv6试验网，2003年公布了《新一代因特网普及促进计划》，2004年提出了u—Korea战略。日本、韩国和新加坡三国在1998年发起建立“亚太地区先进网络APAN”，加入下一代互联网的国际性研究，目前APAN主席由中国专家担任。
随着下一代互联网技术和标准的不断深入，全球主要的网络运营商、设备商、服务商、软件商也积极的投入到下一代互联网的产业发展中来。Cisco、Juniper、Nortel Networks等业界的主要设备商已推出支持IPv6的路由器和交换机，并且积极参与IPv6的标准制订；ldCI、Qwest等网络运营商直接参与了vBNS和Abilene的运行， NTT建立了商业运行的IPv6试验网；Microsoft、IBM、SUN等计算机和软件厂商支持下一代互联网协议IPv6，在自己的产品中加入了IPv6功能，研制新型器件和软件中间件，开发下一代网络应用如各种多媒体软件等。
2、我国下一代互联网发展状况
“九五”期间，中国政府开始大力支持下一代互联网研究，启动了若干重要的下一代互联网研究和产业发展项目，如国家自然基金委资助的NSFCnet、国家863计划资助的CAINONET等；“十五”期间，下一代互联网的研究和开发被推上一个新的战略高度，863计划支持了3TNET、973计划支持了“新一代互联网体系结构理论研究”项目、国家八部委联合启动了中国下一代互联网示范工程CNGI等；“十一五”期间，科技部正在组织并启动“新一代高可信互联网”重点专项。这些重大计划和项目的启动，对全面推动我国下一代互联网研究与产业发展起到了重要的引导和支撑作用，具有十分重要的意义。
通过国家在863、973科技支撑和CNGI等计划和科技重大专项的持续支持，我国在下一代互联网技术领域取得了令世界瞩目的研究成果，国际学术地位不断提高。以CNGI—CERNET2为例，取得的突破性进展包括：(1)建成了世界第一个纯IPv6网，加速了世界下一代互联网发展的步伐；(2)开创性地提出了IPv6源地址认证体系结构，为解决下一代互联网的安全隐患提供了重要保证；(3)首次提出了IPv4 over IPv6的过渡技术方案，解决了第一代互联网向下一代互联网过渡的兼容性、可管理、可扩展、可靠性和自动配置等技术难题；(4)首次在全国主干网中大规模使用国产IPv6路由器，国产IPv6核心路由器达到80％。
政府从战略高度对下一代互联网领域技术研究和产业发展的强力支持，引导我国下一代互联网产业进入了实质性发展阶段。在政府、产业界、学术界等各方共同努力和推动下，正在逐步形成有序的以IPv6为基础的下一代网络共赢产业链。以CNGI为例，国内几乎所有的电信运营商都参加了CNGI，原计划建立30个节点，实际建立的已经超过40个，运营商提供了所有节点之间所需的10G和2．5G光缆系统；华为、比威、中兴等设备商积极参与CNGI项目中的设备招标，其中比威公司和华为公司的IPv6核心路由器已经在CNGI—CERNET2网络上得到广泛部署，中兴己推出了新一代的运营商级IPv6核心路由器；同时，服务商将提供更多基于IPv6网络的服务，互联网用户将会在以IPv6等技术为核心的下一代互联网上感受全新的网络体验。运营商、设备商、服务商将逐步成为我国下一代互联网发展的主要支持力量。目前下一代互联网产业在中国形成了三大核心集聚区：(1)以中关村为核心区域的北京， 占全国整个研发产业资源的近一半，包括标准制定的资源、研发资源、设备制造资源、开发应用资源、运营商的资源(五大运营商的总部和CERNET的总部都在北京)；(2)上海为核心的长三角，有包括上海交大、贝尔、UT斯达康等；(3)深圳为核心的珠江三角洲， 以华为、中兴为代表的局端设备和终端设备生产制造的集聚区。
下一代互联网产业主要包含3个细分市场，即基础运营网络市场、企业与公共服务市场以及个人与家庭市场。3个市场的发展次序，首先实现产业化的是基础运营网络市场，目前我国下一代互联网示范工程CNGI-CERNET2已经进入试运行阶段，随后跟进的将是企业和公共服务市场，最后是个人及家庭市场的发展。估计到2015年左右，将实现一个高度互联的社会。
