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新形势下建筑业如何加强治理商业贿赂(建工局廉政建设)
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    由于建筑行业自身特点等原因,目前建筑领域已经成为商业贿赂易发、多发、频发的领域之一。尤其是当前国际金融危机下,建筑业面临着生存和发展挑战,如何进一步促进建筑业稳步发展,达到“保增长、保稳定、保民生”目标,是大家都在研究沉思的一个问题。而加强建筑领域治理商业贿赂工作是必须提出的一个重要问题,良好的建设发展环境,才能保证建筑业发展的良性循环,才能度过发展危机,商业贿赂就如同一颗毒瘤,随时会对建筑业的发展造成重大的影响,所以说,治理商业贿赂工作这是建筑业发展一个关键环节、重要环节。因此,我们必须采取有力措施,加强建筑领域治理商业贿赂工作,不断创新思路做好这项工作,更好的为社会经济发展服务。归纳起来,我们要做好以下几点:

    一、强化教育管理,切实提高建筑企业经营管理者抵御商业贿赂的能力

    商业贿赂是一种腐败文化,而教育是治理商业贿赂的基础。只有加强对企业管理人员的教育管理,提高其思想、素质和职业道德水平,使企业经营管理者做到诚实守信、依法经营。这样才能筑牢抵御商业贿赂的坚固思想防线,营造健康向上的商业文化。所以,一定要采取措施,抓好教育管理这一基础性的工作。抓好对企业人员的教育管理,解决和落实好对行贿者的教育管理问题。建筑施工企业及大量的中介服务机构,都希望有一个健康、公平、规范、竞争有序的市场环境,但由于种种原因,这个环境的形成还需要相当长的时间。当前不少企业经营者往往不是将工作的重心放在企业内部制度建设和完善管理上,而是用于一些不正当的交易上,以求得最现实的个人利益,其结果危害极大。必须大力推进企业信用环境建设。因此,必须加强对企业经营管理者的法律法规教育和职业道德教育,以及社会责任意识教育,共同努力创建公开公平、有序竞争的建筑市场环境。对企业经营者的教育,首先要解决经营者的一个认识问题,即在社会主义经济条件下,企业的经营必须依法、依照规章制度来进行。二是要建立透明的规章制度和工作程序。在目前法制尚不完善的情况下,确有少数急功近利的企业经营者,把心思用在了打"擦边球"、钻政策的空子上面。 因此对于工作中发现的这些漏洞,要及时进行查堵。三是要建立企业诚信档案,将企业经营管理情况和经营管理者个人情况分别建立档案,将不良记录和业绩情况均记入档案,作为对企业进行考评、资质升级、招标投标资格审查的重要依据,使企业从经济效益方面认识到守法经营、诚信经营的重要性,从而自觉地去践行法律法规、守法经营、诚信经营。

    二、理清思路,准确把握建筑系统治理商业贿赂工作的重点环节和表现形式

    商业贿赂是市场经济条件下的产物,其产生的根源十分复杂,具有隐秘性、治理难度大等方面的特性。因此,要有效地、针对性地搞好建筑行业治理商业贿赂专项工作,必须准确把握治理商业贿赂工作的重点环节,主要表现在建筑工程招标投标、市场管理、质量监督等方面。因此,我们要重点关注和把握建筑行业商业贿赂的以下表现形式:一是在招投标活动中,企业通过对建设单位、专家评委、招标代理机构和其他企业进行贿赂,采取陪标、串标的办法谋取中标;建设单位利用工程建设发包权,强迫承包企业签订"阴阳合同",弄虚作假、 规避招标,私下索取好处;领导干部干预和插手建设工程招投标,推荐施工企业,从中谋取私利。二是工程分包中,总包和分包之间、单位和个人之间,层层转包、层层压价,收取好处。三是在市场管理和质量监督过程中,建设单位和施工企业为追求各自的利益,使其达到工程项目评优、企业无证施工、建筑材料以劣充优、掩盖工程质量安全隐患、阴阳合同、转包分包等目的,向专家评委和行政管理人员行贿;管理人员为获取利益为他人大开放便之门,收受贿赂等。我们要在了解和掌握以上表现特征的基础上,有的放矢,防微杜浙,提出具体有效的对策措施和解决办法,不断深入推进建设领域治理商业贿赂工作。

    三、采取措施,加大对建筑行业治理商业贿赂工作的整治力度

    一是进一步重视和加强教育在改造思想、提高素质、营造反腐倡廉的氛围,加强教育工作,既要抓住重点,突出主要环节,又要注重形式与内容,确保教育收到实效。在教育的内容与形式上,要注重针对性和有效性,既要有理论知识的熏陶,也要结合身边发生的典型案例进行警醒,既要有面的教育,也要有点的提醒。对企业送教上门,对系统内部请教入门,整体联动,形成声势。同时,对于商业贿赂易发环节、部门的干部职工,要加大教育力度,对于个别群众有反映的同志,要单独谈话,及时提醒。

    二是进一步加强建筑行业相关的制度建设。目前建设领域中出现的一些商业贿赂方面的问题,许多是由于我们的一些制度还不健全、不完善造成的。因此,我们要注意从完善制度入手,在工程招投标、工程分包、市场管理、质量监督工程评优等容易滋生腐败的关键环节,制定针对性地惩防体系,从源头上解决好治理商业贿赂的根本问题。同时,还要督促建筑企业及中介组织的经营人员抓好企业内部的建章立制工作,健全和完善内部监控体系,真正形成用制度管权、管事、管人的有效机制。

    三是进一步加强工程项目监督管理,从组织上健全完善"监督网"。充分发挥各单位的纪检监察、特邀义务监督员的监督作用,通过开展问卷、管理征求意见表、召开座谈会、设立举报箱、举报电话等形式治理商业贿赂。使建筑工程施工在哪里,监督网就延升到哪里,治理商业贿赂的举报电话就公布到哪里。通过建立健全监督网络,使工程建设项目的各项活动置于各方有效监控之下。

    四是创建公平合理的建筑市场秩序,使建设领域的一切经营活动在公开、公平、竞争、 统一的市场规则下进行。所以,要从根本上消除建设领域商业贿赂现象,还需从大的环境着眼,努力构建全社会公平合理的市场经济秩序。要进一步深化行政体制改革,实行政企分开、管费分开、管罚分离的工作机制,增加工作透明度及公开度。进一步推进审批制度改革,规范行政行为,强化对行政权的制约和监督。建立政府投资责任追究制,充分发挥市场的资源 配置功能,减少垄断,防止地方保护。推进行业协会建设,加强企业自律,推动企业守法经营,公平竞争。

    五是坚持依法行政,按章办事,从行为上做到不越"警戒线"。建筑行业作为治理商业贿赂的重点领域,必须坚持依法行政、依法治建。要切实加强党风廉政建设,认真落实纠风 工作目标责任制,使建筑行政管理部门及执法部门的领导和工作人员,严格遵守廉政建设的各项规定,认真履行职责,依法行政,规范执法,文明执法,坚决杜绝以权谋私和以岗谋私。相关企业的经营管理人员,要不断提高自律意识,认真查找经营活动中的薄弱环节和漏洞,完善信用体系建设,在法律法规允许的范围内合法经营。

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