今年是我国改革开放30年。
今年《城乡规划法》开始施行。我们需要认真总结30年来我国城市规划的经验和教训。继续解放思想，加快改革发展 我们需要认真学习宣传和贯彻城乡规划法。城市规划改革发展到今天，我们应当完成城市规划从建筑规划到经济社会和环境的综合规划的转变 。
本讲主要探讨城市规划和城市结构的问题。
我国城市的发展，在总量增长的同时，核心是个结构问题。走中国特色的城镇化道路，需要提高城镇化的质量，其主要内容是不断提高和优化城市结构的水平。
城市结构主要有经济结构、社会结构、空间结构。空间结构是经济社会结构的反映，同时，空间结构又反作用于经济社会结构。总体来讲，过去我国的城市规划长期对城市空间结构不够重视.，而城市规划的核心和主要任务，正是在于优化城市空间结构。提高我国的城镇化水平和质量，其重要内容就是要不断提高和优化城市结构的水平。
一、城市经济结构
1、经济结构包括：
（1）产业结构
（2）产品结构，包括名牌战略的实施等
（3）所有制结构，包括发展民营经济等
2、优化城市经济结构是城市发展的迫切任务。
3、优化和提升产业结构是经济发展的迫切需要，可通过以下方式来达到：
（1）调整一、二、三产业的比例；
（2）发展高新技术产业；
（3）发展用地少、运输量小、清洁生产的产业；
（4）发展高新技术产业、文化创意产业和现代服务业；
创意产业：
据统计，全世界创意经济每天创造220亿美元产值，并以5%的速度递增。
目前在我国，创意产业是上海、北京发展领先，广州、深圳、杭州、成都、南京、天津、青岛、长沙、苏州、西安、昆明、大连等城市的创意产业也正在兴起。
创意产业的发展需要相当的条件，必须从实际出发，科学发展。
会览产业的发展，是新的方向。对城市发展有重大的积极作用。北京的奥运会。上海的世博会。
关于会览产业，非常重要的一点是活动完成之后相关设施的长期利用问题。
（5）发展传统优势产业。
城市规划需要为城市经济发展服务，反映和促进城市经济增长方式的转变，反映和促进城市产业结构的提升。
比如：北京首钢（占8平方公里）的搬迁
节能减排政策的推行，各地正在淘汰一批高污染、高能耗企业。这是优化城市用地结构的难得机会。
有关文化建设方面，也有结构问题。
现在许多地方很重视文化建设，在大型公共文化设施建设方面，现在有攀比，比如建设大剧院，规模和标准方面有攀比。
在建设大型传统文化纪念建筑方面，有新情况，据悉，甘肃的永靖、华亭、临洮县也准备筹巨资建设孔子文化教育中心和老子文化园等。
而群众急需的文化设施，发展不好。据悉，全国乡镇文化馆，2001年为39438个，2006年为34593个，减少5000个，减少12%。
城市是商业发展的条件，又是后果。
在城市商业网点规划布局方面，需要注意加强中低挡次网点的发展，科学规划。大型购物中心和中小型网点需要协调。
城市中心区，需要相当的繁华度。需要解决好交通问题、停车问题。
商业步行街的规划实践需要提高。
市容和繁荣需要兼顾
城市的第三产业发展，特别是商业服务业的发展需要充分考虑低收入和外来人口的生存和发展的需要。
在有的城市，营业面积达不到多少平米的小饭馆和小食摊被取消；有的城市提出建设“无摊城市”；许多城市整顿市容就对摊贩采取激烈行动，等等。这是对城市商业繁荣很不利的，也不利于群众生活方便，不利于和谐社会的建设。
市容和繁荣必须兼顾。城市管理水平需要提高。
二、城市社会结构
1、城市社会结构内容丰富，包括：人口结构（数量、民族、年龄等）。
我国老龄化问题开始突出，特别是大城市。
2、城市化发展引起城乡人口的变化。
外来人口(流动人口)和本地人口。(北京流动人口达到500万；深圳户籍人口：外来人口比例是1：6，广东东莞是1：8）。
现在1亿多的农民工，还没有完成城市化的过程，而城市的就业压力不断增大。
3、城市中贫富分化所引起的社会结构变化。
随着市场经济的发展，城市的不同收入阶层的分化已经成为现实，有些城市，特别是大城市，贫富分化已经比较明显。
4、社会问题在居住方面反映的结构性变化。
房地产项目封闭式大院对城市发展社会化的影响
