市三次党代会将“初步建成国际化区域性生态城市”确定为全市未来五年的奋斗目标。xxx市国际化区域性生态城市建设暨创建第三届省文明城市动员大会的召开吹响了建设“国际化区域性生态城市”的号角，市旅游局围绕xxx如何建设国际化旅游城市进行了认真思考。
　　一、准确把握国际化旅游城市的内涵
　　国际化旅游城市是经济、社会发达，旅游资源丰富，资源品味高，具有超国界吸引力，城市综合环境优美，旅游设施完善配套，旅游产业发达并成为城市主要支柱产业，国际国内游客数量众多，在国际上具有较高知名度的国际性城市。
　　在谈国际化旅游城市的时候，需要明确几个概念，即：国际化旅游城市、国际性旅游城市、世界旅游城市、全球性旅游城市，这几个概念之间有着内涵上的不同。国际化旅游城市更多体现的是一种发展状态，国际性旅游城市、世界或全球性旅游城市则是一种目标或结果。
　　国际旅游城市的判定将根据城市的能性、能级来定义国际旅游城市。能性是城市的总体功能，是不同城市的总体功能在质上的区别；能级是一个城市的某种功能或诸种功能对该城市以外地区的辐射影响程度。旅游城市根据能级不同，即旅游功能辐射范围的大小和影响程度，可将国际旅游城市划分为世界旅游城市、区域性旅游城市和地区性国际旅游城市。世界旅游城市指的是在全世界具有很高知名度，旅游产业高度发达，国际旅游者接待规模在全球旅游产业中占有较大份额，并且客源分布范围遍及全球，对于全球旅游业发展有着重要影响的城市，如巴黎、威尼斯、日内瓦等；区域性国际旅游城市在吸引力范围和影响程度上都小于世界旅游城市，其国际影响力主要在较大的国际区域内（亚太地区、美洲地区等），如夏威夷等；地区性国际旅游城市，则影响范围更小一些，国际游客主要来自本城市所处的地区，城市旅游业的发展也只在这一个地区内占有重要的地位。
　　按功能类型不同，国际旅游城市可分为：第一，国际风景旅游城市。是指以鲜明的风景为标识，凭借城市得天独厚的自然风光及融自然环境于一体的人文景观，主要提供国际观光、度假、疗养产品的国际旅游城市，如帕塔亚、火奴鲁鲁；第二，国际商务旅游城市，是指凭借城市得天独厚的经济贸易中心、金融枢纽地位和完善的商务服务体系，辅以优美的城市环境和风光资源，主要提供商务旅游产品的国际旅游城市，如苏黎世、新加坡等；第三，国际会展旅游城市，是指凭借良好的国际交流和会展服务环境，成为各类国际会议和展览活动的集聚的国际旅游城市；第四，国际宗教旅游城市，是指以独有的宗教地位，主要提供宗教朝拜、宗教观光等产品为主的国际旅游城市，如麦加。
　　二、xxx建设国际化旅游城市的差距和努力方向
　　（一）差距之一：旅游产品老化，品牌竞争力削弱
　　xxx旅游开发重点放在自然旅游资源方面，景区、景点建设以浅表层次的山水观光形式为主，始终围绕“自然山水”旅游主题来开发项目、设计线路和引导需求。如今，随着国内新兴旅游目的地的大量涌现以及游客经验的不断积累，旅游消费活动过程中的行为选择更加趋于理性。一方面，xxx低层次的初级旅游产品开发已经无法对常规客源市场产生广泛而持久的吸引力，更谈不上进一步拓宽客源市场。另一方面，各地旅游发展力度不断加强，高水准的旅游目的地之间的竞争愈演愈烈，客观上导致了xxx旅游品牌竞争优势不断削弱，优势受到严重挑战。
　　（二）差距之二：市场发育不健全，行业管理水平落后
　　经过多年的努力，xxx旅游业虽然已经取得了长足进步，市场发育日趋成熟，行业管理相对规范，在省内取得了一定的成绩。但是我们也应该看到，产业结构不合理，要素不完善，经营管理的行业水准与国际化还存在相当大的差距。在外资旅游企业大举进军我国，旅游市场面临重新洗牌的客观形势下，“诚信经营、公平竞争、科学管理、优质服务”完全应该成为xxx旅游行业发展的一种自律行为。整顿市场秩序，规范行业管理，提高服务质量，优化社区环境，也应该是旅游工作的重点所在。因此，xxx旅游行业管理必须实现与国际接轨，特别是先进的国际化经营理念，一流的旅游企业服务质量以及良好的人文社会环境，是xxx旅游发展迫切需要解决的问题。
　　（三）差距之三：基础设施滞后，城市旅游功能缺乏
　　作为国际旅游城市，不仅需要门类齐全的旅游专用设施，而且必须具备功能完善的城市基础设施。目前，一方面，xxx城市基础设施还比较落后，城市管理水平也相对低下，在完善城市功能和培育城市品牌方面，力度不够。另一方面，xxx的旅游专用设施及景区、景点建设也不能很好的满足客源市场消费需求，特别是在旅游旺季，各类旅游设施超负荷运转，每个景区景点人满为患，且大多处于低层次的运转状态。
