【背景和原因】
　　一个“脏乱差”小区如何化解业主与物业公司的重重矛盾，变为靓丽舒心的和谐大家庭；一度无人管理的“真空”小区如何走好自治之路，真正变成幸福家园；一所高档楼盘又如何稳住城市人匆忙的脚步，在钢筋混凝土中聚起邻里温馨的暖意，小区的管理是城市基层治理的症结所在，在xx街道，这些问题在城市基层党建工作推动下一一迎刃而解。
　　自2017年以来，xx街道积极思考探索构建“社区建党委、小区建党支部、楼宇建党小组”的城市基层党组织体系，把社区党建工作下沉到小区，打通城市基层党建“神经末梢”，将服务管理阵地延伸至城市基层每个角落，让城市基层治理“最后一公里”更通畅。决定在xx社区的xx小区试点设立支部建在小区上，寻找一种小区党建的可行、可复制的经验，以点带面在全街道进行推广应用。
　　xx小区位于xx区xx南部，是一个具有典型闽南建筑风格的庭院式花园小区。小区占地面积2万多平方米，有18幢楼房，246户（含周边楼幢和散居户），居民人口约2000人。现有党员36名，不在册党员13名。驻辖区单位有xx区实验小学、市中医外科医院、市防洪堤管理处、xx街道办事处、xx派出所等5家机关、企事业单位。该小区不仅人群复杂，又无业主委员会，无保安、物业管理形同虚设、而且还有商圈、学校、驻辖区单位多的混杂情况，小区矛盾和问题突出的这样的一个特殊代表性，探索实施支部建在小区上，推动城市基层党建，助力城市建设和城市基层治理。
　　【主要做法】
　　1、坚持问题导向，直面小区治理难题，街道党工委打破常规，搭建不同寻常的组织体系，为解决小区治理难问题量身定制架构；创优环境，打造活动阵地，搭建党群沟通交流平台；制度为先，发挥引领作用，切实在城市基层治理中对症下药。
　　精心谋划，织密组织网络。为帮助小区居民和物业公司更好地管理小区，同时鉴于小区党员组织关系散落在各个单位的现状，街道党工委打破常规建支部的做法，在2017年选派xx社区党委副书记、社区主任进小区，与小区居民党员、物业公司党员一起，组建小区党支部，协调物业公司、居民代表、共建共联单位共同参与小区建设。吸收小区民警和xx区实验小学1名副校长（住小区在职党员）为支部委员，党支部委员全体成员正式上墙亮身份。在党员人数较多的庭院、楼幢设立“党员中心户”5户，同时，成立小区城市基层党建联席会分会，实现党的组织和工作覆盖“进小区、入楼栋”。设置5大类党员志愿服务岗，推行精细化管理。组建“五老”（老党员、老干部、老教师、老模范、老职工）志愿巡查监督队、“夕阳红”合唱团等。在工作开始前，街道多次组织社区、物业公司、居民代表、驻辖区单位召开碰头会，抛出工作想法，听取工作意见，到最终形成一致意见。在街道党工委的指导下，对小区全体业主进行了调查了解，开展清家底工作，排摸小区所有在职、在册党员情况，并给每一位党员发放了要成立小区临时党支部的公开信。年底，共有13名在职和在册党员回家报到，并认领了社区根据小区治理需要设置的文明劝导、环境整治、文体宣传等不同的志愿服务岗位。
　　2、创造环境，打造活动阵地。为了让党支部的党员更有归属感，搭建党群沟通联系的平台，街道党工委积极为党支部创造优良环境，营造浓厚的小区党建氛围。在小区党员居民和物业公司的支持下，在小区设立了党支部活动阵地。活动阵地共由十大版块组成，分别是党支部活动室、志愿服务站、党员风采展、垃圾分类小屋、党员谈心室、党建文化宣传长廊、小区四点钟学校、党员图书角、党员之家、党员中心户、运动区。布置每一个节点都集思广益、精心设计，赋予内涵。如在布置党支部活动室中，打造了议事区域，为开展常规议事提供固定场所。将党支部的组织架构、参与形式与作用发挥全部直观上墙，营造浓厚的红色氛围。  
　　3、制度为先，发挥引领作用。为保障党建在小区治理中发挥出实质作用，提供服务载体，街道党工委多次会同小区居民代表、物业公司驻辖区单位召开联席会议，商讨支部运行机制，并征求组织部、住建局等上级有关职能部门的意见，创建小区“三融三联”（ 即融合共驻共建共联单位，实现上下联动一股绳;融合物业、居民小组长（代表）及驻小区党员，实现治理联动一条心；融合党群“好友圈”，实现条块党建联动一盘棋）的党建制度。
