农村税费改革后，在新形势下，“三农”工作中凸现出来的新矛盾和新的问题，乡镇一级政府的职能该如何转变，“三农”工作的着力点应该放在哪里，值得重新认定和思考。下面，我以xx市xx镇为例谈谈农村税费改革后政府职能在五个方面的转变的必要性。
一、乡镇级基本情况及发展现状
20xx年全国共有26个省市免征农业税，湖北省是其中之一。xx镇作为一个农业大镇，历年来，农业生产总值在全镇GDP中，三分有其二。随着农业税的逐步取消，乡镇干部渐渐从催粮催款中解脱出来，镇政府组织收取农业税费的基本职能也逐渐淡化，部分乡镇干部心理上产生了失落感，对现状茫然无措，工作也打不起精神，更不知道下一步该干什么，怎么干？随之而来的是，干部工作畏难，纪律涣散，态度消极等不良倾向。
与此同时，农业税取消后，部分外出务工农民纷纷返乡创业，农村荒地、坡跟地、三级地等各类过去无人问津的“劣质地”被一抢而空，农民种田热忱空前高涨，镇政府不再为“荒田”担忧。但同时农村各类矛盾日益突出。如农村土地二轮延包过程中涌现出来的“人地矛盾”解决难的问题，税改后镇村两级历史债务化解难的问题，镇级财力锐减后导致弱势群体救助难的问题，各种公益事业、公用设施建设难的问题，镇政府机构臃肿，人员庞杂致使机关运转难的问题，等等。
由此可见，取消农业税相对地调动了农民种田的积极性，但是，也不可避免地带来了一些新的问题和矛盾。同时，由于乡镇政府在职能上的缺位、越位、错位直接导致了公共权力在行使过程中的“变 味”，甚至滋生腐败。改革开放以来，我国先后进行了四次行政管理体制方面的改革，但由于历史条件有限，一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊病仍未得到根本性的解决，从而出现了人越来越多、机构越改越复杂、职能越改越模糊等问题。要从根本上杜绝类似问题的发生，改革必须先从转变职能入手。
二、乡镇政府职能转变初探
乡镇作为国家组织管理体系中的一个重要阶层，担负着稳定一方社会，发展一方经济，服务一方群众的职能。转变职能是机构改革的重点，也是关键所在。机构改革要取得实效，就要在转变政府职能方面迈出实质性步伐。对此，xx镇在转变过去大包大揽的“万能政府”为“职能定位”的服务型政府上，制定相应的措施和办法，作了一些有益的探索。
（一）积极推行乡镇机构改革，政府职能向精简、效能型转变。
推进乡镇机构改革，是巩固税费改革成果的关键。我镇现有财政供养人员149名，其中行政、事业在职人员95人。税改后，镇村两级干部结束了过去繁杂的“三提”、“五统”的历史。镇级财力锐减，干部人浮于事两大问题日趋突出。为此，我镇采取两大措施在全市率先推行机构改革。
一是精简人员。辞退临时人员36人，运用歇岗、转岗创业、停薪留职、辞退、买断工龄五条途径精减镇机关干部13人，压缩村组干部217人。
二是对内设机构进行了合理配置。整合事业站所，撤并了七所八站；撤销管理区，精减机构人员。成立了五大办公室（党政办、农业办、政法办、经贸办、计生办）、三个服务中心（农业服务中心、计划生育服务中心、广电服务中心）、三个站所（经管站、建设规划站、劳力资源开发服务站）、五个责任区（xx、双墩、城台、伍山、两河）。年节约运转资金65.5万元。通过改革，乡镇政府管理内容改变了，工作思路调整了，方方面面的关系理顺了，机构和人员精减了，行政效率却提高了，干部的竞争意识增强了，干部的综合素质和解决各种问题的能力也相应的得到了提高和锻炼。
（二）工作重心下移，政府职能由下达行政指令向服务“三农”转变。
