创新三个机制 构建农村公益性服务新格局
xx镇在农村综合配套改革中，以满足农民群众的公益性服务需求为目标，按照“稳定公益性，搞活经营性”和“政府出钱，社会服务，合同管理，绩效考核”的原则，创新人员选聘、工作运行和绩效考评机制，探索建立农村公益性服务“以钱养事”的新路子，收到了政府、服务人员、农民三方满意、三方受益的效果。
一、创新人员选聘机制，确立“以钱养事”工作主体
“以钱养事”必须要有“养事”的工作主体。xx镇针对原“七所八站”全面转制，农村公益性服务“缺位”的实际，创新工作思路，搭建工作平台，精心选聘人员，稳定“养事”队伍，保证了“养事”工作主体落实到位。
一是搭建工作平台。xx镇按照政策要求，结合本地实际，将原文体、广电两个部门重新整合，新组建了农业、计生、畜牧兽医、文体广电、人力资源5大服务中心。明确服务中心是为农民提供公益性服务，“自我管理、自负盈亏、自我发展”的民办非事业单位。各中心通过领导投票、群众测评、竞岗演说等方式，选举产生5名法人代表，并办理了非经营性法人登记。
二是精心选聘人员。改制后，全镇xx名转制人员全部退出事业编制序列，由单位人转为社会人。镇政府通过自愿报名、资质认定、业务培训、公开招考四个环节，面向社会公开选聘中心工作人员。经过层层筛选，重新选聘了原转制人员xx名，实现了“专业对口、人尽其才、才尽其用”。目前x个服务中心中，农业服务中心xx人、计生服务中心x人、畜牧兽医服务中心x人、文体广电服务中心x人、人力资源服务中心x人。与此同时，畜牧兽医、文体广电、计生等服务中心根据自身工作实际，自主面向社会招聘专业技术人员xx名，从而保证了各中心的服务能力。
三是稳定“养事”队伍。为了让受聘人员安心工作，解除后顾之忧，镇政府将“以钱养事”经费纳入财政管理，出资xx万元为中心人员办理了养老保险。各中心与受聘人员签订了劳动合同，并向社会公开各中心人员的联系电话、服务内容、考核办法及合同书。同时，还规定确保转制人员待遇与公务员待遇增长同步，达到了人心稳定、队伍稳定的目的。
二、创新工作运行机制，保证“养事”资金规范使用
“以钱养事”就是政府“花钱买服务”，这只是改变了政府公益性服务职能的实现形式，并不等于政府可以放任不管。为了确保把钱用在服务上，xx镇强化政府主导地位，创新工作运行机制，从项目设置、经费预算、资金监管等各环节进行规范，做到了“有钱养事、钱养了事”。
一是科学设立养“事”项目。镇政府依据政策规定，结合本地农民的基本需求，拟定具体的公益性服务项目（对突发性、不可预见性的公益性服务项目临时安排），再交给农民群众讨论确定。并做到定“事”的过程和结果“两公开”，让农民群众知晓哪些是“政府买单”的服务，哪些是“自己付费”的服务，不仅公开服务的项目，而且公开量化指标、服务质量、考核标准，以方便农民监督。20xx年，全镇x个中心共提供服务项目xx个，公开xx个，目前已完成xx个。
二是变革财政预算方式。镇政府对于农村公益性事业服务资金的预算，不划“硬杠杠”，不搞“一口价”，按项目定经费，保证“钱随事走”，改变过去按“人头”投入为现在的按项目种类、数量定支出，预算资金数量随“养事”项目大小、多少增减。20xx年，镇财政拨付各中心资金xx万元，20xx年达到xx万元，比上年增长xx%，20xx年达到xx万元，比上年增长xx%。
三是强化资金支出监管。各服务中心的账户全部由乡镇财经所实行零户统管，在所有权、使用权不变的前提下，由中心向财经所提出用款申请，财经所按照项目实施进度分期拨付，实行专款专用。这样既保证了服务人员的报酬能及时发放，又有效规避了服务中心乱花钱、把隐患留给政府的潜在风险。截止x月底，全镇已拨付项目服务经费xx万元，占全年的xx%。
三、创新绩效考评机制，促进“养事”事项落到实处