在成功举办的2008北京奥运会上，基于IPv6的下一代互联网的应用得到了新的尝试：从2008年5月开始，在清华大学的CNGI国际／国内互联网中心CNGI-6IX开通并运行了奥运官网IPv6镜像节点(ipv6．beijing2008．cn)(如图2所示)，由CERNET网络中心提供IPv6国际／国内联网服务和技术保障，搜狐公司维护信息内容和服务器系统，为全球IPv6用户提供了更加快捷、更加安全的奥运互联网服务。这是奥运会有史以来，首次利用IPv6技术搭建的官方网站；依托中国网通CNGI核心网建成的IPv6奥运场馆视频监控系统，覆盖了包括数字北京大厦在内的48个奥运场馆的CER／OVR机房，这些监控点分布在北京、上海、沈阳、青岛等多个奥运场馆，使奥运会技术运行人员能够实时监控各竞赛场馆和非竞赛场馆的运行情况，为奥运会的成功举办提供了安全保障。这些应用是中国IPv6面向全球进行的展示和示范，充分体现了“科技奥运”精神，在国内外引起了强烈反响。
二、国际下一代互联网技术与产业发展路径的比较研究
1、美国
美国是下一代互联网的发起地，在政府的支持下，Cisco、Juniper等主要网络设备厂商开发了基于IPv6的交换机和路由器等核心设备，用于vBNS、Abliene等主干网；Sprint、MCI、(}west等网络运营商直接参与了vBNS和Abi lene的运行，在实验网建设、新技术的产业化、新型网络应用等下一代互联网平台建设方面发挥了重要作用；IBM、SUN、Intel、Microsoft等一大批计算机厂商和软件厂商投入与下一代互联网发展有关的研究和开发行列。包括：支持下一代互联网协议，如IPv6；研制新型器件和软件中间件。美国下一代互联网的发展路径主要包括如下特点：(i)政府主导设立国家发展下一代互联网的目标，政府、科研和教育机构是促进下一代互联网发展的主体。与以往很多新事物由商业力量推动发展不同的是，下一代互联网从一开始就是由政府主导启动，不论是NGI、Internet2还是GENI、FIND，每一个计划都有明确的研究和发展目标。(2)开展全新的网络体系结构设计。在欧美、日韩国家开展的下一代互联网研究中，许多研究计划，比如GENI、FIND、Tri fogy等项目，斯坦福大学的CleanSlate项目等，试图从激进的全新角度(Clean Slate)来设计下一代互联网体系结构，希望从根本上解决当前互联网在安全、路由、控制和管理方面的棘手问题。(3)下一代互联网及其典型应用研究开展过程的基本模式是在政府支持下，投入充足的资金，由大学和科研机构负责建设和运行高速网络试验床，进而吸引产业界的支持。(4)产业界逐步参与。很长一段时间内，美国在IPv6的商业化推广方面的力度并没有欧洲和日本大，主要原因在于美国对网络地址的需求不迫切。美国是IPv4的发源地，因此无论在地址资源和商业应用方面都占据了先天的优势，轻易不愿改动花费了亿万美金构建的IPv4商业网络体系，但美国仍然聚集了一批全球最好的下一代互联网研究机构和人才，有着全球最大的下一代互联网设备制造商cisco、软件商IBM等，已形成了8个互联网产业区，对全球互联网领域的发展起着举足轻重的作用。
2、欧洲
欧洲近年来将下一代互联网的发展摆在欧盟各国发展战略计划的重要位置，鼓励各国尽早采用IPv6，从而加强欧洲固定运营商和移动运营商的竞争能力，强化生产相关设备的其他行业的竞争能力。2005年6月，欧盟执委会正式公布了未来5年的欧盟信息通信政策框架“i2010”，表明了欧盟政府对包括下一代互联网在内的信息与通信技术领域发展的态度和政策导向。其下一代互联网发展路径的主要特点是：(1)政府注重协调发展，欧盟国家共同制定以IPv6为核心技术的下一代互联网发展计划；(2)重视下一代互联网各项核心技术和互联网协议的研究和开发，科研教育领域先行；(3)积极开展欧盟国之间以及与其他国家的国际合作；(4)政府鼓励、产业界积极在移动通信等优势领域率先开展IPv6应用与服务，注重发展多媒体、个人通讯以及整合的电信网络系统。
