在做实上下功夫
推动全市农业开发工作再上新台阶
习近平总书记指出：学习贯彻党的十九大精神，要在学懂弄通做实上下功夫。我认识到，学懂是前提、弄通是关键、做实是目的，三者统一于学习贯彻党的十九大精神的生动实践。一个行动胜过一个纲领。清谈误国、实干兴邦，一分部署，九分落实。可见，抓落实不仅是一种政治品质，更是党性原则的基本要求。所有这些，都深刻地揭示了做的极端重要性。
下面，就如何在我市农业综合开发工作实践中做实党的十九精神的学习思考与同志们进行一下交流。
一、 强化“四个意识”，在维护习近平总书记核心领导地位和中央集中统一领导上做实
十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，确立了习近平同志是党中央的核心、全党的核心，这在我们党的历史上具有里程碑意义。十九大修订的《党章》明确：“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”我们一定要站在推进党和国家事业继往开来的高度，充分认识确立习近平总书记核心地位是历史的选择、人民的选择、事业的选择，具有重大而深远的意义，以坚定政治立场和鲜明态度行动，衷心拥戴、绝对忠诚、自觉看齐、坚决维护以习近平同志为核心的党中央。
1、做到在思想上坚信。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，是维护党中央权威、维护党的领导核心的重要思想基础。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，首先就要打牢思想根基，做到在情感上真诚、在内心上忠诚、在信念上虔诚。习近平新时代中国特色社会主思想是马克思主义中国化最新成果，为我们立起了向党的核心看齐的思想基准。我们一定要在学懂弄通做实上下功夫，做到真学真懂真信真用，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
2、做到在政治上坚定。维护核心就是最大的政治。我们要把“四个意识”特别是核心意识、看齐意识作为检验政治方向、政治立场、政治要求、政治素养的试金石，旗帜鲜明地讲政治、讲大局，在任何时候、任何情况下都要保持清醒政治头脑和政治本色，始终坚持党的基本路线，坚持党的根本政治立场，严守政治纪律和政治规矩，做到在大是大非面前旗帜鲜明，反对和抵制错误言行，维护真理和正义。
3、做到在行动上坚决。拥戴和忠诚以习近平同志为核心的党中央，不能作为标语口号，要看行动、看实效。要以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，提高政治站位，切实把党的路线方针政策落实到农业综合开发工作各方面全过程。要坚决做到“四个看齐”“四个服从”，凡是党中央禁止的，一律不做；凡是党中央倡导的，坚决执行，切实使维护核心成为自觉行动。
二、强化使命担当，在把农业综合开发工作这件好事办好、实事办实上做实
正如我们以前所分析过的：农业综合开发工作既是农业现代化的基础与重要内容，又对其有重要的促进作用，同时也是解决“三农”问题的一个重要抓手，是党和国家支农、惠农的大好事、大 实事，在未来国家的乡村振兴战略实施中，也必将发挥基础和促进作用，是我们立足本职工作，做实十九大精神最直接、最现实的实践载体。
1、在工作定位和目标定位上做实。《国家农业综合开发资金和项目管理办法》规定：“农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动”。“农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业整合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化”。这非常清晰地表达了农业综合开发的工作定位，我们一定要牢牢把握，并牢固树立项目建设“管用、好用、实用、耐用”的理念，在把“好事办好、实事办实”的实践中持续走在全省前列。
