整合与提升并举 规模与特色并重
随着科技和文化在经济发展中的作用日益增强，科技创新、文化创意、自主创业成为城市提升产业附加值和竞争力的三大引擎。20xx年初，伴随着城市发展逐步向工业化后期、城市化加速期和经济国际化提升期迈进，为贯彻落实党的十x届x中全会和全国科技大会精神，实施“科教兴市”、“人才强市”战略，xx市委、市政府提出通过加强 “三创载体”建设，吸纳优秀人才创新创业，聚集各类创新创业资源,提升全市科技自主创新能力，转变经济增长方式，促进经济增长和新型产业培育，全力推进创新型城市建设，实现全市经济社会的持续、快速、健康发展。围绕发展“三创产业”，xx市展开了新一轮的产业升级。为了加快推进“三创载体”建设，实现整合与提升并举、规模与特色并重，有必要对“三创载体”建设的实践和理论进行深入研究。
一、“三创载体”概念及作用
“三创载体”是以科技创新、文化创意和自主创业为核心，围绕成果转化、孵化和产业化，在一、二、三次产业开展建设的载体。“三创载体”主要通过聚集高新企业、研发机构、公共技术和服务场所，集成技术、文化、人才和资金等要素，联合官、产、学、研、介，开展技术研发、成果转化和企业（项目）孵化的聚集体；是集专家公寓、休闲、商业中心、中介、体育、文化、教育设施以及绿化等配套设施于一地，为创新、创意、创业人才开展研发、试验、中试及生活的聚集地。其中，创新载体主要是指聚集为科技创新提供服务的公共服务平台、各类专业技术服务平台和科研机构、企业研发中心、工程技术中心等研发机构的载体；创意载体是指聚集以文化创意产业为支柱的现代服务业的载体；创业载体（孵化器）主要是指聚集科技和文化创业企业以及促进成果转化、孵化的载体。因此，“三创载体”的建设不是一个简单的口号，而是需要一个总体规划，确定未来若干年发展的政策导向，完善和优化创新、创意产业发展的内部与外部环境，建设一批以高新技术和地方文化为基础的载体，及以创新、创意、创业为导向的中心集散地。
“三创载体”建设对城市经济发展具有重要的助推作用。主要体现在促进土地和劳动力资本升级，转变经济增长模式，突出城市特色，塑造城市形象，保护城市环境等方面。一是“三创载体”建设加速改善城市面貌，促进城市经济的可持续发展。创新、创意产业对协调经济发展和环境保护，有其独特的优势；传统的制造业对土地和资源有巨大的的需求，城市不断发展，土地资源日益短缺，当城市发展到一定程度时，就会受到限制；创新、创意产业是知识和文化密集型产业，它低污染，低消耗，但可以取得很大的综合效益。二是“三创载体”建设和旧城改造能够有机互动。从经济角度，利用历史文化遗产发展文化创意产业，改造成本低，而且产生的附加值比较高；与旧城改造相结合的创意载体建设，有利于历史文化遗产的保护和城市文化品位的提升。三是“三创载体”建设有利于优化城市布局。分布在不同区域的“三创产业”园区，使得区域之间的差距缩小；不同地区的极差地租有高低之分，每个地区的“三创载体”发展后，就使得这些地区之间只有类型的区别，而没有层级的区别；所以，“三创载体”建设在塑造城市的整体形象，增加城市的科技、文化含量和提升城市品质方面，具有显著的强化作用，并促进城市流量经济的扩张。四是“三创载体”可以促进城市的产业升级。“三创载体”产业具有高增值、强辐射、广融合的特性，随着城市化进程的推进，传统工业的退出促使政府重新考虑本地区的经济模式与定位，而“三创产业”凭借其低成本、低污染和高附加值的特性，必然成为各地的首选方向；同时，科技创新和文化创意还有助于城市品牌和精神的塑造。城市品牌和精神的塑造，是与产业高度相关的，很多企业都可以分享城市品牌所带来的效益。这是创新、创意产业的一种强辐射功能。“三创载体”还有非常广泛的融合功能，它对传统的文化产业，或者制造业，都可以渗透进去，通过渗透，实际上是提升了传统产业的附加值；另一方面，它本身又取得了巨大的发展空间。它的这种融合性，能够把技术、文化、制造、服务融为一体，有利于产业的延伸，拓展了城市产业的发展空间。五是“三创载体”可以把各种资源转化为经营资源，以振兴城市经济的发展。以创意载体为例，创意产业很重要的就是要有创意策划，再加上市场运作，两者结合，就可以把各类资源转化为经营资源，为城市发展带来建设资金。在城市发展过程当中，很多地方因为受自然资源和资本的约束而发展缓慢，可以通过开发历史文化资源、社会资源和人力资源，并且把它们转化为经营资源和资本。
