深化“三位一体”调解工作体系建设 推进社会治安综合治理工作
尊敬的各位领导、同志们：
近年来，**市委、市政府树立和坚持科学的发展观、正确的政绩观和积极的稳定观，高度重视预防和化解人民内部矛盾，努力控制增量、减少存量，在经济快速发展的同时，保持了社会的持续和谐稳定。下面，我简要介绍一下我市“三位一体”大调解体系中行政调解工作的一些做法。
一、把握形势，重视行政调解工作
我们把有效预防、减少和化解矛盾问题作为维稳工作主线，着力构建了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解体系。近年来，人民调解充分发挥了基础性作用，民间矛盾纠纷排查调处率达99%；司法调解创造了“**经验”。在此基础上，我们认真分析当前信访形势，认识到多数集体访、越级访甚至群体性事件大都涉及到政府行政部门，必须把行政调解工作摆上重要位置，充分发挥行政部门的综合作用和行政调解的主体作用，化解矛盾，保持稳定。为此，市政府印发了《关于进一步规范和加强行政调解工作的意见》、《**市行政调解案卷标准（试行）》和《关于定期报送行政调解工作开展情况的通知》三个文件，同时通过组织调研、研讨、培训和督导等形式，把行政调解摆上位，做到位。
二、搭好平台，完善行政调解体系
我市成立了行政调解工作领导小组，由政府主管法制工作的副市长任组长，市直相关部门一把手为成员。领导小组下设办公室，设在市政府法制办，办公室主任由法制办主任兼任，具体负责全市行政调解工作的组织、协调和指导。全市10个县（市、区）和90个建制镇（乡）全部建立了“三位一体”矛盾纠纷调解中心，吸收公安、劳动、土地、工商、建设等行政职能部门参加。县级由综治委主任任调解中心主任，乡镇由党委书记担任调解中心主任，有效加强了化解矛盾纠纷的领导力量。同时，我们依据相关法律规定，把市县两级公安、工商、劳动、环保等17个重点部门的43项调解事项，作为行政调解工作的重点，由综治办协调，法制办牵头组织，大力开展行政调解工作。目前，市、县两级“三位一体”调解中心都将行政调解作为工作重点，两级重点行政部门全部建立了行政调解厅（室），基层派出所全部建立了治安行政调解室，配备专职行政调解人员3000余名，形成了横向到边、纵向到底的调解工作网络。
三、健全机制，用好行政调解手段
一是建立排查机制。坚持定期排查、集中排查、专项排查和责任倒查工作机制，乡镇每月组织一次，按照全方位、全覆盖、无缝隙的要求，进行拉网式排查。重大活动、重要敏感时期适时组织力量进行集中排查，对排查出来的民间纠纷、信访苗头、治安隐患和群体性事件隐患等问题建立工作台账，及时调处，妥善解决。同时严格落实责任倒查制，对发生重大问题的地方坚持实行责任倒查，追究相关人员责任。
二是建立调处机制。实行了统一受理、集中梳理、依法处理、限期办结和挂账督办的工作流程，切实把矛盾化解吸附在当地。围绕影响稳定的热点难点问题，我市实施了“十百千”工程，即每月市级领导包案解决10件重点问题，县级领导解决100件，乡镇领导解决1000件，滚动排查、动态管理，使许多长期积累、久拖不决的信访案件息诉罢访。2009年1-11月份，全市各级行政调解组织共受理行政案件8849件，调解结案7628件，行政调解结案率为86.2%。
三是建立下访接访机制。以县委书记大接访活动为契机，各县（市、区）党政班子成员和相关行政职能部门主要领导定期开展下访活动，现场解决群众反映的信访问题。围绕涉法涉诉信访问题，出台了《关于建立政法系统领导干部接访机制的意见（试行）》，实行涉法涉诉信访案件倒排制度，每月一通报，对连续排位靠后的，给予警告、一票否决警示直至一票否决，促进了各级领导干部接访和包案解决问题。
四是建立衔接机制。在与人民调解的衔接上，相关行政部门可以委托人民调解委员会调解一些涉及本部门的矛盾纠纷，也可以邀请人民调解员协助行政机关开展调解。在与司法调解的衔接上，行政部门确实调解不成的矛盾纠纷，积极与法院进行联系，告知、引导当事人走诉讼渠道解决纠纷。建立了行政调解联席会议制度。通过定期召开联席会议，加强行政部门之间的沟通和联系，交流行政调解工作情况，通报工作信息。
五是建立责任查究机制。对组织领导不力，调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出、激化的地方和单位，政府法制部门严肃通报批评，对发生严重影响社会稳定的重大案事件和恶性“民转刑”案件的，坚决实行责任倒查，追究有关领导责任。
四、关口前移，提升行政调解质量
一是科学决策，跳出就稳定抓稳定的固化模式，主动预防矛盾。坚持以民意主导决策，市委、市政府每年都组织开展问卷调查，向社会征集百姓最关心的实事，把广泛听取民声、集中民智作为科学决策的重要前提，把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，做决策充分考虑社会各方面的利益需求，办事情从社会各阶层的承受能力出发，牢固树立“民生、民安、民享”高于一切的发展理念，有效避免了许多矛盾纠纷的发生。
二是依法行政，推进执法质量提升，避免产生新的矛盾。注重加强行政调解人员思想政治素质、业务知识水平、组织协调能力和做群众工作能力的培养，使调解人员会做、善做调解工作，能够依法行政、依法办事、依法调解，减少执法过程中的过错，有效提升执法质量。
三是改善民生，树立保民生就是保稳定的全新理念，全力减少矛盾。坚持用注重民生的方法从源头上理顺群众情绪，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从最需要关心帮助的困难群众做起，深入实施了“医、学、路、水、保、养”六项工程。突出解决了百姓急需、社会难点、历史欠账三方面的问题，顺应了民心，赢得了民意，使人民群众对政府的支持度和满意度有效提高，从而理解和配合政府的工作。