　　（四）差距之四：国际化人才严重匮乏
　　当今世界，人才是一个国家和地区经济与社会发展最为重要的战略资源。伴随着经济全球化和区域一体化进程的不断加快，对不同门类的国际化人才需求更加强烈。目前，xxx海外旅游客源市场在不断发展，可国际化旅游专业人才却十分奇缺。特种外语导游、旅游线路策划、国际商务会展接待、海外旅游市场推广、高档次旅游饭店经营管理等高层次技术和管理人才，更是空白。国际化旅游人才不仅要求外语水平好，具备较强的旅游市场开拓能力和旅游项目策划能力，而且必须广泛了解旅游客源国的文化背景和生活习俗，熟知涉外礼仪及旅行常识，精通商务接待和会展布置。特别是长期实践中磨练出来的端正的思想、认真的态度、干练的作风、冷静的头脑、敏捷的反应、应变的技巧等，不是在书本里或者课堂上能够获得的，那是一种经历无数事件之后形成的个人突出能力的综合表现，是聪明才智的最高发挥和完美运用。国际化旅游专业人才的培养成本非常高，培训周期也相当长。xxx必须建立国际化多边的旅游人才培训合作机制，加快旅游人才开发的国际化步伐，为建设国际化旅游城市提供充足的人才保障。
　　xxx国际化旅游城市的方向应该是建设具有民族性旅游文化气质、普适性旅游服务功能和特色化旅游形象的国际化旅游城市，是国际视野与本土意识、旅游功能与城市价值和谐统一，自我主体性（生态）彰显的国际化旅游城市，而不是具有统一标准、千篇一律地追求“外在国际化”的旅游城市，更不是不顾城市特质与条件，拔苗助长地实现形象或功能国际化的旅游城市。我市建设国际化旅游城市的根本目的，不应在于国际游客人次及国际性旅游消费的增加，而应在于城市自身文化价值的持续增值、城市在国际旅游价值链中所占位置的不断提高以及城市对世界旅游发展所做独特贡献的提升。
　　欲实现这样的目标，必须遵循其内在发展规律，尤其需超越目前不少城市追求“旅游形象国际化、旅游功能国际化”的惯常做法。应着力于发掘、培育城市的根本价值与个性魅力，并加强对城市根本价值与个性魅力的国际化表达与传播，提高城市激发联想与想象、展示创造性与文化特殊性、构建内外沟通关系的能力，这是我市建设国际化旅游城市的根本所在。城市的旅游服务功能、旅游形象等都是依附于城市主体性与根本价值的产业要素，这种“由内而外”的国际化路径才有可能建设成真正的国际化旅游城市。
　　三、从六个方面着力推进xxx国际化旅游城市建设
　　（一）着力加快优势旅游资源向国际化旅游产品转化
　　将xxx富有特色的旅游资源和国际流行的休闲度假概念相结合，大力引导发展各类休闲度假旅游产品，切实做好新产品完善和老产品创新工作。改变以往小打小闹、低水平规划、产品单一的情况，积极调整旅游产业结构，由传统发展模式向现代发展模式转型，旅游产品从单纯观光的“一枝独秀”向观光、会展、休闲“三位一体”转变，高水平、高标准规划和打造具有国际竞争力的度假旅游产品，实现xxx旅游由数量增长型向效益型发展。
　　1.打造旅游新亮点。用高水平的国际度假旅游产品标准来打造熊猫绿岛、龙苍沟、大相岭、汉源湖、栗子坪、百丈湖、青衣部落、望鱼古镇等新景区。聘请国际一流的策划、规划单位，对新开发景区项目进行高起点规划，以国际化的高标准来建设新景区基础设施和配套服务设施，建立高水平的国际化管理服务体系，大力提高xxx旅游的美誉度和竞争力。
　　2.重点发展休闲度假业。整合、包装并重点推出滨水型、高山型、乡村型、避暑型、温泉型、高端型的度假基地。重点培育地产度假、美食、茶楼、疗休养、保健、文化演艺、运动休闲、特色购物、商务会展、影视体验等城市休闲度假业。大力推进全市乡村旅游发展，努力使xxx的乡村度假旅游产品成为建设国际区域性度假旅游平台的特色和亮点。
　　3.采取积极有力的推进措施。一是规划先行，科学发展。围绕建设国际化区域性度假旅游平台的战略地位，开展相关的研究论证，修编和制定相应的旅游产业规划、产品规划、公共配套规划、城市规划等。二是创新发展机制。加快建立与休闲度假产业相适应的旅游管理体制、管理机构、管理模式，营造有利于旅游长远发展的宏观环境。三是完善基础设施。积极建设川西交通枢纽，跻身成都半小时经济圈，强化区域性次级综合交通枢纽功能。全面推进旅游服务配套设施建设。四是健全支持政策。抓紧制定实施促进平台建设的相关政策体系，创造良好的投资环境，扶持休闲度假产业、产品、项目、业主的发展。五是加强领导，分解任务，健全考核机制。