2、在选项立项上做实。这是保证整体工作有效性的前提和基础，事关农业综合开发总体工作的成败。核心是放什么？放在哪里？放多少的问题。每年的项目资源有限，哪个地方先放、哪个地方后放、哪个地方多放、哪个地方少放更科学，是需要下番功夫的。这就要求我们要努力做好以下工作：首先，要吃透上情与下情。吃透上情包含两个方面,一是要了解上级在不同阶段的关注点。我们这项工作的计划性很强，在一定时期内大的方向一般不会变，但在不同的时段，上级关注的侧重点会有不同，这个侧重点就是这个时期政策的倾斜点，把握好这个侧重点，我们的工作才能与其合拍。二是要研究好上级政策。我们工作的优势在于政策和资金，资金其实也来源于政策，政策性强是我们这项工作最大的特点。因此吃透上级政策的精神就非常关键，其核心是鼓励什么、限制什么、尤其是禁止什么。只有把上情吃透了，才能做到顺势而为、乘势而上。吃透下情有四个方面，一是要把握区域特点，分析优、劣势，以明晰主攻方向；二是要把握区域资源禀赋与空间，包括待开发土地的质与量，搞清楚有多少、是什么性质的待开发土地，以突出工作重点；摸清项目的基础与发展态势，以突出优势与带动性。三是要搞清当地农业发展的主要制约因素，以突出开发的针对性。四是把握当地各方的工作积极性，包括党委政府的重视程度高不高，基层干部队伍是不是想干、会干、能干，当地群众的热情高不高，愿望强不强。只有把下情吃透了，才能做到因地制宜，突出特色。只要把上情、下情都吃透了，就能做到顺势而为、突出特色，为整体工作奠定基础。其次，要做好结合的文章。一是与相关联的区域重点工作，诸如扶贫开发、美丽乡村建设、特色农业基地、重点基础设施建设等的结合，以支持区域发展重点，放大工作效果、突出工作地位、减少工作阻力。二是做好土地治理和产业化发展两类项目的结合，以促进效应叠加，实现两者的相互促进。第三、要关注经济社会发展动态。一是国家涉农政策越来越好，各级对农业重视程度越来越高；二是土地规模化经营、三产融合发展态势日益凸现；三是社会资本对农业项目参与度逐渐增高；四是新型农业经营主体越来越多。对于这些新变化，我们要考虑怎么借好势，发挥好农发政策、资金的杠杆撬动与放大作用。
3、在项目推进关键环节做实。第一个环节，是论证与设计。这是做好具体项目的基础与前提。在实际工作中，尤其突出科学与实际的结合，专家群众的结合，针对性与实效性的结合。第二个环节，是项目的建设。这是项目建设成效的关键环节。在实际工作中，要加强事前、事中、事后全程指导、监督，在指导过程中发现、解决问题，尤其要发挥好监理的作用，突出对建设过程的把控，把质量管控贯穿项目建设始终。同时严格检查验收，确保建一个成一个。第三个环节。在建设过程中要增强“三种意识”：一是强化计划管理意识。计划是农业综合开发项目的红线，是农业开发各级管理进行检查验收的重要标准。农业综合开发项目计划一旦确定，任何单位和个人都无权擅自改动。要严格按照上级要求，加强项目计划管理，督促按照项目计划组织实施，不得随意调整、变更项目建设内容。如确实需要调整的必须按照调整权限，履行好相关手续。二是强化工程质量意识。项目工程质量是保障农业综合开发项目发挥最大效益的关键。要牢固树立质量第一的理念，从保护项目区农民利益的角度出发，严把项目工程质量关。项目工程监理人员要严格按照项目管理程序，严把每项工程的设计关、材料关、施工关和验收关，杜绝“偷工减料、以次充好、以旧顶新”现象的发生。要一丝不苟地抓好工程质量监督，切实保证项目建设质量，发挥项目建设效益。要深入项目区督查项目工程建设情况，积极配合监理和质检等单位，及时解决项目工程建设过程中出现的问题，切实提高项目工程建设的进度和质量。三是强化建设工期意识。在坚持质量第一的基础上，项目实施单位要按照项目批复及上级主管部门确定的时间要求，加快推进项目工程建设，按时、优质完成项目计划建设内容。要按照项目建设规定的时间节点，统筹安排，精心组织，集中人力、物力、财力，抢时间，争速度，确保农业综合开发项目全面完成各项建设任务，迎接农业开发各级管理部门检查验收。第四个环节，是项目的使用与管护。这是目的和保证，只有管护好了，才能确保农发项目的长期管用，才能确保农民群众长期从建成项目中受益。
