科学规划跨越发展 建设宜居中等城市
应城是一座资源型工矿旅游城市，“十一五”时期，资源开发有成效，产业发展有特色，民生服务有改善，综合实力有提高。为了加快转变发展方式，促进应城科学发展、跨越式发展，我们坚持开门编规划、开放编规划，立足应城实际，着眼于发挥优势和潜力，集中民智、反映民意、凝聚民心，把编制“十二五”规划的过程，变成全市上下解放思想、凝聚力量、放眼未来、加快发展的过程，力求编制出具有前瞻性、针对性和可操作性，人民群众满意的规划。
一、回顾“十一五”发展成就，把握“十二五”发展的新基础
“十一五”时期，应城经济社会保持平稳较快发展，主要发展目标可全面超额完成“十一五”规划，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。
一是经济持续加速发展。预计2010年，地区生产总值达到106亿元，年均增长13.5%。人均达到15800元，在2005年基础上实现翻番。财政总收入、地方一般预算收入分别达到8.4亿元和4.9亿元，年均增长14.1%和20.2%，地方财力明显增强。
二是产业结构逐步优化。三次产业结构调整为25：45：30。粮食产量稳定在37万吨以上，成为“全国糯稻生产第一县市”；盐业化工和精细化工产值突破100亿元，跻身全省60家重点成长型产业集群；旅游业快速发展，汤池温泉形成品牌，成为首家国家温泉综合开发利用示范区，全市年接待游客110万人次。
三是发展后劲明显增强。2010年全社会固定资产投资可超过80亿元，“十一五”期间投资总规模达到230亿元。社会消费品零售总额61亿元，年均增长19.2%。外贸出口2300万美元，年均增长36%。利用外资总量扩大，各项改革进一步深化，融入武汉城市圈步伐加快，“两型社会”建设全面展开，节能减排目标提前实现。
四是城乡统筹建设加快。城市建成区面积23.2平方公里，人口22.3万人。城镇化率达到48%，5年累计提高6个百分点。连续五届被命名省级文明城市、园林城市，连续四届荣获全省城镇规划建设管理“楚天杯”。改造通乡公路108公里，新增通村水泥（油）路850公里，解决24万人的饮水安全，新建户用沼气池1.44万口，完成18个乡镇卫生院、228个村级卫生室达标改造，新农村建设扎实推进。
五是社会民生不断改善。科教文卫事业加快发展，连续五届被评为全国科技进步先进市，多次被评为全国文化先进县市、全国计划生育优质服务先进县市。城市居民人均可支配收入13400元，农村居民人均纯收入6650元。城镇新增就业5年累计4万人，城乡养老、医疗、低保等社会保障制度全面建立。注重化解热点难点问题，全市政治社会大局稳定，连续四届被评为“全国社会治安综合治理先进单位”，并荣获“长安杯”。
二、审视“十一五”突出问题，明确“十二五”发展的新思路
应城处于武汉城市圈核心圈层，区位优势明显，交通便利通畅，岩盐储量280亿吨，石膏储量15亿吨，汤池温泉日动储量超过1万吨，山水资源、农业资源、人力资源也很丰富，具有较强的竞争力。“十一五”时期，应城经济社会呈现良好的发展态势，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。一是产业结构不合理，经济支柱单一，高新产业总量不大，自主创新能力不强，调整经济结构、转变发展方式迫在眉睫。二是用地难、融资难、用工难，能源、原材料和运力紧张的情况仍很突出，经济增长的瓶颈制约亟待解决。三是农业基础仍然薄弱，基础设施还不完善，基础产业、基础设施建设有待进一步加强。四是现有产业结构下的能耗基数高于全国全省平均水平，节约资源能源、治理环境污染压力较大，生态文明建设任重道远。五是社会发展滞后、城乡差距过大的局面有待根本改观，统筹城乡发展任务艰巨。六是城乡居民收入还比较低，改善民生问题和推进和谐社会建设的任务仍然十分繁重。因此，对应城来说，“十二五”时期加快转变经济发展方式显得尤为重要。
按照党的十七届五中全会、省委九届九次全会和全省经济工作会议精神，结合应城的实际，我市确定“十二五”时期经济社会发展指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想为动力，以融入武汉城市圈和“两型社会”建设为核心，以提高人民生活水平、改善民生为根本出发点和落脚点，以加快重点产业发展、统筹城乡发展为支撑，大力实施建设“三大板块”、打造“三基地一示范”总体战略，推进应城经济社会跨越式发展，努力把应城建设成经济活跃、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的现代化宜居型中等城市。
应城市“十二五”规划确定了四大类30个规划指标：