税改后，乡镇政府工作重心发生转移，干部身份也发生了变化。在群众眼里，乡镇干部由过去的“收税干部”和应付检查、达标、评比等应酬干部，转变为带领群众致富，发展农村经济，全心全意服务广大农民的贴心人。具体是要成为富民政策的“宣传员”，传播科技知识的“信息员”，贴心为民的“服务员”，传递上级政策和农民意见的“邮递员”，解决农村矛盾纠纷的“调解员”，农村法制教育的“司法员”。近年来，我镇通过多种形式教育广大党员干部，牢固树立“一切为了群众”、“一切从群众利益出发”、和“群众利益无小事”的民本思想，一切工作围绕农民转，为农业增收、农村增效、农民增收服好务，尽好责。
一是不折不扣地执行党在农村的各项惠农政策，让利于民，包括取消农业税，稳定农民与土地的关系，粮食、良种两项补贴等政策。
二是通过镇级农业服务部门积极推广先进实用的农业科学技术，引导农民科学致富。
三是通过普法教育，帮助农民增强法制意识，学会用法律维护自己的合法权益，如我镇粮田受污染的天井村向东马坊东林碳黑厂成功索赔6500元。
四是通过优惠政策和资金支持等手段，对部分有开拓意识的种养加能手，在政策、资金、技术、信息等方面予以帮助，2004年，我镇通过公开竞标拍卖了聂山、伍山茶场，动员信用社等金融部门向农民发放农贷资金近1000万元。
总之，通过各种措施为农民群众在生产、生活上提供服务，不仅满足了他们精神上的享受，也帮助他们对各种信息的掌控、自身的发展等提供了有价值的信息。同时，农民群众也迫切地要求乡镇干部深入基层，与他们打成一片，交知心朋友，引导和帮助他们发展农业生产，这样既有利于保证政令畅通、促进基层工作的落实、加快地方经济发展、保持农村社会稳定，也有利于促进干部作风转变，特别是更有利于干部的锻炼成长。
（三）引导农民谋发展，政府职能由干预型向市场化转变。
税改后，镇村干部看似无所事事，实则有力可为。近两年，我镇在经济发展方面从过去的事事干预，转向将农民与市场对接，引导农民在市场中求生存、立足现状谋发展。
一是加大招商引进力度，引导农民充分利用山水资源谋发展。一方面，以富邦化工科技有限公司为基础，规划建设“富邦化工”工业园区，搞好富邦化工二期扩进项目和与新加坡合资项目，打造工业经济发展平台，形成扎堆效应，建成产值过亿元，税收过200万元的发展新区。另一方面，2004年初，我镇又大胆革新，在全市率先敲响了农业基地经营权拍卖第一锤，一次卖断聂山、伍山两个茶场和xx自来水厂各20年经营权。发挥农产品特色优势，按照“统一规划，自主开发，经营归己”要求，引进个体老板6个，开发新茶园1400亩，壮大了我镇茶业生产规模，为镇村经济的发展注入了活力。预计茶园全部见效后，年产新茶10万斤，产值1500万元，税收30万元。
二是加大企业改制力度，引导民营经济发展。一方面通过强化管理对城台砖瓦厂、伍山砖瓦厂、三结豆皮公司、xx布机厂等经营机制不活、管理缺失的企业，加大引导支持力度，提高企业经营规模、经营水平，实现企业规模和效益的双增长；另一方面通过“回归工程”等活动鼓励民营老板返乡创业，出台优惠政策鼓励镇村干部带头创业发展民营，采取现场拍卖，竞标招标等多种形式吸引民资，引导农民创业。目前，已发展茶场老板、农庄经纪人等经营管理能手20余个，成立农产品协会6个，镇村干部带头承包山水资源25人。
三是加大农业结构调整力度，引导农民发展特色种养殖业。充分利用畜禽养殖、茶叶制作、豆皮加工、西瓜种植四大农业特色，整合茶叶资源，提升“聂山龙井”品牌形象；探索“三结豆皮”发展的新路子，拓展发展空间，扩大生产基地规模；利用“城台西瓜”地域种植优势，大力推广嫁接西瓜、吊蔓西瓜，扩大种植面积；依托聂景山养殖场基地，突出发展和壮大“盐三畜禽养殖板块”，以点带面，从小到大，带动周边农户参与畜禽养殖，规模性地发展了以牲猪为主的畜禽养殖业。年出栏牲猪3.8万头，发展规模化养殖企业13家。养殖大户（20头以上）100多户。目前，全镇畜禽养殖量、牲猪出栏量、牲猪出口量，良种良法覆盖率位居全市第一，聂景山养殖场基地也由此成为全省第三大规模的养殖场。