二、xx“三创载体”概况分析
近年来，xx以创造环境、孵化项目、培育企业、造就人才、营造创业气氛、培育企业自主创新和创造的能力为宗旨，建设了一批科技创新载体和配套基础设施。xx市现有各级各类“三创”载体17家，科技研发建筑总面积37万平方米，创业企业940家，聚集了7000多名科技人员创业，形成申请专利195项，授权专项161项，利税5.4亿。
市区建成的“三创”载体有14处，分别为xx区科技创业中心、xx区科技创业中心、xx区科技创业中心、xx区科技创业中心IC孵化器、xx区科技创业中心ID孵化器、xx海浪科技创业园（xx区）、xx省xx江大大学科技园（新区）、xx信息产业科技园、xx软件园、xx国家高新技术创业中心（新区）、xx留学人员创业园（新区）、中国xx国际科技合作园（新区）、xx区科技创业中心、xx区科技创业中心，科技研发建筑总面积30.55万平方米。
由于受发展阶段、政策环境、运行机制等内外因素的影响，xx的“三创载体”建设还存在种种不足和误区，在一定程度上制约了 “三创载体“的建设与发展。一是“三创载体”内涵界定模糊，无法准确建立产业门类和统计数据；从行业管理来看，现在的“三创产业”分散在不同的主管部门，建成的“三创载体”数量不多，规模不大，重点不突出，难以协调，不利于资源的整合和有效利用。二是空间分布不均衡，未形成网络化；大多数集中在新区，其他区载体建设起步较晚，除xx区外，专业化服务平台的技术层次不高，服务机构发展尚处于独立分散运作状态。三是忽视软环境建设，各区的“三创载体”建设成效以产业园区的产业用地面积和建筑面积作为衡量指标，强调硬环境的打造，既忽视了公共技术平台、公共市场体系、产业链、产业态势等软环境的建设，又忽视了完善政策环境和健全相关制度；创业投资、信用担保、创业孵化基金、中介服务等配套服务不够完善，信息网络和工作网络刚刚起步。四是园区管理还只停留在做房地产和物业管理上，重形态而轻业态，不仅缺乏明确的定位和规划，而且内部的协调和交流也还不够充分；同时，缺乏策划和举办各种展示、推广、交流、交易等活动。五是“三创产业”服务能力有限，向传统产业的渗透不足。现状“三创载体”以为企业提供创业中介服务或孵化场所的创业型载体为主，创意型载体的建设刚刚起步，创新服务型载体更多的体现为企业自身的研发机构，集中的载体规模和影响有限；自身的产业链还没有能够有效的整合和延伸，因此还不能充分实现其价值。六是人力资源缺乏，不能适应“三创载体”的迅速发展。
三、“三创载体”建设目标、规划布局及重点项目
1、“三创载体”建设目标。xx在向国际化城市迈进的同时，以融合地域文化和世界先进技术为特色，推进产业升级和载体建设，将“三创载体”建设与城市建设结合起来。到20xx年末，初步建成“三创”载体的科技研发建筑面积100万平方米；到20xx年，实现每个区都有“三创”载体，全市建成科技研发建筑面积500万平方米，建立起比较完整的高新技术产业化体系，完成高新技术产业的战略性布局，造就一批具有国际竞争力的高新技术产业集群，把xx建成具有较高技术水平、较强创新能力、较大产业优势的先进制造技术中心与生产基地。
2、“三创载体”规划布局。根据xx市城市总体规划，高新技术产业空间布局的总体要求是按照点（高新区）、线（产业带）、面（特色园区与基地）的渐次推进方式，整合区域资源，重点发展“一带、二园、三区”，通过依托跨国公司、大企业集团的技术和产业优势，努力建成国内领先的高新技术产业密集区。三创载体布局及建设应与之相适应，以“合理布局、有序开发、错位发展、物尽其用”为原则，以规模和特色为重点，整合城市资源，提升城市品质。各区结合现状及产业规划，突出重点，建设符合各区经济增长方式转变和区域自主创新能力提高的载体。
xx、xx、xx三个老城区注重挖掘和盘活存量资源，结合工业退城进园和企事业单位改组、改制、改造，充分利用原有厂房和建筑物，结合现代服务业的发展，以创意载体和创业载体建设为主，重点建设崇安创意产业园、南长区创意产业园和北塘区科技社区。崇安、南长、北塘三区规划科技研发建筑面积总计54.5万平方米。
