“郡县治，天下安”。加强和完善城乡社会治理是党中央作出的一项重要决策部署，对于县域一级建立现代治理体系、维护社会安定稳定、保障人民安居乐业意义重大。近年来，随着社会结构深刻变革、社会需求日益多元，基层社会治理面临的不确定因素增多，也带来了诸多矛盾和挑战。现结合党校学习和xx工作实践，对加强和完善城乡社会治理谈几点粗浅的认识和思考。
　　一、要坚持党建引领。在城乡社会治理中，党的领导不可缺失、不可替代，是核心和龙头，这关系党的执政基础牢固不牢固。因此，将党建问题与基层社会治理问题结合起来，是新时代加强和完善城乡社会现代化治理的崭新思路。一要构建多元共治的运行机制。基层问题复杂、群众诉求多样，必须充分发动各方面智慧和力量，尊重群众首创精神，走基层自治、多元共治的路子。从xx实践看，近年来探索形成“1331”基层党建工作格局（即抓好基层服务型党组织建设；抓好农村骨干队伍、农村经济合作组织队伍、农村志愿者队伍“三支队伍”建设；抓好群众增收、村财增收、美丽乡村建设“两增收一美丽”工作；以现代信息技术为依托打造便民富民“一张网”），健全市、乡、村三级党组织联动机制，形成工作合力，有效确保了党的路线方针政策在基层全面贯彻落实。二要建设服务型基层党组织。进一步强化城乡基层党组织的政治功能、治理功能和服务功能，整合利用区域党建资源，推动管理和服务力量下沉，比如，xx市持续深化机关事业单位在职党员到社区报到服务、党代表联系党员群众、开展驻区单位共建共享等工作，有力提升了基层组织的服务水平，构建了区域内各类基层党组织和全体党员共同参与的党建格局。三要扩大新兴领域党建覆盖面。特别要适应新形势新要求，进一步延伸城市基层党建、“两新”组织党建、园区党建等工作触角，推动住宅小区、商务楼宇、商圈市场、网络媒体、社会组织、工业园区等区域、领域的党建工作实现全覆盖，确保党建在新兴领域的及时延伸、发挥作用。四要创新考核评比机制。xx市提出实行“一强三比两挂钩”工作机制（即强党建引领作用，比机制创新、环境提升和平安创建成效，将考评结果与村居主干绩效工资、村居项目建设资金相挂钩），通过开展年度基层党组织达标创星和优秀社区、美丽村庄等评比活动，切实激发基层活力，推进各级基层组织创造性开展工作。
　　二、要坚持以人为本。加强和完善城乡社会治理创新的本质是改善民生，其目标是为了不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。因此，加强和完善城乡社会治理必须彰显人文情怀，增进人民福祉。一要提升服务能力。把服务群众、造福人民作为出发点和落脚点，加快城乡公共服务体系建设，进一步提高服务供给能力。这方面，xx市突出把与基层群众利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生健康、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项编制纳入城乡公共服务指导目录，满足其多层次、多样化的物质精神文化需求。二要聚焦重点问题。加强和创新城乡社会治理，应以维护人民根本利益为重点，妥善处理社会各方面的利益关系、利益要求和利益矛盾，在制度安排和政策导向上充分考虑大多数人的利益，重点加大对困难群体利益的保护，抓好上学难、就医难、养老难、增收难、安全保障不足等具体问题的解决，切实让人民得到实实在在的利益和实惠。三要实现成果共享。加强和创新城乡社会治理，应积极回应群众新期待，加大力度补齐民生短板，保障人民群众共享改革发展成果。要加快城乡综合服务设施建设，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，逐步实现城乡综合服务设施全覆盖。例如，在xx市推进新时代文明实践中心试点建设中，注重整合利用古民居、民富中心、百姓宗祠、小区长廊、旧车站等资源开展文明实践活动，实现“一个场所、一个主题、多种使用”。此外，还要切实为社区减负增效，进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台账。
　　三、要坚持因地制宜。确定加强和完善城乡社会治理的发展思路和推进策略，要立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际。对于xx而言，主要通过实施“三项行动、三大工程”有效破解城乡社会治理重点难点问题，不断提升我市基层治理整体水平。一方面，深入实施“三项行动”。“环境提升”行动：制定出台“保护好、卫生好、生活好、机制好”的四好原则，严格落实“五清楚，两特色”机制要求，健全村镇垃圾（建筑垃圾、生活垃圾）收集清运处理体系，完善道路、绿化、排污排水等基础设施，着力解决社区环境“六乱”问题（乱设摊点、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱扯、乱扔乱吐）。重点推进背街小巷改造提升，培育特色精品街，打造生态宜居的人居环境。“四位一体”行动：统筹文化、教育、卫生、养老服务设施建设，开展社区邻里中心试点建设，强化设施共建共享，实现“一本规划、一张蓝图”四位一体专项规划，以短板为着力点，集中力量、精准施策，切实解决人民群众关心关注的难点热点问题。“多元调解”行动：借鉴新时期“枫桥经验”，充分发挥人民调解基础性作用，在全市xxx个行政村（社区）内，按照“属地管理、分级负责”的原则，指导人民调解组织分级、分类选好配强专（兼）职人民调解员，培育接地气的金牌调解员，做到有效调解全覆盖。二要实施“三大工程”。“社区网格化”工程：在网格划分的基础上，建立“服务清单”“职责清单”“问题清单”，将职责任务具体化，人、格、事、责对应捆绑，将职能明确到事，责任落实到人。“三社联动”工程：选取若干试点社区，启动实施社区党组织、居委会、社区工作者队伍“三社联动”工程。根据公共服务、公共管理、公共安全三份服务清单和社区网格化管理方案，积极做好就业、社保、住房、卫健、教育、文体、综治维稳、人民调解、环境提升、文明创建及老年人、未成年人、残疾人、流动人口权益保障等工作。“综治信息化”工程：坚持科技引领，加快“智慧城市”建设与综治工作深度融合，按照“村社区一个不少、重点部位一处不漏、群众的钱一分不花、为群众送平安一刻不等”的理念，实施以各级综治中心为依托，以信息技术为支撑，以群众广泛参与为重点，集公共安全视频监控建设联网应用于一体的“雪亮工程”。
　　四、要坚持依法治理。与社会治理相关的各类探索实践，必须在法治框架内进行，以维持个人权利、群体权益和社会治理之间的平衡。一要坚决保障依法建制。依法建制是基层组织根据管理实际，将国家法律法规及行业规范，化法为规，融法为制，使其管理制度化、法治化。这方面，xx市明确要求各村（社区）制定的自治章程、村规民约、居民公约等规范不得违反国家法律法规、农村现行政策、传统文明道德规范，要体现社会主义核心价值观，要准确反映民意、集中民智，尽可能覆盖社会治理所有事务，促进法治、德治、自治的有机融合。二要增强依法办事能力。面对矛盾纠纷、诉求表达日益丰富多元的社会现实，要培养各基层组织善于运用法治思维和法治手段化解城乡社会治理中的矛盾问题。要建立乡村、社区公共法律服务工作室，建立法律顾问制度，完善基层干部定期集中学法制度，带头严格依法办事，确保各项事务有法可依、有章可循。三要营造浓厚法治氛围。推进法治主题公园、法治文化广场、法治文化长廊等法治文化阵地建设，把法治元素融入城乡建设规划设计和乡村、社区公共空间。xx市鼓励引导警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者加入普法志愿者队伍，定期开展法治宣传教育和法律进社区、进乡村活动，共同营造了全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

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