3、日本
日本互联网IP地址资源匮乏，由于信息家电、电子设备产业的高度发达对IP地址的迫切需求，而成为世界上对推动基于IPv6的下一代互联网积极性最高的国家之一，在IPv6研发、应用和商业化推广各个方面都走在世界前列。日本把IPv6确定为日本重新成为信息化强国的国策之一，由于政府重视、企业积极，在IPv6的研发与产业化方面已走在世界的前列。日本政府采取了很多措施来推动IPv6的发展，如财政支持、优惠政策和推动相关机构的建立等。目前，日本已经形成了IPv6运营商、IPv6设备提供商、IPv6终端提供商、IPv6用户这样一个完整的产业链。日本下一代互联网发展的最大特点是政府和公司双重主导，商业化和产业化程度非常高，官产学研良性互动共同推动IPv6发展。
4、国际上主要国家下一代互联网发展的共性
目前国际上走在下一代互联网技术和产业发展前列的有美国、欧盟、中国、日本、韩国等。纵观这些主要国家下一代互联网发展历程，存在很多共性，主要表现在如下几方面：(1)政府主导，充分体现国家意志。美欧中日韩等国下一代互联网的发展，无一不是由政府出面组织，制定国家层面的研究计划，确立研究目标，提供充裕的研究经费，建设全国范围的试验网和学术主干网。政府持续不断的支持，为这些国家下一代互联网的发展提供了强有力的条件保障。(2)以教育和科研示范网络为基础，采取开放的研究模式。在互联网的发展过程中，美国的NSFNET、vBNS、Abilene、欧洲的G6ANT和中国的CERNET等网络都是以教育和科研示范网络作为研究平台和试验床，研究网络新技术，验证新产品新技术，同时，国际互联网界一直秉承着联合协作的开放式研究模式，交流合作极为频繁。(3)产业界直接参与，支持下一代互联网学术研究。在政府的引导下，主要网络设备厂商、运营商、软／硬件开发商等，针对下一代互联网的发展需求，投入了大量研发经费，研究网络核心设备和下一代互联网IPv6协议标准、研制新型器件和软件中间件、进行实验网建设和新技术的产业化以及提供新型网络应用等。产业界推动下一代互联网发展的积极性高涨，不断推出下一代互联网核心设备、协议软件和各类应用软件。(4)社会普遍关注下一代互联网的发展，互联网的应用和知识普及化程度逐步提高。各国下一代互联网发展的差异主要表现在侧重点不同：美国是互联网的发源地， 目前掌揽着互联网全球资源管理大权，既没有地址短缺的忧虑，同时又有互联网产业带来丰厚的收益，因此对发展基于IPv6的下一代互联网不如中欧日韩等国迫切，但维护其在下一代互联网上霸主地位的愿望从来没有减弱， 目前己在推动进行整体与全局性网络体系架构创新的GENI计划的实施；除美国以外的其他国家，由于都有互联网地址短缺的忧患，急切希望推动下一代互联网研究和产业 的发展。
三、我国下一代互联网产业自主创新发展亟待解决的问题
由于历史原因，我国过去的互联网产业基础较薄弱，在标准、设备等方面对国外依赖较大。863等国家科技计划启动了围绕下一代互联网研究的重大科技专项和项目，体现了国家对下一代互联网发展的重视和支持，使我国在试验网建设、网络核心设备研制和应用、协议标准的制定、关键技术研究等方面取得了重大成果，赢得了追赶甚至超越发达国家的机会。建设我国的下一代互联网，一方面需要参考世界先进国家的成功经验；另一方面，更加需要结合中国自身的国情和下一代互联网发展的具体情况和应用需求，走自主创新的特色之路。美国、日本、欧洲等国家在互联网领域起步发展较早，经验比较成熟，因此它们的经验十分值得我们学习和借鉴；但是，另一方面，发展下一代互联网不能亦步亦趋的跟随在发达国家的后面，要结合中国的国情，走一条自主创新之路。