“以钱养事”公益性服务合同只签订到中心，存在着“吃大锅饭”、“干好干坏一个样”、搞平均主义的不良倾向，影响到中心的服务质量。xx镇按“以绩效定收益”的思路，把考核对象定到每个人，采取“合同管理，百分考核，绩效挂钩”的办法，完善考评机制，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的工作局面。
一是实施合同管理。镇政府与服务中心签订了x个服务承包合同，明确了双方的责、权、利，包括服务内容、经费标准、时间要求、服务报酬、考核结算和兑现办法等。在此基础上，各中心又分别制定了各类规章制度，与职工签订了工作目标责任书，解决了“该做什么”、“该由谁做”、“该做到什么程度”等问题，做到责任明确，经费透明，大大调动了服务人员的积极性。计划生育优质服务项目过去一直由镇计生办“统”在手上抓，费时费力，往往事倍功半。计生服务中心接管后，增强服务意识，积极主动上门服务，与育龄妇女面对面交流，育龄妇女普遍认为服务比过去更细致，工作方式更人性化了。20xx年，镇计生服务站被评为省级甲级服务站、XX市先进服务站。农业服务中心蔡中志在完成合同规定工作的同时，利用自己的业务专长，开办了一家种子农药门市部，不仅推广了农业技术，还让自己得了实惠。
二是推行百分考核。镇政府对中心的考核采取日常考核与定时考核相结合的方式进行。日常考核由分管领导主持，确定专人组织实施，一般每月一次。遇有突发事件、中心工作可单独进行，实行一事一考核，单独兑现服务经费。定期考核分半年考核和年终考核，由镇政府牵头，会同市直业务主管部门联合组成考核专班，进行考核。考核实行百分制，日常考核占xx%，半年考核占xx%，年终考核占xx%。在考核中，对于入户项目，要求详细记录服务内容、服务时间、服务数量、服务地点等，由受益群众签字认可，并填写公益性事业服务农民签字卡。对于群众性服务项目，做好记录，建立台帐，并有村民代表签字。通过量化考核，中心人员过去坐等政府拨款、依赖单位派工、出工不出力的不良现象得到根本扭转。整合资源后的镇文体广电服务中心活力大增，20xx年争取国家基层文化站基础设施改造项目资金xx万元，修礼堂，建站室，新上了电子阅览室、科技培训厅、体育健身场、文化娱乐室等x个项目。抢抓广播电视“村村通”机遇，两年共接通xx个村，新增农村有线电视xxx多户、集镇xxx多户，每年创收x万多元。投入xxxx多元，无偿扶持民间艺人金振东牵头成立了xx镇街道腰鼓队，创出了xx群众性文化活动的新特色。x月份成立以来，腰鼓队受邀参加婚丧嫁娶、开业庆典以及群众红白喜事演出xx余场，在丰富农村文化生活的同时，也保障了自身运转的经费。为积极转移农村富余劳动力，xx月上旬，镇人力资源服务中心与市总工会联合，在xx街道开展劳务技能“订单培训”，xx名农民经过培训后定向输送到市内企业从事二、三产业。
三是严格绩效兑现。服务中心的收入和人员报酬严格与责任目标考核结果挂钩。中心年终考核得分在xx分以上的，全额支付服务经费；得分xx至xx分的支付xx%；得分xx至xx分的支付xx%；得分xx分以下的支付xx%。中心对工作人员的报酬也严格按工作实绩发放，打破分配上的平均主义。中心服务人员报酬分三块，第一块是基础工资，平均每人xxx元，与个人日常工作挂钩；第二块是出勤工资，平均每人xxx元，与个人每月考勤挂钩；第三块是绩效工资，平均每人xxx元，与个人任务完成情况挂钩，真正做到了奖勤罚懒，多劳多得。
通过创新三个机制，xx镇的农村公益性服务事业得到了较好的发展，呈现出思路明、关系顺、机制活、效果明显的特点。各服务中心人员的思想观念发生根本性的转变，从“要我干”变成“我要干”，中心的服务内容由“虚”变“实”，中心的载体功能明显增强，服务的主动性明显提高，中心人员的收入明显增加。“以钱养事”真正“养”出了一种新观念，“养”出了一个新机制，“养”出了一批新能人，“养”出了一群新产业。