4、在工作绩效上做实。工作重心要进一步下移，工作精力要进一步下沉。工作现场是最好的老师、最真切的平台。现场解决问题是最有效的工作手段之一，尤其是在工作的关键节点上，更是如此。要在科学布局自身工作力量上下功夫，把重要时间、精力放在基层一线、项目现场、难点时刻、关键时期。这样，既利于推进工作，又利于掌握真实情况、加强学习研究、不断提高工作指导水平，持久地促进工作实效。同时，要将项目区农业生产条件改善、农作物产量提高幅度、新增与改善灌溉排涝面积、农业新技术推广和科技普及率提高程度作为绩效评价重要依据。关注农业基础设施和农民生产生活条件的改善效果，对项目经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等效果进行科学、细致的评价。通过调查问卷掌握村干部和农户对项目效果满意情况，收集意见建议，作为农业综合开发项目绩效评价的重要考量因素。
三、强化作风转变，在为了群众搞开发、依靠群众搞开发上做实
农业综合开发的主要战场在农村，服务对象是广大农民群众，我们的工作干的好不好，群众的意见最有说服力。因此，我们要牢记全心全意为人们服务的宗旨，进一步增强服务基层、服务群众意识，要想农民所想、急农民所急，切实解决在农业综合开发工作中遇的困难和涉及农民群众切身利益的具体问题。要形成经常深入实地调查研究的制度，广泛听取项目区干部群众的意见和实际需求，高起点谋划、高质量建设、高效益体现，实现质量与效益的有机结合。在工程建设过程中，要深入一线，靠紧抓牢，加强督导检查，确保严格按照农业综合开发的建设标准和规划设计方案抓好落实，把农业综合开发这一深受农民群众欢迎的好事办好、办实。
发挥专家的作用很重要，这是保证专业水平的关键。发挥好项目区群众的作用更重要，因为建设设施最终由群众来使用，项目设施是否管用，什么好用、实用，或者不好用、不实用，他们的体会最直接，最有发言权。因此，项目规划设计要充分征求群众意见，建设过程中要请群众监督，管护要依靠群众参与。要总结前期这方面工作的经验教训，在制度化上下功夫，不断强化项目建设，专家、专业队伍与群众相结合的工作机制，不断提高工作的针对性与实效性。一是要把征求意见工作深入持久地开展下去。坚持不懈向基层单位、服务对象、基层群众以及机关干部职工征求意见，了解民意、汇集民智，努力提高农发工作的服务质量和服务水平。二是建立办领导联系区县制度。党组成员在完善工作分工的同时，会同分管科室，每人负责1至2个区县作为日常联系点，紧密结成对子，加强与基层单位、干部群众的联系沟通。三是坚持在作决策、办实事时，突出农民群众在开发中的主体地位。规划设计征求民意。在项目的规划设计时期，组织党员干部深入基层、深入群众，广泛征求农民群众的意见和建议，了解群众诉求，确保项目建成民心工程。建设施工尊重民愿。项目建设过程中，充分尊重农民群众的意见和建议，在不违背政策规定的前提下，按照“实用、耐用、便民”的原则组织施工，尽最大可能满足农民群众的诉求，实现他们的愿望，解决他们农业生产中的实际困难。项目资金向民公示。项目施工前，在项目区建立公示牌，将农发工程的建设项目、建设内容、资金量和建设标准以及监督电话向农民公示，自觉接受社会监督。施工建设请民监督。在施工建设过程中，邀请当地农民义务监督，对农民群众提出的合理化意见和建议，有针对性地进行整改。建成项目交由民管。工程验收合格后，采取承包、租赁、拍卖、股份合作、建立用水协会等方式，把建成项目移交给当地群众管理，让项目区群众充分享受农业开发成果。四是坚持班子成员带头深入基层，做好十九大精神和惠农政策宣传解读工作。要充分利用深入基层一线的机会，大力宣传十九大精神和农发政策，提高项目的透明度和农民群众对党的十九大的知晓率。同时，把群众合理性诉求和政策可行性有机统一起来，积极争取项目资金，规范运行，尽可能多地为地方发展服务，提高农发工作的认可度。
四、牢记第一责任，在强化党建工作、实现队伍建设与业务建设双丰收上做实
习近平总书记指出：“把抓好党建作为最大的政绩”。这句话深刻阐明了新形势下党建工作的重要地位，具有极其重要的现实针对性和深远意义。抓党建、带队伍、促发展，就是通过抓党的建设，带动队伍建设，从而促进农发业务工作。也就是说，党建、队伍建设和业务工作存在着必然的内在联系。