城市发展需要为低收入和外来农民工提供足够的适应他们条件的生存空间。政府提供大量廉租屋是一个方面。适当保存符合规划条件的一些低等次的住宅，可能也是需要的。需要满足真正最低收入者居住的迫切需求。这是长期的任务。
优化城市社会结构，需要认真研究我国城市发展的实际情况，以建设和谐社会为目标；需要加深对城市化内涵和本质的认识；需要加深对城市化过程的长期性和艰巨性的认识。
三、城市空间结构
城市空间结构指经济和社会发展在空间上形成的结构。空间结构包括：城市土地利用的布局；城镇的空间分布；城乡的空间布局；非农产业的相对集中和城镇的发展；自然生态的保护和发展；城市景观和大地景观等。科学合理的城市空间结构是形成高质量的生存环境和发展环境的基础条件。
城市空间结构反映经济社会结构，同时又协调经济社会结构的关系，好的空间结构可以促进经济社会结构的优化和提升。
城市规划侧重在城市空间层面为城市化提供条件。总体来讲，过去我们许多地方长期对城市空间结构不够重视。而城市规划的核心和主要任务，正是在于解决城市的空间结构问题。
从城市结构看我国目前城市发展的问题：
1、居住方面，经济适用房和廉租房供应不足，在用地上存在问题。
2、交通方面，公共交通发展滞后，大城市交通矛盾突出。
3、环境方面，重化工产业的污染仍然比较严重。产业结构调整的任务繁重。
4、城市用地结构方面，道路用地和绿地普遍不足。城市公共空间分布存在问题。
5、城市排水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设发展不足。
6、城市产业发展受土地制约比较突出。
7、居住区发展的相应配套设施往往跟不上
8、对历史文化的保护仍然往往受到冲击。
9、城市建设的文化水平不够理想，城市设计跟不上建设发展。
10、城市发展各自为政，缺乏区域协调。
四、规划建设“两型”城市
1、建设资源节约型城市。
节约集约用地，合理用地。
今年1月3日国务院以（2008）3号文发出促进节约集约要地的通知。对城市农村建设用地提出了要求。
在贯彻中，从城市规划方面，需要完成有关工作。
相对集中是城市的特点，也是节约用地的大战略
在城市空间发展的总体思路上，应当是集约式发展，是合理紧凑发展。城市发展必须合理紧凑。
城市郊区和有条件的农村地区的发展中，提倡实行“三集中”，即人口向小城镇集中、工业向园区集中、土地向经营大户集中。
工业化阶段发展要求集中。经验表明，工业成组合理布局比分散布局，一般节约工业用地10%—20%；交通运输线路可缩短20%—40%，工业管网可节约10%—20%。
这是国家从战略上节约城市发展用地的关键。
坚持科学的合理密度
坚持合理紧凑发展，坚持合理密度。
从现在开始，城市在土地利用方面必须准备长期过紧日子。
在用地的强度方面，需要适当提高。
但是，不能盲目提倡高密度。必须以科学发展观的态度，坚持合理密度。对城市用地标准，必须坚持实事求是，坚持长远的可持续发展眼光。需要吸取历史教训。
现在需要在指标体系研究中非常谨慎！
大城市地下空间利用
在特大城市，中心 区的城市地下空间的统一规划、开发和管理，已经成为急迫的任务。
北京、上海、广州、深圳、重庆等特大城市需要及早规划，取得经验。
地下空间需要处理军民结合问题，需要处理产权问题，需要社会化管理。
地上地下必须统筹兼顾，统一规划。
城市土地利用节约的主要方面在工业用地。特别在工业开发区和工业园区。
对新增工业用地，用进一步提高工业用地指标”，国家的要求是非常明确的。单位工业用地的强度需要加大。
现在沿海有的地方有零土地招商的，只给工厂的厂房，不给土地。
特别注重水资源的节约和保护。
城市土地扩展根源初步分析
1、1994年实行分税制以来地方收入变化；
2、但是地方的事权基本没有变化；
3、土地收入成为地方财政的重要部分；
4、“经营城市”的提出，提供了理论支持；
5、城市土地扩展成为政府财政需要的政府行为；
6、过程中社会矛盾突出（征地和拆迁）
7、土地制度的问题突出；（涉及三农）
8、土地管理制度矛盾突出；
9、涉及房地产发展和经济社会大局；
10、问题的解决需要从根源上突破。
2、建设环境友好型城市。
首先在城市产业结构上下功夫。对重化工业的发展采取必须的规划控制。
