“他山之石，可以攻玉。”以市委副书记***、副市长***同志为团长，市农委领导和区(县、场)主要领导、分管领导、农委主任参加的***市党政学习考察团于3 月8 日至17 日，先后考察了辽宁省铁岭市下辖的调兵山市、河北省唐山市下辖的迁安市、山东省莱芜市、河南省焦作市和鹤壁市等五市的城乡一体化建设工作。在全国人代会结束当天，市委书记杜吉明同志就专程从北京赶赴河南，参加了在焦作、鹤壁两市的学习考察活动。
考察团全体成员一路惜时如金，先后深入到这五个市的乡镇、村屯、社区、农业龙头企业、工业园区、开发区等18 个考察点，学习了城乡一体化规划、农业产业化布局、农村新型能源利用、土地承包经营权流转、农民居住社区化、环境治理生态化、农民市民化、农村社会事业和民主管理、新农村建设等方面的先进经验，同时也考察了城市建设、工业园区建设和城乡绿化工作。每到一地，考察团成员都仔细看、认真听、随手记，并带着问题与当地领导、基层干部和农民群众进行交流和请教。
考察团成员一致认为：这次考察是一次求真务实之旅，安排紧凑，内容充实，开阔了眼界，学到了经验，受到了启发。
启示一：统筹城乡发展规划推进城乡规划建设一体化
建立健全管理体制和政策体系。所考察的五个市都高度重视城乡一体化工作，思路清晰，起步较早，他们从制度创新入手，出台了户籍、教育、就业、社保等方面的配套政策，在破除城乡二元结构体制机制障碍方面做了有益的探索。
高起点、高标准制定规划。五个市均编制了城乡发展一体化战略规划，在规划的编制过程中，邀请国内研究城乡一体化方面著名专家学者进行实地指导，召开了城乡一体化高层咨询论证会征求意见数易其稿。依托这个总体规划，所辖的县（市、区）、90％的乡镇和30％的村已经完成了城乡一体化规划。
对城乡发展空间进行科学布局。他们坚持科学规划，统筹城乡空间布局，促进工业向园区集中，耕地向规模经营集中，农民向城镇集中，从而有效地提高了土地集约化利用水平，构建了城乡融合的发展空间。值得关注的是，这次考察的五个市在“城中村”改造和“村改居”方面都进行了大胆的实践。采取土地流转、集中联建的模式，将多个村合并，异地建设新村，取得了节约土地、整合资源、改善环境、发展经济的综合效益。
启示二：统筹城乡产业发展推进城乡经济发展一体化
加快土地流转，为城乡经济统筹发展创造条件。莱芜市、鹤壁市都出台了加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见，健全完善了经营激励、利益协调、考核奖励等政策机制。有的针对土地少、劳动力不足的实际，将所有土地划为大块、整块实行公开招标，土地流转到一些种植大户手里后，村集体帮助他们规划种植、结构调整，农业效益比流转前高出了20倍。
积极发展二、三产业，促进农村劳动力转移。他们按照“经济区域化、产业集群化、资源配置市场化”的思路，大力发展农村二、三产业，使大批农村富余劳动力实现了就地转移。
大力发展现代农业，提高农业产业化发展水平。唐山市按照建设现代农业，推进农业产业化经营的要求，把畜牧水产养殖业培育成农业主导产业，大力推进一村一品、一乡一业的专业化、规模化农业生产。迁安市实施了“122”富民工程，着力培育建设特色种植专业村、养殖和农产品加工专业村以及第三产业专业村。
启示三：统筹社会事业建设，推进城乡社会发展一体化
统筹城乡教育事业。调兵山市在辽宁省第一个实行学校办学费用“市统筹”政策，建立了城乡统一的入学保障机制，将23所农村小学全部并入城镇中心小学，取消了“村小”办学形式，使农村学生享受到了与城镇学生一样的教育资源。
统筹城乡卫生事业。唐山市建立了“新农合管理信息平台”，全市16 家市级定点医院与各县（市、区）新农合管理中心全部联网。莱芜市积极促进城市卫生资源向农村延伸，全市19 家乡镇卫生院全部与城市医院建立了托管、合作关系，通过这个办法，使乡镇卫生院发展活力明显增强，老百姓不出乡镇就能享受到城市医院的医疗卫生服务。
统筹城乡文化事业。五个市切实加强了乡镇（街）、村（社区）文化中心、文化室、图书室和健身网络建设，社区、村文化站（室）普及率达到100％，社区、村健身器材普及率分别达到90％、70％，农村信息化建设普及率达到了100％。
启示四：统筹基础设施建设，推进城乡公共服务一体化
坚持人财物向农村倾斜，大力加强农村基础设施建设。他们坚持把城市基础设施建设向农村延伸，增强了城市的辐射和承载能力，形成了城乡一体的公共交通、供水供电、邮电通信体系，推进了基础设施城乡区域共享和有效利用。
以加强新民居建设为载体，大力改善农民的居住条件。他们把新民居建设作为推进城乡一体化的突破口，出台了具体的鼓励扶持政策。对建设两层以上住宅楼的，政府给予每户一定的补助，充分调动了农民建设新民居的积极性。
积极开展乡村环境整治，为农民生产生活创造良好环境。莱芜市针对过去农村垃圾处理难问题，采取政府引导、社会参与、配套联动、市场化运作的办法，建立了“村收集、镇清运、市区集中处理”的工作机制，使所有农村已经像城市一样做到了垃圾日产日清。
启示五：统筹城乡社会管理，推进城乡公共管理一体化
加快户籍制度改革，加速农民市民化的进程。莱芜市取消农业、非农业户口的划分，按照有无承包地进行划分，建立了按居住地统一登记为“居民户口”的新型户籍管理制度，同时加快推进附加在户籍上的劳动就业、社会保障、土地承包、计划生育等相关政策的配套衔接。他们还配合户籍制度改革，鼓励有地居民以宅基地置换城镇住房、以土地承包经营权置换无地居民社会保险，加快了小城镇和农村新社区建设，把一些乡镇变成街道，把村屯合并建设成为社区，有的地方还实行街道管理村屯或乡镇管理社区的新型管理体制。
加强农村民主管理，突出了农民推进城乡一体化的主体作用。焦作市白庄村结合本村实际总结推行了民主管理“四议两公示”做法。即凡是村里的重大事项决策，先由村党总支提议，之后交付“两委会”合议，再交党员大会审议，最后由村民代表大会或村民大会决议。决议形成后，向村民公示，征求群众意见；实施结果也向村民公示，接受群众监督。
完善社会保障体系，确保城乡一体化健康、协调、有序推进。他们探索了把农民土地作价，一亩地换取1－2个养老保险指标的“土地换保险”的新路子。唐山市将劳动保障部门分散设置的就业服务机构统一整合为就业服务局，在117 个乡镇建立了劳动保障事务站，构筑了市、县、乡、村“三级管理、四级服务、城乡一体”的劳动就业服务网络和人力资源网络。莱芜市积极统筹城乡就业，大力实施全民创业行动，出台了“一元钱注册企业”、为群众提供免费创业就业培训等扶持政策。他们采取政府主导与市场运作相结合的方式，全面推行农村养老保险，将50 岁以上的农民全部纳入农村养老保险。