1、 强化责任意识，提升党建工作水平。办党组历来高度重视党建工作，严抓党建的格局在我办已经形成。新形势下，加强党的建设，必须切实强化党章意识、责任意识、创新意识，扎扎实实抓好党建工作，不断推动党建工作实现新跨越、迈上新台阶，为农业开发事业发展提供坚强保障。“打铁还须自身硬。”我作为抓党建第一责任人，我一定会切实把抓党管党的责任扛起来，把抓基层打基础工作做扎实。党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。要严格落实基层党建工作责任制，发挥班子里每个同志的积极性，落实好“一岗双责”，坚持“用责任制管责任人，以责任人带一班人，以一班人活一盘棋”，推动形成党建工作逐级负责、责任共担的格局，进一步提升机关党建工作质量。
2、 锤炼党性，打造忠诚干净担当的干部队伍。党员干部姓党，党性坚强是基本条件，政治过硬是第一要求。做好农发工作，必须强化党性锤炼，打造一支对党绝对忠诚的干部队伍。一是要坚定政治信仰。信仰是忠诚的源泉。对党绝对忠诚，必须始终把坚定理想信念作为首要任务，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略，确保在任何时候、任何情况下都明确政治方向、保持政治定力。二是要树牢大局观念。对党绝对忠诚，必须坚持着眼大局，自觉把本职工作放到大局中去思考去谋划去推动，事事以大局为先、处处以大局为重。三是要增强看齐意识。必须自觉在思想上行动上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向党中央看齐，坚持定不移地维护党中央权威，始终做到与党中央思想上统一、政治上同心、行动上同步，不出杂音、不偏轨道、不离大局。
3、抓党建带队伍，确保队伍建设与业务工作双丰收。一是加强培训，不断提高业务水平。新的农业和农村经济形势对农业综合开发提出了更高的要求，也给农业综合开发提供了更加广阔的舞台。要从建立健全农发干部的学习培训制度入手，完善农发干部学习培训体系，把集中培训与个人自学、政治理论学习与业务能力培养、政策研究与工作实践有机的结合起来，及时掌握新知识新本领，不断研究新情况新问题，优化知识结构，提高整体素质。要注重学习方式的创新，采取请进来、走出去等方式，不仅要学习农发业务和政策，还要学习国家的宏观政策以及整个农业农村经济的部署和决策，努力打造一支熟悉政策、精通业务、善于管理的干部队伍，促进全市农发工作整体水平的不断提升。二是坚持务实担当，加强农发队伍建设。务实担当是党员干部的基本要求，也是开发文化的集中体现，更是队伍自身核心价值观的生动反映，争取项目、建好项目、管好项目需要我们农发人增强务实担当意识和廉洁自律意识，在农业综合开发工作努力做到不怕事，能干事，干成事，不出事。一要打造开发品牌。围绕提高农发人的凝聚力、战斗力、推动力、影响力的要求，创新开发文化，大力弘扬“开拓、开创、开放”的农发人精神，着力塑造“勤奋、务实、清廉”的农发人形象，全力打造“项目质量最高、资金使用最优、工作特色最多、开发效果最好”的农业开发品牌，努力实现农业开发新跨越。二要加强制度建设，建立健全机关内部管理制度、机关党建工作制度、调查研究制度、联系群众制度等机关系列管理制度，做到用制度管人管事，努力构建勤廉、节俭、高效、和谐型机关，不断开创机关工作新局面，有力促进农业综合开发事业健康发展。三要强化目标考核。研究制定机关工作目标管理考核办法，明确各位班子成员及其科室负责人的工作任务及目标要求。同时，将目标任务细分为季度、月度工作计划，分解落实到各科室工作人员，并将任务完成情况作为个人工作考核的重要内容。通过考核，褒奖积极进取拼搏的有为者，鞭策惰性十足混世撞钟的无为者，推动全市农业综合开发事业迈上新台阶。
同志们，我们要围绕学习贯彻党的十九大精神，重点抓好明年工作思路谋划。要精心谋划好明年的发展目标、重点工作，超前思考改进农业开发工作的路径、举措，超前调研农业开发工作的突破点、创新点，总结经验做法，研讨改进方法，营造比学赶超良好氛围，推动xx农业开发工作干在实处、走在前列。要咬定目标、全力冲刺，以钉钉子精神抓好高标准农田建设、产业化发展等重点工作，以时不我待、只争朝夕的精神，撸起袖子加油干，确保完成全年目标任务，以更加饱满的工作热情，扎实的工作，坚决把十九大精神贯彻落实到位。为xx农业开发迈进新时代、开启新征程、续写新篇章奠定坚实基础，努力开创农业开发工作又好又快发展的新局面。
