探索探路 创新举措 深入开展廉政风险防控工作
——xx区惩防体系办
今年来，我市结合开展“预防腐败制度创新年”活动，选择xx区、市计生委、xx烟草局为推进廉政风险防控机制建设试点单位。三个地方、单位领导高度重视，工作进展顺利，工作认真扎实，各具特色与亮点，取得了比较明显成效。现将三个试点单位的工作开展情况予以刊发，供各级各单位学习借鉴。
作为市里确定的廉政风险防控工作试点单位，我区把这项工作作为源头防治腐败的一项重要举措，精心谋划、勇于探索、有序推进，认真排查和防控思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”，通过计划、执行、考核、修正“四个环节”的实施，建立起查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防控机制，有效降低发生腐败行为的可能性。截至9月20日，全区共排查出行政审批、行政执法、项目建设、人财物管理使用等方面廉政风险点3600多个，相应制定防范措施1200多条，党员干部主动上交礼金5.1万元，有力地促进了干部廉洁从政，优化了发展环境。主要做法与成效是：
（一）示范带动，全面铺开。为确保廉政风险防控工作有序、有效开展，我区在前期调研的基础上，以区委名义出台《xx区廉政风险防控工作实施方案》，召开全区动员部署会议，成立了以区委xxx书记为组长的廉政风险防控工作领导小组，下设办公室，依托在区纪委监察局。这项工作在全区范围内开展。同时，按照边试点、边总结、边完善的思路，确定区交通局、环保局、建设局、工商局、xx镇等12个单位为重点联系单位，由区纪委监察局领导分别挂钩联系，制定了挂钩联系工作职责和工作制度，加强廉政风险防控工作的督促指导，发挥示范带动作用。编印《廉政风险防控指导手册》，分概念原理、操作方法、实践案例三个部分，分发给全区各单位，规范工作流程，加强工作指导。各单位通过集中学习、知识解读、编发简报、设立宣传栏等形式组织党员干部认真学习廉政风险防控知识，通过开展“明岗位风险、当廉政干部”大讨论，弄清廉政风险防控工作为什么防、防什么、怎么防，全区上下形成了“风险无处不在，防控人人有责”的共识。各单位结合职能职责、业务工作实际，制定了《实施细则》，精心组织实施，确保工作取得实效。
（二）排查风险，打好基础。排查风险点是做好廉政风险防控工作的前提，我们把风险排查作为整个防控工作的一个重要环节，根据各单位和个人的实际，客观真实地排查廉政风险点。
一是科学分类。我区借鉴现代管理学的理念和方法，着重把廉政风险分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三类风险。思想道德风险，主要是要求公职人员排查在政治素质、党性修养、道德品质和作风等方面存在的廉政风险，注重对思想建设和作风建设成效的评估，找出工作中存在的不足。制度机制风险，主要是要求单位或部门排查在规章制度、工作机制等方面存在的廉政风险，注重在内部管理制度、具体工作流程中查找风险点。岗位职责风险，主要是要求公职人员排查在岗位履职过程中存在的廉政风险，注重理清每个工作岗位的具体职责、履职步骤和监督机制，从中查找风险点。思想道德风险排查，通过近几年开展的“三个代表”学习教育活动、深入学习实践科学发展观活动，已经有了较好的成果，今年我区重在制度机制风险和岗位职责风险方面深入排查。
二是规范流程。廉政风险排查按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准廉政风险——公示接受建议”四个步骤进行。区里出台了《规范行政权力运行工作方案》、《规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案》，清理规范8类行政职权2348项，绘制权力运行流程图469个（类），1043项行政处罚项目细化为1349个裁量等级。一方面，各单位依据工作职能，查找权力运行各个环节上制度机制不适用、不完善、不具体、不落实的风险点；另一方面，立足岗位职责职权，查找岗位履职步骤不清晰、操作要求不明确、监督机制不健全以及可能利用职务便利谋取私利的风险点。各单位将初步排查出的一批廉政风险点，通过公开栏、通报会、民主评议政风行风和办公内网等途径进行公开公示；根据征求到的意见建议对廉政风险点进行增减、修正，为下一步制定防范措施奠定基础。
三是找准风险。为确保廉政风险摸清找准，各单位主要采取了自己找、同事帮、领导点、组织审“四结合”的方法，构建起一张互相查找风险点的排查网，并把风险排查融入到业务工作中，探索简便易行、管用有效的排查机制。区交通局以道路基础设施建设项目的建设流程为主线，制定出工程建设项目总流程图，从工程建设前期工作、建设实施及竣工验收3个阶段、14个流程，排查出79个廉政风险点，制定了96条防控措施。区水务局突出领导岗位、中层岗位和其他岗位“三个层次”，排查三类廉政风险点331个，列出了廉政风险点清单，初步提出防范措施182条。区工商局根据排查出的行政审批、行政执法、队伍管理等186个廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度从大到小确定风险等级，分为一级风险、二级风险、三级风险。区卫生局针对第一轮排查出的风险点不够具体等问题，细化廉政风险防控工作分解表，重新梳理21个岗位廉政风险点,使风险点更加合理、具有可操作性。
（三）注重防范，预防在前。围绕排查确定的各类风险，有针对性地提出教育、制度、监督等防范措施，有效预防腐败行为的发生。