　　（二）着力完善国际性城市功能
　　城市功能体系的完善是城市有效执行其对内和对外功能的基础，也是城市综合实力和综合竞争力提高的根本体现。应树立城市功能为导向的城市经营管理理念，在对现有城市功能发展情况进行准确分析评价的基础上，充分考虑城市功能体系中各要素与目标消费需求的差距后，结合城市发展的内外环境和城市资源丰富度，努力寻找城市功能体系中的“瓶颈”要素。对城市整体功能影响力度强的要素（如：景区功能、城市绿化功能、城市内部交通功能、旅游基础设施配套功能等），使其先发展，兼顾旅游功能与居民生活功能要素的共同发展。
　　1.突出旅游集散中心功能，规划建设城市旅游区。xxx作为一个历史悠久，拥有很多旅游吸引物的城市，其城市主城区坐落于碧峰峡、蒙顶山、周公山等知名旅游区的中央位置，应推进景城融合，把城市作为一个旅游区来打造。同时，综合xxx的区位、交通优势和旅游发展的实际，城区作为旅游集散中心的作用和地位将越来越明显。为此，应突出和完善城区旅游集散中心功能。
　　2.完善旅游产业体系，提升中心城区旅游服务功能。一是在老城区和每一个城区组团或高速公路出口规划建设不同特色、风味的美食街区，引导xxx特色美食集中发展，打造特色餐饮名店知名品牌，完善“食”的功能。二是除建设高星级酒店外，在新区和火车站、客运中心附近也集中规划新建不同档次的旅游住宿设施，完善“住”的功能。三是建设通往各主要景区旅游公交体系、城市交通网络建设、公共自行车停放和租赁点等，完善“行”的功能。四是在城市建筑物（包括桥梁、灯光）的外观设计和建设中融合城市特点和传统风格，特别是城市中心游憩区构筑物要力求和谐、美观。开发建设大兴湖面旅游，打造水艺术、水景观和两岸景观，开展“夜游平羌”游船项目。建设城市地标性建筑物。打造历史遗迹旅游景点，如对观音阁、高颐阙、金凤寺等，并已其为核心建设历史文化街区。利用协和广场等建设城市休闲广场、休闲娱乐聚集区，进一步完善“游”的功能。五是建设集中展示、体验xxx特色美食，集中展示、销售我市特色旅游商品，同时开展旅游咨询接待、医疗服务、应急救援、自驾游服务、汽车租赁等服务的展示中心，完善“购”的功能。六是建设文艺演出场馆，打造旅游文艺节目、建设品茗体验街区，完善“娱”的功能。
　　（三）着力提升旅游管理与服务水平
　　推进旅游服务多语种化，提高重要景区、宾馆饭店、咨询中心、导游、公交、有关购物场所等的外语服务水平；加大旅游市场管理力度，进一步规范旅游市场秩序，杜绝欺诈行为，提升xxx的旅游形象；推动国际信用卡业务的发展，完善外币兑换服务；健全旅游紧急救援体系；建立境外游客投诉反馈机制，提高海外游客在xxx的满意度。
　　（四）着力加快旅游市场国际化，推进城市品牌全球化
　　城市营销的最大作用是提高城市的国际知名度和正面影响力。xxx在国际上知名度不高，因而城市营销是xxx旅游城市国际化的重要环节。实施以地方政府为主导、相关企业与社会各界广泛参与的联合整体促销是xxx旅游促销策略实施的要旨所在。政府要发挥宏观调控与综合服务的职能，坚持以市场为目标，以产品为中心、以企业为主体、以共同利益为纽带，重点把握区域整体促销立场，按照“想到先、算到精、做到位、品牌化”的理念，综合考虑旅游六要素，做好xxx国际旅游城市形象总体策划，促进跨地区、跨部门的协调与配合，全面提升xxx旅游知名度和美誉度。
　　（五）着力推动旅游经营的国际化
　　xxx应采取更加积极的投资政策，营造更加宽松的投资环境，吸引更多的外资投资旅游业；加大国际知名饭店管理集团的引进力度，大力引导外资投资旅游景区（点）开发建设。
　　（六）着力引进和培养国际化旅游人才
　　加紧制定相关政策，建立健全旅游人才激励机制。引进懂经营、善管理、精策划的国际高级旅游人才；与国外有关高等院校合作，加强本市旅游人才的国际化培养；制定有关措施，吸引外语类人才进入xxx旅游服务业，并引导有关旅游从业人员积极参加外语培训与学习，提高旅游从业人员的外语水平。

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