优化空间布局 完善城市功能
加快建设区域性中心城市
近年来，全市上下牢固树立“规划先行、精品城市、民生城建、城乡统筹、生态优先、精细管理、产城互动”的理念，高起点、高标准推进全域城镇化建设，取得了积极进展。2019年，xx城市框架区面积扩大到xxx平方公里，城区常住人口超过xx万人，城镇化率达到xxx%，成为全省唯一跨入新四线城市的县级市，今年又初步被确定为全省新型城镇化试点，区域性中心城市的地位日益凸显。
在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，与先进城市相比，我们还存在着一定的差距和不足：一是城市规划的前瞻性不强。对经济社会发展和建设进程估计不足，城市规划滞后于城市建设；城市形象设计不够优化，城市整体面貌缺乏特色，历史文化元素挖掘不够，历史风貌展现不充分，城市公共空间缺乏文化内涵；城市规划的执行和监管不到位，人为改变规划的现象还时有发生，有些区域建筑密度过大，规划的科学性、严肃性不强。二是城市布局“两极化”现象比较突出。中心城区功能相对比较完善，xx新区、xxx等镇由于基础设施落后和发展速度较慢等原因相对滞后，缺乏吸引力，没有起到疏散中心城区人口的作用。三是城市功能不够完善。基础设施欠账较多，交通设施的发展落后于城市的发展水平，供水、供热、排水、排污、环卫等设施能力不足，城市绿地、广场等公共空间总量规模偏低，数量较少，分布不均衡；精细化管理程度不够，城区背街小巷管理仍是薄弱环节，社区管理服务滞后，城市的亮化、美化、净化、绿化水平有待进一步提高。四是城乡统筹力度有待增强。城乡建设筹资渠道少，还债压力大，投入不足，建设标准不高；美丽乡村建设缺乏个性和特色，对产业、人口的集聚承载能力不强。对于这些问题，我们要认真分析研究，采取有针对性的措施加以解决。
（一）强化规划引领。古人说，“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下”。高水平的规划对于城市发展起着龙头带动作用。一是高标准编制规划。要把xx全域城镇化工作放在全省乃至全国的大格局中去考虑谋划，根据全国城镇化空间布局和未来发展趋势，在实施省主体功能区规划和新型城镇化发展规划的基础上，抢抓被列入新型城镇化试点的机遇，从创新规划理念入手，统筹城镇功能布局，明确产业发展定位，尊重自然山水环境，保护历史人文资源，提高城市设计和建筑设计水平，塑造有城市个性的建筑文化、园林艺术和空间特色，提升城市空间品质。强化友好合作，加强与实力雄厚的规划设计单位战略合作，进一步提升规划服务的技术力量和规划管理的专业水平。二是严格执行规划。强化规划即法的意识，健全完善规划例会制度，提高规划审批效率。要加强批后监管，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，规划方案未经批准不得擅自建设。对不服从城乡规划管理或不按照规划建设的，要坚决依法查处，确保规划目标“管到底”、“建到位”。要尽快启用规划展览馆，为广大市民了解城乡规划、监督规划实施提供平台。
（二）优化城市布局。优化城市布局，不仅可以扩大城市的发展空间，更能促进城市的均衡发展，从而更好地提升居民生活品质。一是明确中心城区定位。统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、生态空间与交通体系合理布局，坚持改造更新与保护修复并重，优化提升中心城区的功能和品位，在东部建设总部经济和金融区，在西部建设商贸物流区，在北部建设行政商务区，在南部建设新型工业示范区，在中部建设历史文化展示区。二是完善高铁新区、微山湖古镇以及其他重点镇的功能。定位xx城市的未来发展方向时，不应以中心城区为辐射进行规划，那样只会促进城市“摊大饼”式发展，可考虑将中心城区的部分功能外迁到xx新区、xx等其他重点镇，分担城市的压力，成为城市的“反磁力中心”，推动功能混合和产城融合，防止出现空心化，最终成为一个可独立发展的、具有高品质生活的区域，从而促进整个城市的均衡发展。三是预留发展空间。当前，我市正处于城市化快速发展时期，在短期内城市规模仍会继续扩张，在优化城市布局的同时，应预留城市未来的发展空间。在推进城市建设时，要以人口密度、投入产出强度和资源环境承载力为基准，严格控制用地规模，防止土地过度超前开发和基础设施过度超前投入。四是优化产业布局。加快推进主体功能区建设，实施镇域特色化战略，按照差异化考核、特色化发展的要求，引导各镇街形成建立在自身的资源禀赋基础之上的产业结构，加快形成集聚效应，使各镇街产业分工更加符合我市整体发展和长远发展的需要，促进产业发展格局更加科学合理。
