用社会工作的理念和方法做好预防和减少青少年违法犯罪工作
尊敬的各位领导、同志们：
在**市委政法委、市综治委确定的“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”思路指导下，浦东新区自2003年以来，努力探索建立预防和减少青少年违法犯罪工作体系，通过整合建立协调处理机制，引入社会工作理念和方法，以专业化职业化的社工队伍为依托，以社会化品牌化的工作项目为支撑，以科学化程序化的工作流程设计为保障，开展了大量实践探索，取得明显成效。现就有关工作汇报如下：
一、引入社会工作理念和方法，改进预防和减少青少年违法犯罪工作机制
作为国务院确定的综合配套改革试点区，浦东新区结合“小政府、大社会”的改革思路，2003年建立了由73名社工组成的专业的预防青少年违法犯罪队伍，2004年开始推进社工的职业化培训，2005年开始引进校园关护等项目并进行本土化改造，2006年开始在社区建立专业工作坊和就业支持、心理疏导、家庭干预、危机干预等工作阵地，2007年推动成立了“**中致社区服务社”（以下简称中致社），真正将预防青少年违法犯罪工作推上了专业化、职业化的发展轨道，专业社工正逐渐成为预防犯罪的主要工作力量。在实践探索中，我们主要把握了三点：
一是正确理解“助人自助”社会工作理念对预防犯罪的现实指导意义。“助人自助”理念与中国传统文化“授人以鱼不如授人以渔”有着异曲同工之妙，青少年违法犯罪产生的原因和滋生的土壤非常复杂，通过专业社工对“助人自助”理念的实践探索，越来越多的青少年增强了社会适应和是非辨别能力，自主地预防并拒绝犯罪，降低了预防成本，提高了工作实效。
二是“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”三个要素相辅相成，体现了预防体系建设的精髓。由新区政府作为购买服务方，统筹协调政府资源，提供了物质支撑，相关职能部门专业指导，提供了智力支持，并就预防犯罪进行政府工作部门与中致社的对接协调；中致社作为独立法人，按照独立的章程开展工作，确保了专业的提升和队伍结构的不断优化；700余名来自社区、律师事务所、心理咨询机构、跨国企业的社工志愿者队伍，促进了预防犯罪的社会资源整合和社会影响力的扩大。
三是以人为本的基本原则和社区为本的专业原则相结合，有效实现社会工作理念和专业的本土化。社会工作作为社会管理的一种科学方法，只有与我国的基本国情相结合才能真正发挥其效用。我们在实践中不断开展对社工的社区管理、公共服务、家庭伦理等知识和技能培训，建立社区民警辅警、村居委干部、基层综治干部和团干部与社工的联动机制，在基础数据、工作阵地、服务资源、决策研究等方面共享共用，既发挥专业优势，又体现了社区依托，真正使社会工作方法在实践中发挥效用。
二、探索政社合作模式，以“六化”建设为抓手，提升预防实效
在构建政府与社会合作开展预防犯罪模式中，我们主要进行了三方面的探索：
一是以职业化专业化建设为基础，打造预防犯罪的社会中坚力量。现有45名社工是职业化专业化建设主要对象，经培训，学历均已达大专以上学历，并有45名取得了助理社工师、心理咨询师以上职称， 6名先后选送至香港参加社工实训，15名被不同的社会组织和基层管理服务机构聘任为专业指导。社工督导是职业化专业化建设的重要对象，每年我们都选择一批专家教授和高级社工对社团的专业发展进行督导，从个案辅导到完整的督导考评机制建立，确保了社工专业理念的全面实现。
二是以社会化品牌化的项目为支撑，不断做强预防犯罪的工作载体。先后推出了针对夜不归家青少年的“深宵外展”项目、针对轻微罪错青少年的“诉前考察”项目和“合适成年人参与”项目、针对危机青少年的“中途宿舍”项目、针对失业青少年的“CAPA就业干预”项目、针对流动青少年的“来沪青少年快速服务通道”项目等，建立了青少年彩虹中心、青少年历奇辅导基地、青少年救助保护中心等阵地，承接了政府青少年禁毒项目、就业援助项目和共青团12355青少年公共服务平台项目等，按照策划-执行-督导-评估-分享的项目管理流程，区分公益型公共服务和半公益型发展服务，有效地形成了工作品牌，扩大了社会影响。
三是以科学化程序化的工作流程设计为保障，不断提升预防犯罪的能力和水平。合同是政社合作购买服务的基础，政府与中致社签订《社会工作服务合同》，中致社再与社工签订服务协议，明确各主体的权利义务以及工作职责，确保工作抓深抓细。在职业发展进程中，中致社建立了职业晋级晋阶制度，根据社工预防工作实绩进行考评和评级，并由此确定薪酬待遇，进一步健全和完善激励机制，促进社工工作良性发展。
三、以“一体两翼”模式为支撑，形成社会预防大格局
预防和减少青少年犯罪需要政府和社会各方力量齐抓共管才能形成合力、产生实效。对此，我们主要采取了三项举措：
一是层级联动，以各级党委政府部门为主体，形成正确的导向。区委区政府、区级机构、职能部门、街镇、村居委等以联席会议形式形成了层级联动的工作格局，建立了“五位一体”的青少年犯罪预防机制，辅以劳动保障、民政救济、技能培训能等政策支撑，形成了党委政府高度重视的积极导向。
二是广纳贤才，以专家教授和行业协会为专业智力支撑，始终保持以科学理论指导实践。除聘请专家督导外，还和复旦大学、华东理工大学等高校的专家共同开展研究，出版了《青少年社会工作—浦东的实践与探索》等研究成果，向政府提交了《来沪青少年生存发展状况调研》、《轻微罪错青少年生存发展状况调研》、《问题学生的帮教研究》等专门报告，和浦东新区社工协会共同举办社工发展论坛等，通过智库的智力支撑，提升专业水准。
三是广泛合作，通过与各类社会组织的互动，扩大预防犯罪的社会参与。我们先后以购买服务和项目研发等形式，与**乐群服务社等社团法人、“携手同行”青年组织、“**青年车友会”等几十家社会组织合作，在来沪务工人员子女城市生活适应培训及犯罪预防、闲散青少年社区公共服务参与、行为偏差青少年心理干预、青少年公共事件处理等工作中，开展了广泛合作，社团每年均可动员超万人以志愿者形式参与到预防犯罪工作中来。