一是经济发展目标：经济保持平稳较快增长，进入全省县域经济第一方阵。生产总值年均增长14%以上，总量达到205亿元；三次产业结构比重调整为15：50：35；服务业就业比重40%；居民消费率38%；社会消费品零售总额年均增长17%，达到135亿元；固定资产投资年均增长20%以上，5年累计达到700亿元；地方一般预算收入年均增长18%以上，达到13亿元；城镇化率55%。
二是科技教育目标：全民受教育程度稳步提升，科技创新能力显著增强。高新技术产业增加值占生产总值比重18%左右；高中阶段教育毛入学率85%以上；主要劳动年龄人口平均受教育年限10年；研发经费支出占生产总值比重1.9%；每万人发明专利授权数0.55件。
三是资源环境目标：基本建立起资源节约、环境友好的发展模式。耕地保有量5万公顷；农业灌溉用水有效利用系数0.65；非化石能源占一次性能源消费比重5%；单位生产总值能耗下降15%；单位生产总值二氧化碳排放降低10%；主要污染物排放减少10%；森林覆盖率22%；森林蓄积量120万立方米。
四是人民生活目标：城乡居民收入普遍较快增加，人民生活质量和水平不断提高。总人口控制在70万人左右，人口自然增长率6‰以内；旅游总收入15亿元，年均增长17.5%；文化产业增加值占生产总值比重6%；城镇调查失业率4.5%以内；城镇新增就业人数5年累计4万人；城镇参加基本养老保险人数5万人以上；城乡三项医疗保险参保率98%；城镇居民人均可支配收入26000元，农村居民人均纯收入13000元，年均增长均为14%。
三、围绕转变经济发展方式，强化“十二五”发展的新举措
（一）建设“三大板块”，打造“三基地一示范”
应城市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，进一步深化市情认识，在深入基层调研，征求意见，集思广益，继承创新的基础上，团结带领全市上下统一思想、形成共识，确立了建设“三大板块”、打造“三基地一示范”这一引领“十二五”应城发展的核心战略。
“三大板块”就是根据应城区域发展现状、潜力和趋势，科学划定的三大经济区域。一是在主城区以东，以华能热电联产、地下油气储备等重大项目建设为契机，以盐化工业园、赛孚工业园、东城工业园为平台，围绕热电集中供应和岩盐资源高效利用，大力发展循环经济、低碳经济，建设东部循环经济示范区。二是以主城区为核心，以武荆高速公路应城连接线为轴线，以城南新区30平方公里“两型社会”建设暨统筹城乡发展试验示范区建设为依托，引导高新技术企业向园区聚集，建设中部高新技术产业区。三是在主城区以西，以建设全国知名的旅游胜地为目标，抓好国家温泉综合开发利用示范区建设，以汤池温泉二期开发为龙头，以应汤路旅游专线为轴线，整合区域旅游资源，加快实施应城国家矿山公园、渔子河生态小镇、五龙寺宗教文化园、应汤线旅游休闲产业带等重点项目，建设西部旅游经济区。
“三基地一示范”就是立足应城的特色和优势，对“十二五”发展的基本定位。一是进一步做大盐化工产业，打造全国盐化产业基地；二是加快推进西气东输二线和三线工程应城地下储气库、华能应城热电联产项目建设，积极向上争取国家战略石油应城地下储备库项目，打造华中能源储备中转基地；三是统筹规划汤池温泉旅游区及周边旅游景点、景区建设，打造湖北省一流温泉度假基地；四是坚持城镇化建设和新农村建设相结合，以新型工业化带动农业产业化和新型城镇化，积极探求集约式、可持续性的城镇化新模式，打造湖北省城镇化建设示范县市。
（二）转变发展方式，优化产业结构
发展现代农业方面：坚持用工业理念发展现代农业，重点是增强农业综合生产能力，加快现代农业基地建设，推进现代农业发展步伐，提高农业综合服务水平。主要支撑项目有：6万亩土地整理、粮食增产工程、35万亩优质糯稻生产基地、30万亩优质油菜生产基地、5万亩精细蔬菜生产基地、畜禽养殖基地、速生丰产林、农村新能源建设等一批投资亿元以上的项目。
推进新型工业化方面：坚持“依托资源而不依赖资源，放大资源而不固守资源”的思路，重点是采用循环经济发展模式，促进盐化产业壮大、精细化工产业聚集和化工建材产业培育，运用高新技术和先进适用技术改造提升石膏建材、机械电子、纺织服装和食品加工产业，大力培育发展能源产业和医药包装产业。主要支撑项目有：华能应城热电联产、60万吨联碱及60万吨硝基复合肥、50万吨离子膜烧碱、高端功能性玻璃、20万吨聚氯乙烯和氯化聚氯乙烯系列产品、高端有机氟硅系列产品等一批投资10亿元以上的项目，以及200万吨新型干法水泥、60万吨高塔造粒复合肥、3万吨鸡精、10万吨麻辣鲜调料、60万吨品种盐、10万吨汽油添加剂、30万套太阳能热水器、10万台空调、1万吨非PVC多层共挤膜、医药包装材料、LED节能灯管、锂氟电池等一批投资亿元以上的项目。