我国下一代互联网如何实现在核心关键技术上的完全突破，实现从IPv4到IPv6的平滑过渡，采用何种盈利模式以及如何与国民经济各行各业更紧密结合，如何在社会各层面拓展更加全面的应用，推动互联网从虚拟走向现实，真正实现网络经济，并将其转化为巨大的社会生产力，这些问题一直是政府、学术界和整个互联网产业界面临的严峻课题。自主创新地发展我国下一代互联网产业，以下几个方面的问题需要重点解决：1．下一代互联网的核心技术问题下一代互联网的发展必须首先在可信任和可扩展性方面取得关键技术的突破，必须解决下一代互联网的体系结构和相关标准、下一代互联网真实地址、可扩展路由和寻址等关键技术难题。随着互联网应用的不断普及，社会对互联网的安全可靠和信息的可信任性的要求越来越高。但由于互联网体系结构本身的脆弱性，导致互联网上的安全事件频繁发生。美国计算机应急响应组／协调中心(CERT／CC)的统计数字表明，互联网的安全事件增长趋势远远超过了互联网规模的增长速度。网络可信任问题成为全球下一代互联网的重大技术研究问题。通过该问题的研究，旨在下一代互联网中能够确保通信双方身份真实可信，对恶意行为可以精确地追踪定位，对DDoS等网络攻击能够及时有效地防御。大规模域问路由和寻址问题是下一代互联网亟待解决的另一个核心技术问题。当前互联网中域间路由使用的是BGP路由协议。由于多宿主(Multi—homing)技术、流量工程(Traffic Engineering)技术以及地址分配等其他因素造成互联网DFZ(Default Free Zone)区域全局路由表条目快速增长， 目前已经超过280，000条(如图3)，这给路由器转发器件带来沉重负担。可以预见，随着下一代互联网中IPv6技术的广泛使用，大地址空间将会促使更多局部网络接入互联网，同时也使得路由和寻址的可扩展性问题更加严重和紧迫。
除此之外，下一代互联网发展还存在其他关键问题，包括IPv4和IPv6的平稳过渡、端到端通信的可靠性等。2．下一代互联网的盈利模式问题互联网的盈利模式是制约互联网可持续发展的关键因素之一。在当前互联网产业链中，花了巨额投资的基础网络运营商并未能从这个产业中得到应有的回报，而大量的内容和服务提供商则续写着一个个财富故事。造成这种现状的原因是多方面的，但缺乏灵活和可扩展的网络计费模型与策略是其中非常重要的原因之一。下一代互联网的接入和使用形式将更加多样化，应用也更加丰富，因此要对网络计费管理方面加强研究，要在现有计费方式和策略的基础上，研究基于内容、服务、特定应用或接入方式(速率)等各种分类计费和综合计费策略；研究综合网络计费模型，根据给定参数提供基本的定价服务，创立合理、公平、和谐的多方盈利模式。另一方面， 以P2P为代表的大量新型网络应用正在不断地冲击着现有的网络管理模式，而传统电信网络和互联网络的融合是未来发展的趋势，因此部署电信新业务及其相关商业模式的研究与试验，是保障下一代互联网产业持续发展的重要举措。3．杀手级应用问题网络技术的进步通常伴随着杀手级应用的出现，一个新型的、有巨大市场的应用将极大地推动网络技术的发展。因此，研究下一代互联网的杀手级应用，将是全球下一代互联网研究者们共同面临的重要问题。全球IPv6论坛主席Latif认为，IPv6有两个杀手级应用，一个是地址自动配置，另一个是强大的兼容性。如果能在IPv6应用上取得突破，不但可以缩小我国与发达国家的差距，而且将以新技术带动我国信息产业实现跨越式发展。4．建立和完善互联网的各项法规制度问题目前国内涉及到包括下一代互联网在内的互联网产业的相关政策法规主要有：《信息网络传播权保护条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《关于互联网中文域名管理的通告》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》和《国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》等国务院有关行政法规、法规性文件以及《互联网电子邮件服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网著作权行政保护办法》、《中华人民共和国信息产业部关于中国互联网络域名体系的公告》和《专用网与公用网联网的暂行规定(1996年7月24日邮电部发布)》等，随着下一代互联网技术的不断成熟、创新应用的不断推出和产业链的不断形成，如何制定与之相配套的政策法规是摆在我国相关政府部门面前的一项重要任务。
