随着经济社会发展和人事制度改革的深入，用人机制的创新，非在编职工在学校、医疗卫生、科研事业单位中占据相当比例，成为重要人力资源群体，而且数量呈逐年增加趋势。事业单位编外用工大大缓解了单位人员不足的问题，尤其是在后勤集团、资产经营公司等服务部门发挥着不可替代的作用，为单位的改革发展作出了重要贡献。但编外人员构成复杂、流动性大、经费保障难、待遇普遍不高、职业发展机会不多，归属感和成就感不强，缺乏规范的管理机制与有效的激励机制等问题也随之而来。非在编职工作为职工队伍的组成部分，同样是单位的建设者和劳动者，教卫科系统各级工会要依照《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律和相关法规更好地履行维护职工合法权益的基本职责，把组织非在编职工入会，做好维权服务和协调劳动关系作为工作的重头戏，不断为他们排忧解难，确保队伍稳定，促进劳动关系和谐。
　　让非在编职工在工会安“家”落“户”。《*****工会关于进一步做好农民工等非在编职工入会和服务工作的通知》指出，目前****系统存在大量的农民工、劳务派遣人员、人事代理人员等非在编职工，他们在各自岗位上发挥着积极作用，许多已成为主要工作力量，甚至成长为单位骨干。组织好、服务好农民工等非在编职工，既是党中央和全国总工会对各级工会的殷切要求，也是各单位促进和谐稳定、推动事业发展的必要保证。教卫科系统各级工会要根据全国总工会关于开展“农民工入会集中行动”和****工会关于做好非在编职工入会和服务工作的要求，按照“组织起来，切实维权”的工作方针，结合云南省总工会开展的“真情面对面、关爱心贴心、温暖实打实，服务职工在基层活动”，把非在编职工最大限度地吸收和组织到工会中来。一是坚持以现实需求为导向，着力扩大非在编职工入会覆盖面，增强工会组织对非在编职工群体的吸引力和凝聚力。二是针对非在编职工特别是新生代职工的特点，充分利用网站、微博、微信、QQ群等现代传媒手段，宣传加入工会组织的意义和作用。坚持需求导向，不断扩大工会会员普惠化服务对非在编职工的覆盖，增强非在编职工对工会组织的认同感。三是完善会员管理措施，探索建立非在编职工网上入会、手机入会等有效方法和途径，履行《中国工会章程》规定的会员权利和义务，落实非在编职工入会后的各项权益，使他们能真正成为单位中的一员，让他们真正感受到工会组织“大家庭”的温暖。
　　维护好非在编人员的合法权益。在事业单位存在“用工双轨制”的情况下，职工的“身份”和“利益”紧密相连。在管理上“在编”人员执行的是《事业单位人事管理条例》，“非在编”人员执行的是《劳动法》、《劳动合同法》等法律，二者在劳动报酬及福利待遇方面存在“同工不同酬”现象。非在编职工权益维护的难点在于经费不能充分保障。***系统各级工会要针对非在编职工权益维护存在的主要问题，把容易引发劳动人事争议的有关工资问题、劳动条件和社会保障等问题作为协调劳动人事关系的突破口，一要在单位党委的领导下、行政的支持下，认真解决非在编职工权益保障问题。二要主动与人事部门和用工单位联系沟通，协调完善非在编职工劳动合同的签订，规范劳务用工手续，加强规范管理，避免或化解劳动人事争议。三要充分发挥教（职）代会这一行之有效的维权作用，把工资集体协商和劳动争议调解机制等涉及非在编职工经济利益的问题作为重要内容，为非在编职工提供一定的参政、议事和施展才能的舞台。四要健全劳动人事关系矛盾预警和调处机制，强调“同工同酬”，依法维护其合法权益，把不稳定因素消除在萌芽状态，化解在基层。
　　提高为非在编职工服务工作水平。工会是劳动关系矛盾的产物，构建和谐劳动关系是工会存在和发展的前提。如何自觉应用法律法规规范事业单位的劳务用工行为，既是新时期推进各单位事业发展，促进和谐稳定的一项重要工作，又是工会工作的一项长期战略任务。教卫科系统各级工会一要增强责任感和使命感，以构建和谐劳动人事关系为目标，提高运用法治思维和法治方式协调劳动人事关系的能力，积极协助党政把劳动人事关系的建立、运行、监督、调处纳入法治轨道，及时掌握非在编职工的思想动态，积极反映他们的合理诉求，通过协商、协调、沟通等方式和办法来化解劳动人事关系矛盾。二要着眼于满足非在编职工多层次需求，发挥工会“大学校”作用，为广大非在编职工提供更多高水平的精神文化服务，通过开展岗位练兵、送学进修、技能竞赛和技术比武等活动，不断提升非在编职工的综合素质，促进他们热心劳动、舒心工作、全面发展。三要始终坚持服务职工群众这条主线，为非在编职工提供多样化帮扶与服务，把困难非在编职工帮扶工作纳入职工帮扶体系,深入开展“送温暖”、“金秋助学”、“女职工关爱行动”等活动,努力解决非在编职工最关心、最直接、最现实的利益问题。四要不断创新服务内容和手段，积极争取和运用多种社会资源，努力构建服务非在编职工的长效机制，探索加强非在编职工优化服务的实现途径，建设“互联网+非在编职工维权服务平台”，实实在在的开展维权服务行动。五要不断提升服务非在编职工工作的针对性和实效性，进一步打造“有困难找工会”的工作品牌，给予非在编职工在素质提升、工作、生活环境等方面更多的关怀，让他们在各自的岗位上创造优异成绩，为单位的建设发展添砖加瓦，使他们真正感受到工会组织是最可信任的“职工之家”、工会干部是最可信赖的“娘家人”。

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