　　【成效与反响】
　　自小区党支部成立以来，在“三融三联”工作机制的促动下，找准共同目标、共同利益、共同需求，共同发展大事和党建要事，优势互补、互利共赢，党建的引领作用得到了明显发挥。一是事务同商，建立社区党建联席议事分会共同商议小区事务，如原来小区居民各自为政，与物业的矛盾激烈，自治差，所有事情基本上要社区进行调解，如今在党支部的参与指导下，能经常性的坐在一起，就某件事情开展激烈的讨论，所有成员各抒己见，拿出最优方案来为小区居民服务。尤其是在解决xx实验小学上下学期间拥阻问题，这个多年来的疑难杂症问题上更是深受全体居民的欢迎。二是多方同建。为了解决小区人员结构复杂、盗窃案件多发等治安管理难题，xx派出所在xx小区主要路口建设16个高清人脸识别摄像机、设置楼宇智能门禁和警务室，并在三个主要出入路口设立式电子保安，建立了全方位多层次的智能安防系统，进一步增强群众的安全感，案发率比去年同期下降了60%；小区党支部在小区设立党员群众谈心室，有效地调解了各类纠纷36件。对xx街进行了路面、污水管道的改造，把小区综合治理落实到细枝末节，共解决了此类民生问题100余件，提高了小区居民生活品质。小区的建设得到了有效改变，取得广大居民的认可，也吸引了各有关部门的关注，成为了全区城市党建和城市治理的新亮点。三是活动同办，举办了、“平安xx，党员先行”、“粽叶飘香 幸福邻里，‘双联双帮’在职党员进社区”、“七一颂党恩·永远跟党走”等主题党日活动；在重大节日及春节期间，看望慰问社区贫困家庭，让生活困难的居民、低保家庭感受到党组织的温暖，打造有温度、有凝聚力的城市基层党建。四是资源同享，社区与共建单位互相提供资源清单和需求清单，开展党员认领群众微心愿、党员承诺践诺等活动，共同为居民群众开展志愿服务，增强党员群众对党组织和党员的认同感，凝聚党心民心。引入社会志愿服务协会---真情在线设立服务站（总部设在xx社区侨光文创园）；在小区居民创办的托管机构成立四点钟分校。xx实小在上学时间的下午5点到6点图书阅览室和操场向小区居民开放。
　　【经验与启示】
　　自启动以来，近一年多的摸索实践，让我们在城市基层党建和城市基层治理中总结出了一定的经验，得到了不论是基层党建还是基层社会治理，都脱离不了的关键、中心和根本这三方面的启示。
　　1、因地制宜是关键。根据城市党建“五位一体”体系，城市基层党建一般走网格党支部的管理模式。然而，xx的实际是小区规模都较小，所以一个网格党支部往往都是包含小区和散居户及独幢楼房，要把网格内的这些都融合到一起去治理，会因问题矛盾不同，人员特点不同，难以开展工作。为此，就要大胆创新，立足地方实际，打破常规的组织建制方式，因地制宜建组织，因地制宜查找问题、解决问题，这才是有效发挥党建引领作用，实现基层社会治理的关键。
　　2、服务群众是中心。全心全意为人民服务是我党的宗旨，推进城市党建，加强社会治理，根本目标在于增进民生福祉，所以发挥党建的引领作用，中心在于服务群众。所以，在开展城市党建的过程中，不能因建组织而建组织，要以切实解决群众所需所盼为目标，通过支部的参与监督管理、参与议事决策、参与志愿服务，紧紧地联系群众、团结群众，才能固本强基，巩固党在城市的执政基础。
　　3、制度保障是根本。没有规矩，不成方圆。工作制度是一项工作得以长期有效实施的保障，是工作能延续开展的根本。所以，面对小区党建、城市党建也是一样，如果没有制度保障，将很难运行下去xx街道新小区正是因为有了“三融三联”的工作机制，小区多方建设的目标才更明确、处事流程才更规范，赢得居民的信赖。

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