一是开展廉政教育，让权力有提醒。以查找的思想道德风险为着力点，以开展“明岗位职责，强廉政意识”活动为载体，有的放矢地开展理想信念、党风党纪、廉洁从政教育和谈心疏导等活动，使广大党员干部深刻理解“从政有风险、用权需谨慎”的道理。开展“五个一”活动抓好《廉政准则》的学习宣传贯彻，即编印一本学习简易读本，举办一期学习辅导讲座，在xx反腐倡廉网开辟一个学习专栏，以《廉政准则》释义为内容发送一批廉政手机报，开展一系列廉政教育活动。深入开展廉政文化“六进”活动，创建“xx廉政手机报”发送廉政短信、廉政漫画1.4万多条；在全区120家单位办公电脑上安装廉政屏保；组织“xx清风”系列文化演出活动，开展廉政小戏巡演，编印《历史廉政故事选编》3000多本向社会发放；组织全区领导干部到法院旁听原交警大队长x某庭审，用身边事教育身边人，收到很好的教育警示作用。
二是健全完善制度，让权力有规范。以开展“预防腐败制度创新年”活动为载体，突出抓好重点领域和关键环节的制度建设。深化办事公开方面，制定出台了《办事公开责任追究制度》、《办事公开督查工作制度》等6项制度，完善政务公开季度评议量化评分标准、村务决策听证制度以及村务公开红绿旗评比、季度点评等制度；出台了《关于推行村级事务流程化管理的意见》，梳理出村级集体固定资产资源处置程序、村居集体公益事业项目（立项）建设程序等25项，制成流程图，在全区实行村级事务流程化管理，有效促进农村干部依法办事和基层民主。规范权力运行方面，建立健全《行政审批和公共资源交易电子监察暂行管理规定》等6项配套制度，优化区级部门间“横向”并联审批流程，建立起“定人、定责、定期”的工作机制，平均审批时限从原来的12个工作日压缩到7个工作日，进一步规范了行政行为。健全市场机制方面，针对工程建设领域突出问题专项治理排查出的问题，重点围绕规划管理、工程立项、手续报批、土地征用、招标投标、资金拨付、物资采购、设计变更、质量监管和工程验收等方面建章立制、规范制约，推行项目法人代表“双合同双问责”制度，促进项目安全、廉洁、高效运行。下发《公共资源配置中心建设实施方案》，制定出台了《公共资源综合交易管理暂行规定》等8项制度，规定范围内的公共资源必须统一进场交易，进一步发挥了市场的基础性作用。
三是强化科技监督，让权力有制约。充分依托现代科技信息技术，以xx区网上审批服务平台和政务内网为技术手段，通过网络和计算机技术设立虚拟大厅，按照“分散受理、统一入网、集中监督”的模式，31家审批单位分别设立受理窗口，开展网上审批和电子监察工作，并在窗口设置远程视频监控点，对对现场工作人员的服务态度、办事效率和纪律执行情况等进行远程监控,及时预警纠错。各行政单位进一步清理行政审批事项、梳理项目审批流程，通过政府门户网站公布行政职权目录、流程图及相关配套制度，接受社会广泛监督。区环保局使用征收系统软件进行排污申报核定和开征排污费，根据不同排污单位的排污量，软件自动生成计费，进一步规范了收费行为，有效防止不廉洁行为的发生。区工商局严格实行两个“无一例外”，即所有案件无一例外进入电子案管系统进行管理，无一例外适用“三级九档”自由裁量权管理规定，用科技手段监督、规范行政执法行为。
我区开展廉政风险防控工作以来，各级各部门思想高度重视，认真组织实施，廉政风险防控工作取得了初步成效。一是创新预防腐败工作机制。廉政风险防控工作创造性地将风险管理和质量管理等现代管理学的理论和方法，应用于反腐倡廉建设领域，初步建立起预防腐败工作长效机制，在内容上与行业特点和单位特色紧密结合，将制度规定具体化为操作办法，提高了预防腐败工作的针对性。二是积极推动惩防体系建设。廉政风险防控工作建立了纪检监察各项工作的关联机制，推动了教育、制度、监督并重的惩防体系建设。一方面，通过查找风险点、制定风险防范措施，将党纪条规落实到了每个岗位、每个党员干部；另一方面，更加注重制度建设，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，对纪检监察各项工作开展起到了促进作用。三是带来以廉促政联动效应。各单位以排查廉政风险、制定风险防范措施为契机，紧密结合业务工作，认真细致地分解业务流程，明确责任分工，全面梳理现有制度，规范办事程序，规范权力运行， 确保权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全。四是促进民主决策规范透明。围绕权力运行的全过程进行监督，强化科学管理、民主决策，不仅使“三重一大”事项集体决策的要求得到有效落实，而且提升了干部群众监督意识和监督能力。
下一步，我区将认真贯彻这次预防腐败联席会议精神，扎实推进廉政风险防控工作，提升预防腐败工作水平。一要着力风险防范。在对廉政风险进行共性整合、个性分类的基础上，围绕跨越发展、民生优先等重点工作，针对权力运行过程中易发多发腐败问题的领域和环节，建立健全制度机制，把部分廉政风险点设为电子监察点，以xx反腐倡廉网及网上审批系统、电子监察系统为支撑，对全区重要行政领域、重点行政行为、关键权力运行、重点项目建设进行实时监控。二要加强风险监控。通过定期自查、信息监测、垂直抽查等方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程、项目工作情况进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，切实化解廉政风险。三要注重考核结果运用。制定考核办法，对各单位廉政风险防控工作进行质量考核，考核结果作为该单位及其干部评先评优的重要依据，并与绩效考评相挂钩，促进廉政风险防控工作抓实抓好，抓出成效。四要开展风险修正。根据考核结果，组织各单位对照本单位一年来工作中存在的实际问题进行修正完善，对实施细则中可操作性不强的地方进行修订，然后启动廉政风险防控的下一个循环。
