强力推进执法办案 加快适应职能转型
近年来，我们xx工商所按照市局的工作部署和要求，结合农村市场监管的实际，把强化执法办案作为职能调整的重点，不断加大执法办案力度，在从收费工商向监管服务型工商转变上做了一些探索，取得了明显的效果。上半年，共查处各类经济违法案件x件，实现入库罚没收入x万元。我们的做法是：
一、加强岗位培训，提高执法办案能力
以前，工商所能独立办案的人不多，能独立办商标侵权、不正当竞争等深层案件的更少。为改变这一现状，我们立足岗位实际，坚持在实践中积累办案经验。
一是大力开展岗位练兵。针对所内执法人员发案能力不够的问题，我们购买了相关的法律、法规书籍，做到人手一册，在工作之余，经常组织工商所人员学习有关的法律法规知识，研读系统刊物上的典型案例、经验做法以及有关文件，了解执法工作的重点和违法行为的表现形式，分类整理适用法条及罚则，帮助干部职工对号入座，按图索骥。同时，我们通过组织模拟办案、以案说法等活动，着力加强办案技能培训，要求办案人员做到“六知六会”，即：知电脑操作，会用网上办案；知办案程序，会填写案审文书；知调查收集证据，会做现场检查笔录和询问笔录；知案件的定性，会正确适用法律；知实施强制措施，会撰写案件调查终结报告；知当事人的权利义务，会草拟行政处罚文书。现在，所内干部基本上都能独立办案。
二是积极实施多岗锻炼。过去，工商所内部岗位相对固定，个体收费和内勤人员很少直接从事办案工作。为推动全员办案，我们有意识在工商所内部进行了岗位轮换，定期安排业务骨干带领收费、内勤岗位人员办案。通过业务骨干的指导和带动，内勤岗位人员都掌握了执法办案知识和技巧。
三是多方交流促提高。今年，我们分别选派了xx和xx两同志到公平交易分局和市局法规科跟岗学习，加快业务骨干的培养和训练。还经常组织执法人员到兄弟工商所学习取经，与xx、xx等市县的工商所开展横向业务交流，学习借鉴他们在执法办案方面的经验，有力促进了执法能力的提高。
二、突出监管重点，增强执法办案效能
近年来，我们以粮食市场、农资市场监管为切入点，不断加大农村市场执法力度，既为新农村建设创造了良好的环境，又树立了工商部门的执法权威，实现了社会效益和经济效益的双赢。
一是加强农资市场监管。针对农资市场点多面广的特点，我们抓重点业户、重点区域和重点时段，借助农资经营户经济户口，加强市场动态巡查。每年2月至3月，我们以规范农资经营主体为重点，查纠挂靠、无照经营行为。上半年，我们共检查农资经营网点x家，清理挂靠经营x家，查处无照经营x家。在此基础上，合理安排农资市场巡查的频率。工商所规定，坚持旺季每周巡查一次，淡季每半月巡查一次，及时查处经销假劣农资和侵害农民合法权益的违法行为。为规范农资市场秩序，我们探索实行了“三公开一统一”作法。即：公开农资网点分布、公开经营者姓名、公开收费标准，统一建立农资经营台帐和签订农资商品质量责任书，建立和完善农资商品登记制度和农资商品备案制度，以保证上市农资商品的质量。今年5月，通过对化肥备案登记资料与现场巡查情况的对比，发现肖黄村农资经营点销售某公司生产的化肥与备案登记的资料不符，有利用包装进行虚假宣传的嫌疑。经网上查询后，证实了我们的判断，遂立案进行调查。目前，此案已经调查终结，拟于近期作出处罚决定。
二是加强棉花、粮食市场管理。我们通过重点巡查、清理主体等方式，加强了粮食、棉花市场监管。同时，以运输市场监管为突破口，加强了从事粮食、棉花运输车辆的管理，以此达到规范粮食、棉花市场经营秩序的目标。在具体操作上，我们加强了与xx、xx以及xx等周边兄弟单位的协作配合，按照属地管理、异地稽查、统一标准的原则，有效提高了运输市场管理效能。目前，辖区90%以上的运输车辆纳入监管范围，粮食、棉花市场持照经营率达到期100%。
三是加强农村食品安全、产品质量安全监管。突出节日市场、农村集贸市场和校园及周边等为重点，强化食品安全和产品质量安全日常监管不放松。今年，先后组织食品安全和产品质量集中整治x次，查处违法经营案件x件，查获过期食品x袋，劣质饮料x瓶，商标侵权型材x吨。
四是加强房地产市场监管。针对房地产市场逐渐向农村发展的趋势，我们及时组织调研，并在镇内开展了以审资格、清主体为内容的房地产市场整治行动，检查建筑工地x处，房地产开发企业x家，通过逐一检查其建筑开发资质、营业执照，立案查处无照从事房地产开发案件x起，其余x家违法开发企业主动到工商所说明情况接受了处理。同时，我们根据掌握的情况，及时将建筑房地产有关情况向镇委政府进行了汇报，得到了党委政府的大力支持。目前，以政府牵头、工商主导、多部门参与的房地产市场监管格局初步形成。
三、健全工作机制，规范执法办案行为
为了更好地把办案工作抓到实处，我们制定了一套行之有效的办案制度，并且严格地按照制度办事，确保执法办案行为规范。
一是建立案件主办人制度。按照落实行政执法岗位责任制的要求，明确规定案件主办人在具体案件中的权力和责任。在每一件案件发案后，即指定主办人和协办人，做到分工明确、责任明确、任务明确。
二是建立法制员岗位责任制。根据市局要求，我们选择了业务能力较高、工作责任心强的同志为工商所法制员，负责工商所自办案件的核审和市局案件的初审工作，坚持把好“五关”，即：事实关、证据关、定性关、适用关、程序关。此举强化了办案行为的监督，促进了案件质量的提高。
三是建立案件集中讨论制度。对情况复杂和存在争议的案件，由办案人员提出查处方案，再由工商所组织相关的人员对案件进行分析讨论，提出各自的办案意见，形成一致意见后，确定具体的调查和处理方案。
四是建立案件全程跟踪制度。每一个案件的办案人员必须严格按照办案程序执行，案件调查的每一个环节必须向工商所以及市局领导汇报案件情况，让领导掌握整个案件的动态，确保案件的合法性。
五是建立案件回访制度。我们要求，办案人员在案件下达告知（或听证）前必须与案件当事人进行交流和沟通，了解当事人的现状，确保案件的执行。结案后必须对当事人进行回访，了解当事人的经营情况，思想动态，违法行为改正情况，防止违法行为的反弹。