（四）发展社会公益事业，政府职能由大包大揽向社会化转变。
引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。面对近几年来农村基础设施建设历史欠帐过多的特点，镇委、镇政府在申请项目进国家和市级笼子的，争取上级支持和政策倾斜的同时，将一些与广大群众利益息息相关的项目，如水利设施，道路交通，医疗保障等有意识、有目的地引导社会力量承担社会职能。2004年，镇政府将镇属自来水厂卖断经营权20年，协议由承租人再出资80万元上净化水设施，完善了管网配套，目前已有7000余群众受益。同时出台了“用活政策集资，拓宽渠道筹资，改制转民引资，政府激励助资”的政策，按照“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”的办法，把塘堰挖改交给群众讨论，做到事前商量，事中监督、事后公开，通过群众集资、卖断塘堰经营权等办法筹资80多万元，解决了利用民资办水利的核心问题。仅西头村采取个体老板捐献一点，群众积资一点，村集体筹措一点，投资35万元，新建和改造塘堰40口，解决抗旱死包子1080亩。
（五）保持农村社会稳定，政府职能由松散型向规范化转变。
基层不牢地动 山摇，农村经济的快速发展离不开稳定和谐的政治环境。税改后，乡镇政府面临发展和稳定两大任务，我镇把保持社会稳定作为“经济发展航母”的“护卫舰”，为了彻底根除“按下葫芦浮起瓢，各类矛盾此起彼伏”的状况，我镇重点抓了五个方面工作的规范化管理。
一是落实抓稳定的工作责任制，完善落实稳定“三道防线”的工作格局。全镇与33名国干签订责任状，驻村包村保一方稳定，全体党政班子成员落实学校、企业等对口联系单位。
二是切实贯彻落实《信访条例》，及时处理群体性事件和突出信访问题。尤其是在20xx年农村土地二轮延包过程中，及时化解因“土地热”而引起的矛盾纠纷12 起。
三是多途径解决历史遗留问题。税改后在镇村两级债务的化解上，我镇一方面通过努力发展集体经济和民营经济，化解债务，另一方面规范财经纪律，压缩非生产性支出，控制和杜绝新债务的产生，并有效地化解因债务引发的纠纷25 起。
四是加强社会治安综合治理力度，一方面倾注大量精力，组织政法部门深入开展“普法”教育，另一方面联合法庭、派出所和村级民兵组织开展严打整治斗争和各项专项治理，确保一方稳定。
五是加强村级党组织建设，提高基层组织的执政能力。一方面，教育广大党员干部在新形势下，树立正确的世界观、人生观、价值观，发挥党员先锋模范作用保持共产党员先进性；另一方面开展“五好支部”争创活动，发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持民主执政、依法执政、科学执政，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，永远保持党的先进性。
总之，转变政府职能，就是要革除过去政府职能“缺位”、“ 越位”、“错位”的现象，革除过去政府大包大揽，实现乡镇政府在市场经济体制作用下，合理进行职能定位，由管理向服务转变，把该管的事情管好、管到位。这也是造成乡镇机构不作为或不能很好地作为的顽疾所在。