新区重点发展以集成电路设计为主的集成电路产业、以光通讯产品为主的光电产业、以太阳能产品、节能产品为主的新能源产业，建设创新、创业载体；重点发展以动漫为主的创意产业，建设创意载体；重点建设太湖国际科技园区、新区科技孵化金三角创业社区、新区科技产业化金三角创新创意园区。规划三大园区科技研发建筑面积总计达200万平方米。
xx区重点发展工业设计及创意、电子信息、动漫产业、生物医药等产业；以创意、创新载体为主，重点建设xx（国家）工业设计园北区、太湖新城科教产业园暨xx（国家）工业设计园南区，总计科技研发建筑面积110万平方米。锡山区规划科技研发建筑面积147.7万平方米，重点发展新材料和电子信息产业，以创新、创业载体为主，重点建设锡山新材料产业园。惠山区规划科技研发建筑面积53万平方米，重点发展机电一体化及汽车、生物医药产业，以创业创新为载体，重点建设惠山区科技创业园。
xx充分发挥区位优势和资源优势，结合沿江新材料产业带建设的实际，确立新材料、机电一体化、生物医药、电子通信为主导产业，重点建设xx高新技术创业园、长江国际科技园、光电子材料园、包装新材料园和创意设计园。“十一五”期间规划达到85万平方米的园区规模。xx以建设中国xx环保科技国际合作园为重点，发展以环保产业为主要特色的创新创业载体，规划建筑面积达150万平方米。
3、重点项目。推进“三创载体”建设要努力将发展“三创产业”与推进产业升级相结合，强化重点特色园区高新技术产业的集聚程度和创新功能。重点建设国家集成电路设计（xx）产业化基地、xx软件科技园、xx大学科技园和工业设计科技园等四大园区；同时，加快xx国家沿江新材料产业基地、宜兴非金属材料产业基地、国家火炬计划锡山新材料产业基地、国家火炬计划惠山特种冶金新材料产业基地等四大特色新材料基地的建设，使之成为xx高新技术产业发展领域中最具有特色的亮点。
四、“三创载体”建设的规划对策和制度设计
为保正规划科学实施，必须制定一系列对策及制度，刚性与弹性兼具，强化规划可操作性及适应性。规划对策主要有以下五点：一是分级建设，上下一体；市政府、区政府分别建立协调机制，公众参与。二是分类建设，错位发展，防止重复建设。不同区域结合社会的不同需求，发展不同类型的三创载体，资源共享，优势互补。三是结合工业退城进园和企事业单位改组、改制、改造，充分利用原有厂房和建筑物，结合现代服务业布局要求，发展大力发展创意载体和创业载体建设。四是将“三创载体”建设与城市改造相结合，将科技、文化创意融入城市规划中，在满足城市功能转变要求的同时，创造新的城市文化氛围，塑造城市标志，提升城市形象。五是结合历史文化保护，合理利用历史性建筑及设施，引入历史要素，增加城市活力，丰富市民物质文化生活。作为民族工商业的发祥地，xx的“三创载体”建设有着丰厚的历史文化资源和独特的物质环境支撑，在旧建筑中引入具有时代特色和地域特色的创意产业和文化，形成新的城市活力，使城市更具魅力。六是加强基础建设，确保配套功能。三创载体园区，完善道路、市政管网等设施，形成良好的硬质投资环境。
在确保物质基础的同时，制度设计也尤为重要，可从以下四方面入手激活物质要素。一是政府引导，市场运作，公平竞争，效率优先。通过非赢利性的公共服务平台整合社会资源，搭配相关产业链，推动“三创载体”的形成和发展。二是加快建立完善的投融资机制。充分利用各种融资工具，积极探索银行贷款、发行债券等融资方式，拓宽融资渠道，走多元化、产业化、市场化道路；深化科技投融资体制改革，建立科技风险投资基金和创业基金，引导社会资金和国外资金投向三创领域。三是建立用地优惠政策的激励机制。“三创载体”建设项目，用地给予重点保障，实行工业项目用地供地方式，实行优先规划、优先审批和优先供地，在建设中涉及的基础设施配套费等，在按照市政府有关规定办理相关审批手续后可享受市工业重点项目的各项优惠政策，“三创载体”的土地投入与产出的考核指标也要优惠于工业土地。四是完善服务平台。设立“三创产业发展专项资金”和“三创产业集聚区基础设施专项资金”，成立“三创载体”促进中心，承担咨询、评估等工作。五是推动产业升级。发展三创产业基地，促进产业集聚，实现各区的错位发展，提升载体服务功能，扩大辐射力，提高区域竞争力。
