开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为推进新形势下反腐倡廉工作、推动经济社会又好又快发展的重大决策。自去年以来，该区认真贯彻落实中央、省、市治理商业贿赂工作精神，把治理商业贿赂同构建惩治和预防腐败体系、加强领导干部作风建设、纠正损害群众利益的不正之风等工作紧密结合起来，坚持和完善已形成的领导体制和工作机制，进一步加大工作力度，突出重点，取得了良好成效，有效保障全区经济社会健康发展。
一、抓指导深督促，继续开展自查自纠
一是开展“回头看”活动。针对前阶段自查自纠中个别单位认识不到位、成效不明显，以及对查找出的问题，整改措施不到位问题，从7月至9月，集中开展自查自纠“回头看”活动。制定《XX区治理商业贿赂专项工作“回头看”一览表》，要求各级各部门对治理商业贿赂工作开展情况进行“回头看”。 截至目前，组织“回头看”单位共XXX多个，其中行政主管单位30个，监管单位XXX多家，个人X000多人，发现问题3个。区财政局结合开展会计基础工作专项检查，对全区170个行政事业单位政府采购领域和产权交易领域治理商业贿赂进行“回头看”， 对发现XX某器材有限公司等三家企业在教育局课桌椅、图书采购中，提供的货物存在质量问题、不履行合同等问题，没收其履约保证金人民币9000元，并纳入供应商不良行为记录，限制其一年不得参与该区政府采购活动，并组织编印《常用财政规章制度选编》，开展了专题业务培训。二是开展工程建设领域串标、围标违法行为整治工作。针对工程建设领域存在串标、围标突出问题，印发了《XX区开展工程建设领域串通投标违法行为专项整治工作的实施方案》，要求建设、交通、水务等部门对建设工程项目进行排查、梳理，以期发现不正当交易行为或商业贿赂行为。全区罗列出2000年1月1日以来的工程建设项目XX个，目前正进一步排查中。三是与各项中心工作有机结合。各级各部门将治理商业贿赂工作与各项中心工作相结合，将商业贿赂治理工作寓于各项中心工作之中，做到治贿工作、业务工作“两不误、两促进”。如区卫生局在去年工作基础上，继续保持治理商业贿赂工作力度，将治理商业贿赂工作与医药市场专项整治行动相结合。共检查城区医疗机构59家，做出暂缓校验4家，责令限期整改5家，注销处理9家，吊销处理3家，取缔无证行医5家，没收药品21箱件，销毁广告牌12块，有效地净化了辖区内的医疗市场环境。区建设局将治理商业贿赂与房地产市场秩序专项整治工作相结合。针对房地产开发项目用地、项目规划、施工许可、预售许可、市场交易、价费等容易发生商业贿赂行为的环节，制定了《房地产市场秩序专项整治自查表》，对全区在建房地产项目进行排查，共检查XX房地产公司、XX房地产公司XXX一期等项目15个，发出自查表21份。
二、建网络拓渠道，狠抓案件查处
一是发挥联席会议作用。区治贿办继续加强组织协调，强化对查办案件工作的领导和督导，积极帮助解决困难和问题，排除办案阻力和干扰。纪检监察、法院、检察、工商等部门定期召开查办商业贿赂案件座谈会，相互通报情况，统一立案、追诉标准，形成工作合力。二是畅通举报渠道。将举报电话、署实名举报奖励办法在基层公开栏公开。区纪委监察局还在全区各村（居）聘任119名信访信息员，印发“XX区信访举报专用信封”，建立信访信息员接待联络站，并把每月10日定为领导信访接待日，及时捕捉和排查案件线索。区检察院在XX镇、XX工业园区、基层土地所等重点地段设置专门举报网点，开通网上密码举报网站，拓宽群众举报线索网络。三是突出重点领域。继续围绕工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域，结合工程建设领域串通投标违法行为专项整治活动，开展查办城镇建设领域商业贿赂案件专项工作。全区累计查处商业贿赂案件15件19人，涉案总金额370多万元，其中产权交易领域4件4人，医药购销领域6件10人，工程建设领域1件1人，土地出让领域1件1人，银行信贷领域1件1人，出版发行领域1件1人。已查结案件14件18人，其中纪律处分2人，刑事处理11人，行政处罚3件，罚款、没收赃款、违法所得、个人财产合计77.15万元。