四、我国下一代互联网产业自主创新发展的相关建议
1、发挥政府主导作用，突出国家目标未来若干年，互联网将面临技术的重大创新和运营模式的深刻变革，我们应该紧紧抓住互联网产业发展过程中难得的与国际同步的战略转折机会，吸取发达国家的先进经验，在下一代互联网这一涉及国家进步和社会发展的重要信息基础设施建设和产业发展中，全国一盘棋，充分发挥社会主义制度下集中力量办大事的优越性，在政府的领导下，统一规划，分步实施。建立有效的协调机构，使国家各部门在下一代互联网方面的投入有机结合，做到相互补充，整体最优。国家目前已对计算机芯片和软件技术给予了高度的重视。但从许多意义上讲，下一代互联网技术是比计算机芯片和软件技术更重要的技术。网络技术不仅仅关系到巨大的产业，而且更关系到国家的安全。用于网络计算的芯片、计算机、服务器，基于网络的系统软件、中间件、路由器以及各类应用和服务将会形成未来国家信息产业的重要组成部分。因此，国家应该像重视“两弹一星”一样重视下一代互联网的技术和产业化并给予持续的资助，确保下一代互联网的持续发展。国家应该进一步营造鼓励创新的环境，营造有利于人才成长的体制、机制和环境，建立多层次的人才培养体系，努力造就世界一流的下一代互联网科学家和企业家，大力培养优秀的创新团队和人才。国家还应该采取优惠的税收政策、资金投入等手段，引导企业和社会资金加大对下一代互联网技术研发和产业化的投入，形成有效的研究成果孵化和转化渠道，促进科研成果的快速转化。
2、加强自主创新，实施标准战略胡总书记在党的十七大报告中明确指出：要提高自主创新能力，建设创新型国家，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。在以知识经济和信息网络发展为主题的今天，技术标准已成为一个国家科技发展的重要支撑和牵引要素，是国家科技自主创新能力建设的直接体现。我国高科技产业在很多细分领域内都一直受到国外巨头们的标准制约，因此屡屡沦为低级打工者。事实证明，不掌握知识产权和核心技术的道路是行不通的。下一代互联网产业的发展，要避免走像DVD、电视等家电产业过去走过的发展道路，互联网是各国高度重视、竞争异常激烈的信息领域领头产业，在下一代互联网领域已形成的“技术专利化—— 专利标准化— — 标准垄断化”趋势中， 我们应该把追求大量的、分散的技术专利上升到鼓励研究和形成下一代互联网体系结构和关键技术的国际标准上来，争取参与和掌握标准的制定权，最终掌握市场的主导权。
3、加强国际交流与合作，提升国际地位下一代互联网关键技术及应用的研究需要建立与国际下一代互联网的高速互联试验环境和跨洲际的高速网络平台，必须在开放和国际化的环境中进行广泛深入的合作， 因此，我国的下一代互联网产业的发展应紧紧抓住历史机遇和有利条件，积极建立与国际发达国家和地区的紧密合作与研究，逐步奠定中国互联网在亚洲乃至全球的重要地位，形成以美国、欧洲、日本、中国为主要中心的下一代互联网强国格局，有效提升我国核心竞争力和国际地位。
(1)强化政府行为，加大政府在下一代互联网研究国际合作中的宏观协调力度。建议成立“中国下一代互联网研究国际合作协调办公室”，以加强对下一代互联网研究国际合作的宏观指导和管理；协调国内各部门包括部委系统、中科院系统和高校系统在下一代互联网研究国际合作中的立场和行动；协调信息产业及各应用部门以及行业协会并制定相应的政策措施；建立定期通报制度或以正式刊物的形式交流信息；授权有关部门签定政府协议，疏通官方合作渠道。