发展现代服务业方面：坚持“加快发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，积极发展新兴服务业”的方向，突出发展特色旅游业，重点发展现代物流业和房地产业。主要支撑项目有：汤池温泉二期、应城国家矿山公园、渔子河生态小镇、富水长廊旅游景区等一批投资10亿元以上的旅游项目，九州通应城基地二期扩建、盐化工业园现代物流中心、市农机城等一批投资亿元以上的物流项目，海山应置城等一批投资亿元以上的房地产项目。
（三）统筹城乡发展，加快推进城乡一体化
实施城镇化建设和新农村建设“双轮”驱动，缩小城乡“二元”体制差距，基本形成城乡协调发展、一体发展的新型城镇化格局。重点是通过主体功能分区、调整产业布局、构建新型城镇体系和生态安全体系，优化空间布局；通过推进城乡一体化、加快城镇化建设、推进新农村建设，加快城乡一体化建设；通过强化交通和信息保障、加强水利基础设施建设和城市基础设施建设，完善基础设施。主要支撑项目有：争取西（安）武（汉）高铁经过应城并设站、争取汉孝城际铁路延伸到应城汤池、孝（昌）洪（湖）高速应城段、孝（感）汉（川）应（城）高速公路、200公里通镇公路改造升级、880公里通村（湾）公路建设、应（城）汤（池）一级公路、二环线和三环线建设等投资亿元以上的交通项目，农田水利建设、农村饮水安全、水库除险加固和灌区改造、泵站维修改造和渠系建设、水环境整治和水资源保护等一批投资亿元以上的水利项目，重点中心村建设、主城区城中村和老城区改造、短港水库向城区供水、城区道路建设、第二水厂建设、东城区水厂建设、220千伏输变电工程等一批投资亿元以上的基础设施项目，“三网融合”等一批投资亿元以上的信息建设项目。
（四）建设“两型社会”，打造宜居生态城市
树立绿色、低碳发展理念，逐步建成宜居宜游宜业的生态城市。重点是强化资源节约利用，加大节能减排工作力度，大力发展循环经济，加强生态建设和环境保护。主要支撑项目有：大富水河道综合整治、东西汊湖生态环境恢复及调引水、小富水生态保护与修复、老县河综合治理、盐水河改造工程等一批投资亿元以上，以及膏盐矿山地质环境治理、工业园区废水集中处理、膏矿井下水治理等一批投资千万元以上的生态环境建设项目。
（五）深化改革开放，全面融入武汉城市圈
积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革，构建有利于科学发展的体制机制，进一步扩大对内对外开放，提高开放的层次和水平。重点是从建设公共服务型政府，激发市场主体活力，深化财税金融体制改革，完善投资管理体制，加快社会事业体制改革等方面着手，推进体制机制创新；从提升引资结构质量，扩大园区集聚效应，积极拓展对外贸易，支持企业“走出去”等方面着手，扩大对外开放；从推进应城与武汉交通对接、产业对接和科技对接等方面着手，全方位融入武汉。
（六）推进科教兴市，实现人才强市
深入实施科教兴市和人才强市战略，重点是推进科技进步与创新，大力发展教育事业，大力培养人才，促进经济发展从过分依靠资本、自然资源和简单劳动力，向主要依靠技术和人才资本转变。主要支撑项目有：标准化学校建设、职业教育中心建设、高新技术产业孵化器、骏腾发自动焊接机器人研发与产业化、富邦科技中低品位磷矿石浮选剂研发与产业化、赛孚工业园有机氟硅系列高新技术产品研发与产业化等一批投资亿元以上，以及中小学校舍安全工程、义务教育学校技术装备工程、学前教育建设工程、农村教师周转房建设、农业科技服务体系建设等一批投资千万元以上的项目。
（七）努力改善民生，促进社会和谐
坚持以人为本，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平和人的全面发展，建设和谐应城。重点是改善人民生活，促进公共服务均等化，完善社会管理体制，加强民主法制建设。主要支撑项目有：经济适用房和廉租房建设、棚户区改造、社会化养老体系建设、市福利院改扩建、城乡卫生基础设施建设、血吸虫病综合防治工程、计生服务设施建设、老干部活动中心和老年大学改扩建、公检法司设施建设等投资千万元以上的项目。
（八）推动文化大发展大繁荣，建设文化强市
推进文化事业和文化产业协调发展，激活文化创造力，增强文化竞争力，提升文化软实力，努力建设文化强市。重点是通过加强公共文化设施建设，开展公益性文化服务，保护利用文化遗产，大力发展公共文化事业；通过挖掘和突出应城文化特色，积极发展新型文化业态，做大做强文化企业，建设文化产业园区和基地，支持发展文化产业；通过提高全市人民群众文明素质，推进文化创新，打造文艺精品，提升应城文化软实力。主要支撑项目有：文化体育主题公园（包括文化馆、博物馆、图书馆、文化艺术中心、全民健身中心等）、文艺家创作基地、广电数字大楼和演播中心、广播电视村村通、乡镇综合文化站、街道社区文化站、门板湾遗址公园、市革命烈士纪念馆搬迁、汤池鄂中烈士纪念馆修复重建、文化创意产业园、膏雕文化产业园建设等一批投资千万元以上的项目。
（作者系应城市发展和改革局局长 閤金鹏）