对水环境的保护。
对大气环境的保护。
对生态平衡的长远规划。城市郊区的森林建设。
《城乡规划法》已经正式施行。
我们需要从我国不同的区域条件认识和解决乡村规划的问题。
城乡统筹，在规划的安排方面，需要从各个地区的自然经济社会实际出发。
我国乡村在不同地区的自然经济社会条件非常不同，需要长实际出发，才能做好规划工作。
五、重视体系规划，促进城乡协调发展
城乡规划法的实施，是城乡统筹，协调发展的法律依据。
在实施中，需要解决城乡分割的长期存在问题。在协调方面，做好体系规划非常重要。现在仍然需要探索。
1、城镇体系规划。
2、村庄体系规划。
3、我国各个地区条件很不同。镇和乡的情况很不同，需要区别对待，从实际出发
六、保护和发展公共利益
城市规划需要综合研究和处理在城市中各个利益主体的需求，尽量满足各个方面的合理要求，依法维护各个方面的合法权益，努力协调各个利益主体之间的关系，并且做出科学的权威性的分配。
需要强调，城市规划必须突出对公共利益的保护和发展。改革开放以来，出现了资本侵犯公共利益的问题，并且有发展之势。需要引起我们重视（比如公共绿地的公共属性保护，城市滨水空间保护等，这只是最表面的现象。）
去年，武汉市领导收到政协的议案，九 三学社湖北省委建议，武汉有关部门在审批房地产项目时，应该在湖岸边缘至少留下6－10米的公共通道，不能把这些用地划给了开发商，以保护公众的“亲水权”。
据悉，武汉的东湖、南湖、沙湖、墨水湖等不少水面的岸边地区已经成为房地产开发的热点。“公共享受”不能成为“这边独享”
七、人居环境和发展环境需要同时研究
在城市规划学术研究和实际工作中，我们需要同时规划和建设人居环境和发展环境。二者不可分割，需要同时研究，并且解决好二者的关系。
从实体建设方面看，人居环境主要涉及建筑、风景园林和城市规划和生态；从软环境看，涉及经济、法律和社会。城市化远不是规划和建设问题
我国城市化的艰巨性怎样估计也不为过。
从发展环境看，首先是经济，而建设和完善社会主义市场经济体制以及法制，已经成为关键。
政治体制的改革又是完成上述任务的保证。
八、向服务型政府转变
城市政府需要加快向服务型的政府转变，更多地推行公共政策，强化公共管理，提供更多的公共服务。
城市规划是城市政府的重要职能，是具有公共政策属性的公共管理。
切实强化城市规划的公共政策属性，是城市政治体制改革和政府职能转变的需要。
当然改革深入到既得利益集团时，考验改革决心就需要继续解放思想！
服务型的城市政府需要为城市提供更多的公共物品。公共物品内容非常广泛，包括各种规划和法规，包括各种公共设施，比如：
在保障性住房方面。
在公共交通方面。
在城市历史文化保护方面。
（一）住房政策
建立以廉租房和经济适用房为主体的保障性住房体系。
目前需要研究和解决几个问题：
1、正确划分商品住房和保障性住房的界线；
2、政府的能力和实际需要之间的平衡;
3、严格规范和管理房地产市场；
4、防止商品房价格大起大落。
（二）公交优先政策
坚持公交优先的政策。
落实有关的政策和措施。
在大城市中心地区，需要对停车问题特别注意加强规划和建设。
在大城市中心地区需要对小轿车使用进行必须的管理。
政府加大投入。
区域的系统协调（北京938路支5线廊坊）。
道路通过数量比较
一条3.5米宽的城市道路，每小时通过：
1.步行 4000人
2.自行车 3000人
3.小汽车 650人
4.公共汽车 3000人
5.城市轻轨 4500人
大力优先发展公共交通是解决大城市交通问题的唯一出路。
（三）保护历史文化遗产
认真保护城市的历史文化遗产。
认真保护历史文化名城。
关键在对开发商的规划控制。
国家正在制定有关保护的法规。
九、加强城市规划的内部建设
这些年以来，一系列事件表明，城市规划已经成为寻租的重要领域。
在城市迅速扩大，建设长期大规模发展，房地产高利润和城市规划监督机制和法制不健全的条件下，这个问题已经突出起来。
现在《城乡规划法》实施了。我们必须依法规范和管理城市规划部门自身的行为，特别是城市规划部门领导的行为。
《城乡规划法》专门有监督的章节，必须严格依法实施。