（三）完善城市功能。一个城市能否让市民满意，最关键的就是城市功能能否满足市民的需要。一是强化基础工程建设。城市基础设施是增强和优化城市功能、推进城市转型发展的基础。全力实施群众关注的民生工程，继续抓好南线高温热水、城市污水管网、城市排水系统等“下地工程”和老旧小区改造、城区背街小巷治理、林荫停车场、便民市场等重点工程建设，让市民真切感受到城市发展带来的生活方便。二是加强交通设施建设。围绕建设有快速路、干道、次干道、支路、自行车道、步行路、公交专用道等等级完备的交通系统，完善交通设施网络，打通断头路，形成微循环，提高城区道路通行能力。启动实施xxx大道、xx北路升级、xx北路、xx路东西向延伸、xx南路贯通等xx条道路新建、续建、改造工程，启动xx座桥梁建设，加快与xx新区的道路连接，建立高效畅通的物流体系。三是加强精细化管理。城市建设“三分建、七分管”。加快整合城市管理领域市容环卫、园林、市政管理等相关机构职能，理顺城市管理部门与城市综合执法机构关系，健全城市管理、执法、服务“三位一体”大城管体制。按照城市精细化管理的要求，搞好“建”与“管”的衔接，建立长效机制，深入推进网格化管理，扎实推进机械化深度保洁工程，努力打造“清洁xx”。四是抓好城乡一体化工程建设。加快推进城乡道路、公交、环卫、供水、燃气、污水处理六个一体化，逐步让农民过上和城里人一样的生活。尤其是进一步巩固城乡环卫一体化成果，着力在市场化、常态化运作上下功夫，不断提升全市城乡环卫一体化工作的质量和水平。五是完善城市公共服务体系。依据城镇常住人口空间分布特征和增长趋势，统筹布局教育、卫生、文化、体育和社会福利设施。合理配置公共服务设施，强化城市社区公共服务体系建设，推进社区就业服务、社会保障服务、文化与体育健身、养老福利的便民化。加强便民商业服务设施建设，合理布局便民店、早餐店、菜市场、家政服务点、邮政和快递服务等商业网点，优化资源，完善功能，打造城市社区一刻钟服务圈。
（四）建设美丽乡村。建设美丽乡村是加快推进生态文明建设的重要抓手，也是提升新农村建设水平、改善农村面貌的有效途径。一是提升村庄“五化”、“八有”覆盖率。优化村镇布局，因地制宜布局建设基础设施和公共服务设施，增强公共服务能力。扎实推进农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村内逐步达到硬化、净化、亮化、绿化、美化标准。推动各类公共设施、公共服务向新型农村社区延伸，逐步实现有社区综合服务中心、有卫生室、有警务室、有文体活动场所、有“两委”办公场所、有便民超市、有互助合作组织和志愿者服务队伍。二是加强乡风文明建设。在提高农民发展农业生产、经营本领的同时，针对一些人“口袋富了、脑袋却空了”的现象，要加强道德教化，再造淳朴乡风，营造我为人人、人人为我的社会风尚。三是挖掘文化内涵。我市拥有丰富的历史文化遗产，要认真整理和保护好这些历史人文资源，延续历史文脉，把美丽乡村建设成有历史记忆、地域特色、民族特点的文化之乡和具有灵魂和魅力的空间载体，唤起xx人民的共鸣、感动。四是加快推进乡村旅游。有效整合旅游与文化，旅游与文物，旅游与林业，旅游与水利、农业、交通等各种资源，打破旅游资源条块分割、各自为战、封闭运行的管理模式，释放各类资源在旅游方面的功能。要完善“吃住行游购娱”产业链条，注重强化相关产业的旅游服务功能，加强对从业人员的文明礼仪和职业道德教育，引导游客恪守文明行为规范，用优化管理和服务提升乡村旅游品位。