三、创方式强监管，促进信用体系建设
制定出台《关于实行企（事）业单位不良行为记录工作的通知》和《关于加强中介组织监管工作的实施意见》，对不良行为记录界限、时间、步骤、思路予以明确。区分本区主管部门审批设立、非本区主管部门审批设立两种类型，制定《莆田市XX区行业组织和社会中介机构情况调查表》，全面开展调查摸底。工商局、建设局、财政局结合部门自身实际，分别制定了《XX区企业退出市场监管制度》、《XX区建设企业和从业人员信用档案管理办法》、《关于在政府采购和产权交易领域实行不良行为记录管理制度的通知》等配套制度。区国税、地税等部门，将不良行为记录与企业的资信评估、资格年审以及参加招投标等具体活动相结合，逐步建立起不良行为联合惩处机制。截至目前，全区记录各种不良行为6条，其中政府采购和产权交易领域不良行为记录3条，药品采购1条，建设企业和从业人员不良行为记录1条，水利工程项目不良行为记录1条。
四、建制度促改革，积极长效防治
专项治理工作中，该区既立足当前，抓好专项治理，又着眼长远，以体制改革、制度建设为抓手，构建防治商业贿赂长效机制。
1、建立“XX预防腐败网”。将治理商业贿赂与加强预防腐败工作有机结合，积极探索运用信息技术预防腐败的有效途径，建设“XX预防腐败网”，开设林业行政监管、海域使用监管等28个专栏，把全区所有行政部门的职能职权、办事程序、办事时限、收费情况、交易项目等，把全区119个村（居）“三资”情况、村务决策全面对外公开，并建立网上咨询、网上投诉系统，将网站打造成教育平台、监督平台、服务平台，促进权力规范运作，提高行政效能，着力预防腐败。
2、推进公共资源市场化配置。制定出台《关于进一步规范公共资源市场化配置工作的实施意见》，对公务车辆维修、行政事业单位闲置用房出租、道路卫生保洁等15个项目进行重点推进，取得了明显成效。如该区率先对辖区的七条主干道清扫保洁经营权项目进行公开招标，共降低服务费用134万元，节约率为12.5%。
3、规范公务车辆使用管理。在实行车辆年度费用总额控制的基础上，实行统一采购、统一保险、统一调配、统一处置、统一加油、统一维修等“六统一”制度。通过招标方式确定四家定点维修企业，全区138辆公车全部进入定点企业进行维修。区政府车管办对公务车辆实行“一车一档案”管理，并开发专门管理软件，通过电脑与四家维修企业联网，实现对全区车辆维修情况的实时监控。2007年上半年，全区公务车辆的维修费用为39.4万元，同比减少12.3万元，节约率为26%。
4、率先进行网上竞价采购。针对传统政府采购周期长、成本高的问题，出台《关于XX区部分办公自动化设备实行协议供货并执行网上竞价采购的通知》，在全市率先进行网上竞价采购，有效提高采购效率，降低采购成本。实行网上竞价采购以来，采购时限从原来的15天缩短为3天，通过网上竞价采购13批次，节约资金5万元，节约率7%。
5、深化行政审批制度改革。全面清理行政许可项目。共清理行政许可实施机关39个，保留25个；累计清理审核审批项目524项，保留行政许可、非行政许可和行政审批备案项目211项。进一步压缩审批时限。10个项目审批部门办事时限，由400多个工作日压缩为80个工作日。加强行政服务中心建设。推行行政审批部门社会评议制，由项目跟踪服务人、重点跟踪督查项目业主和企业主，对区行政审批部门领导及经办人员的服务质量与水平进行评议。根据测评结果，已对服务质量差的3名干部予以调整岗位。