(2)加强与IETF、ITU等国际标准组织的合作，加强与Internet2、G6ANT、WIDE、APAN等国家和国际地区性互联网组织和协调组织的合作与交流，加强与国际知名网络运营商、接入服务商、业务运营商、软件开发商、内容提供商的合作。
(3)积极参与国际性双边或多边下一代互联网研究计划项目，遴选优先支持由我国科学家创新提出的、有望得到国际互联网界支持的国际性下一代互联网研究项目和工程，在合作中注意保护我方知识产权。发挥我国驻外使、领馆科技外交官的桥梁作用，发挥海外留学人员和海外华人学者的促进作用。
4、探索创新的盈利模式和运行机制，解决产业发展瓶颈在中国现有经济、教育、文化和法制建设水平和现有条件下，在管理上，我国下一代互联网产业管理仍然应该采用政府主导型模式，不能照搬但有必要参考美国等西方国家的管理模式。 ．我国下一代互联网产业的发展要在国家的总体规划指导下进行，进一步开展网络关键技术、管理运行模式、网络计费计量和盈利模式、创新应用等方面的研究。下一代互联网的盈利模式和运行机制，将以真实地址和真实身份为基础，采用可持续健康发展的经济运行机制，实现互联网服务运营商、增值业务服务提供商、用户等多方共赢的良性发展循环。其中重点包括以下几个方面：
(1)下一代互联网计费模型。以真实地址网络寻址技术为基础，实现基于地址的流量计费、时间计费等多种灵活、简单的计费方式，给用户提供更加公平、灵活的选择，实现网络接入服务提供商和用户的双赢。
(2)互联网服务提供商(运营商)之间的公平结算模型。实现运营商之间的公平竞争，在真实地址的下一代互联网中，端到端的计费成为可能。与此相关的技术有可能改变运营商之间目前“以大欺小”的局面，实现运营商之间的共赢。
(3)互联网服务提供商与增值业务服务提供商之间的经济模型，让内容服务相关的增值业务给互联网带来勃勃生机的同时，带动互联网的发展，而不是带来负担，实现用户、增值业务和互联网接入服务三方甚至多方共赢的局面。
5、加快完善和健全产业配套政策，实现跨越式发展为了实现我国下一代互联网产业的自主创新、健康可持续地发展，加快制定和完善相关政策和法规是十分必要的。在国际下一代互联网核心技术标准的制定方面，我国科学家经过多年努力已经积累了一些基础和成果，但要跻身国际下一代互联网强国行列，成为核心技术标准的制定者，我国相关政府部门应该从政策和经费上，大力鼓励研究人员参与IETF等国际标准组织的标准研究和制定工作，促进我国提出更多的下一代互联网技术标准，提升我国在下一代互联网领域的国际学术地位。另外，还应促进行业技术标准的规范化，促进不同网络产品之间的兼容性，使下一代互联网市场更加开放。政府在下一代互联网运营管理政策上的导向，对于克服现有互联网管理上的缺陷，从安全可信的角度提升下一代互联网的管理模式和运行机制至关重要。还要从技术和运行管理机制上贯彻执法监控制度。为了打击和威慑犯罪，必须建立起网络恶意行为的审计和追查、以及执法监控制度。从设备生产为执法监控留出接口，在运行管理过程中，为国家授权部分的执法监控制定规范的管理制度，既保证国家或执法机关的高效率地追查犯罪，同时又保证公民的隐私得到合法保护；另一方面不会因此干扰运营商的正常业务。我国目前互联网资源共享不畅的状况有待进一步改善，政府部门应不断完善互联网的相关法规制度，加大对运营商间网络互通、资源共享问题的关注和监控。随着下一代互联网的推进和各类应用的不断增加，在倡导良好的行业规范、行业自律的同时，应该进一步加强互联网内容治理的相关法律法规建设，创建良好的网络环境，在条件成熟的时候实施网络实名制，加强对网络运营商和网站的监管。通过政策的引导、法律的约束、产业和行业的自律及社会监督的综合管理，营造一个良好的产业环境、市场环境，实现以法以德治网，实现下一代互联网产业的健康和快速发展。