6、规范农村集体“三资”管理。针对村（居）集体资金、资产、资源管理混乱的问题，去年在全市率先全面推行了村账委托代理、镇村招投标委托、村（居）集体资产监管等“三项制度，各镇（街道）分别建立村账委托代理服务中心、镇村招投标委托中心、村（居）集体资产监管中心“三中心”，有效规范“三资”管理。着重在“三项制度”的巩固、提升、拓展上下功夫，取得了比较明显的成效。一是提升村账委托代理水平。全面推行村级财务电算化管理，各镇（街）村账委托代理服务中心配备专用电脑，安装“农村财务管理软件”，提高代理工作的效率和质量。全面清理村（居）银行账户，针对村（居）银行账户管理混乱、多头立户的问题，组织相关力量对村级账户进行全面清理，并建立严格的账户设立和日常监管制度。全面加强代理记账员队伍建设。向社会公开招聘9名代理记账员，将代理记账员工资列入财政预算，由国库统一支付，保证代理记账员素质和队伍稳定。去年以来，7个镇（街）村账委托代理中心共退回不规范票据计580多万元，减少不合理开支32万元。二是完善镇村招投标委托制度。进一步明确招投标范围，规定对市、区规定限额以外，镇村两级使用国有、集体资金，物资采购类为单项金额在5000元以上或批量金额在1万元以上，工程类为造价3万以上，全部纳入管理。进一步规范运作程序，针对农村实际情况，在严格规范程序的同时，简化手续、压缩时限，由“委托中心”指定专人，实行全程代办服务，委托招投标的整个过程一般只需7—10天，相对法律法规的规定时限，缩短了20多天，提高项目运作效能。进一步强化监督检查，在各镇村招投标委托中心的招投标会场安装电子监控设备，对招投标过程进行全程摄录，刻制成光盘，建立“一标一档案”。依托XX公众信息网，将每个项目的运作过程及时上网公布，方便群众查询、监督。并通过设立投诉电话、走访督查，及时纠正违规行为。截止目前，全区共开展招投标委托项目53场次，共为国家和集体增收和节支共计XXX万元，取得了明显的经济和社会效益。三是建立农村集体资产监管制度。针对村（居）干部变动频繁，集体资产、资源存在家底不清、产权不明、处置不当等问题，建立健全了村（居）集体资产产权界定登记、评估处置、保值增值、监督问责等八项制度，统一界定村（居）集体资产产权，明确资产处置的组织、评估、备案办法等。截止目前，全区已完成XXX个村（居）集体资产的清产核资、公开公示、建立台账工作，新增盘存实物XXX万元，核增债权XXX万元、债务XX万元。
五、强宣传深教育，打造健康商业文化
把治理商业贿赂宣传教育列为反腐倡廉教育的重要内容，纳入党员干部的组织生活中去，真正使治理商业贿赂宣传教育步入经常化、规范化轨道。在元旦、春节、中秋等节假日期间，通过开展承诺签名仪式、发送廉政短信等有效形式，提醒广大党员干部远离商业贿赂，共创健康商业环境。依托全区27个廉政文化建设示范点，在龙桥街道 “清风之路”、凤凰山街道“清风市场”、“清风长廊”等，开辟反商业贿赂专栏，着力扩大治理商业贿赂宣传教育的范围。依托社区、农村两支群众参与的廉政文化宣传队，深入村（居）、企业开展巡回演出，依托反腐倡廉电教片月展播活动，要求各镇（街）、区直各单位组织各自主管和监管的企事业单位，每个月组织一次反腐倡廉电教片展播活动，大力宣传先进典型的事迹，弘扬优秀的传统文化，利用陈良宇严重违纪案件、区供销社原主任关某某违纪违法案件等一些典型商业贿赂案例加强警示教育，着力以群众喜闻乐见的形式，大力开展文化宣传活动，引导机关事业单位人员牢固树立法治理念和服务意识、责任意识，引导使企业员工做到守法明理、廉洁经营、爱岗敬业、奉献社会，努力建设以“质量为本、诚实守信、依法经营、互利共赢”为主要内容的商业文化，形成全社会人人自觉抵制商业贿赂的良好氛围。
