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某市质量技术监督局全力推进“放管服”改革助力经济社会健康发展
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  市质监局认真贯彻落实国务院和省委、省政府、市委、市政府的安排部署,全力推进“放、管、服”改革,着力在降低办事门槛、加强事中事后监管、优化提升服务水平上下功夫,不断提升质监工作水平,助力全市经济社会健康发展。
  一、在放权上下功夫,切实放到位
  一是不留“死角”做到放到位减到底。对涉及的所有行政审批事项进行认真梳理,在此基础上,逐一对照相关法律、法规对行政审批项目进行清理,对凡直接面向基层和群众、量大面广、由县区局管理更方便有效的审批事项,现行法律法规没有明文禁止下放的,能放全放。截止目前,根据相关要求,已下放到区县局的审批项目分别是计量标准器具核准、计量器具制造许可及计量检定员资格核准,计量检定员资格核准已取消。切实做到了放到位、减到底,不留“死角”。
  二是主动跟进确保接得上无缝隙。为确保区县局工作人员熟悉掌握工作流程,先后2次对 25名工作人员进行业务培训,为县区局人员能够及时熟练掌握事项办理的程序和条件,高效开展工作奠定了基础。市局相关业务处(室),先后派出158人次,进行现场业务指导,督促区县局通过网站、办公场所等方式将项目名称、设立依据、申报条件、实施主体,审批程序、审批时限和申请材料目录以及示范文本等内容向社会公开,指导区县局大力推行网上申请、网上办理、网上查询,有效地保证了下放事项在区县局顺利开展。对已经受理的行政审批事项,纳入市政府“权力运行电子监控体系网上办公平台”,接受市纪委实时监控,杜绝审批事项超期办理现象。
  三是简化程序降门槛提效率。对受省质监局委托实施的行政许可事项,严格落实在确保质量的基础上,根据省质监局的统一部署,对实行工业产品生产许可证管理的耐火材料、泵等15类产品,实施“先证后核”、“换证免核”等改革措施。工作中,注重点面结合,以培训会、宣贯会、专题会等多种形式,对获证企业进行业务培训,宣讲有关法律法规、政策文件、实施细则以及有关标准要求等,提高企业管理人员的业务素质和管理水平切实降低企业办事门槛、提高办事效率,极大地方便了企业。
  二、在监管上谋创新,确保管得住
  一是创新监管模式。大力推进“双随机 一公开”监管模式,建立了“两库一单”(市场主体名录数据库、执法检查人员数据库和随机抽查事项清单),制定了双随机抽查计划,围绕各自监管的范围和职责制定了“双随机”抽查事项作业指导书。以《监管清单》为基础,梳理出了生产许可证监督管理、认证认可、计量监督等方面的监督抽查事项,明确了其法律依据和抽查方式等方面的问题,划定了随机抽查范围,从规范执法人员的行为,到抽查监督任务的分派、抽查计划的制定、实施到最后的结果总结,都体现了简政放权、服务于民的宗旨,减少执法人员执法活动的随意性,执法人员名录库的建立和公布,更加方便了社会对执法人员的监督。
  二是创新监管手段。为进一步规范全市特种设备安全监察工作,先后试点并推广了电梯安全网格化监管、特种设备安全监管标准化、压力管道标准化监管成果,特种设备安全监察规范化水平逐步提升。为进一步提升我市特种设备安全监察的组织协调、应急处置能力,在广泛学习借鉴外地经验的基础上,成立了特种设备技术检查中心,截至今年5月31日,该中心已成功组织电梯应急处置2128 起,处置电梯故障 736 起,解救被困群众共计 2817 人。为进一步加强检验检测机构监管,积极协调相关部门建立了多部门联合实施的分类监管、联合检查的检验检测机构日常监管机制,增强了监管的有效性。
  三是创新监管方法。针对行业企业发展实际状况,整合年度报告、监督检查、日常巡查、能力验证、比对试验、信息统计等监管工作数据,建立了检验检测机构,以及化肥、人造板、建筑防水卷材、化肥、食品相关产品和煤炭5类产品生产企业发展状况分析报告制度,对督促行业企业解决问题隐患,指导企业提升质量水平,进一步强化监管效果起到了促进作用。大力强化特种设备安全监察基础工作,全市276个乡(镇、办事处)配备特种设备基层安全员,为监管工作提供了坚实的基础保障。推进区域产品质量整治提升工作,建立完善了工作报告、协调联动、风险预警、督查督办、组织约谈、稽查建议书、考核验收等工作机制,推动了“政府主导、部门联动、企业主体、社会参与”的产品质量多元共治机制的有效落实。
  三、在服务上创优质,着力助发展
  一是积极构建服务“平台”。积极配合推进商事制度改革,积极配合机构编制、民政及其他登记管理部门,主动提供组织机构代码数据库中的原组织机构代码和名称等相关信息,并完成了xx市统一社会信用代码数据库共享平台建设。市级农业地方标准征集首次实现部门联合实施,制定出台了《xx市标准化资助办法》,大大激发了企业参与标准化工作的积极性。根据省委常委、市委书记邢国辉同志的要求,积极协调相关部门,开展了“xx市十大工业名牌产品”评选工作。建议市政府或联合政府相关部门制定出台了《xx市政府质量奖管理办法》、《xx市十大工业名牌产品管理办法》等鼓励企业创新发展的奖励政策。积极争取上级部门支持,建立了对全市综合实力排名前10名的检验检测企业、新入驻的国家级检验检测中心企业、新注册登记使用地理标志产品专用标志的法人企业(合作社)等给予奖励制度。通过以上举措,有效激发了我市企业内在动力。
  二是帮助企业破解发展难题。充分利用质量管理、标准化、计量等职能优势,在企业广泛开展质量管理提升行动,我市省级良好行为试点企业、服务标准化试点、“首席质量官”和“卓越绩效管理”推进等工作取得了明显成效,全市所有省名牌产品企业开始推广卓越绩效管理模式,90%以上的省名牌产品企业实行了“首席质量官”制度,企业主动参与质量管理活动的积极性明显增强。组织进行了计量服务企业研讨会、全市首席质量官现场经验交流会、食品相关产品生产企业产品检测现场观摩会、工业产品生产许可证细则宣贯会,以及质量月、计量日、标准化日、12.4法制宣传日等大型宣传活动,提升了全社会关注、推进质量工作的意识和水平。积极帮助企业或农村合作组织申报地理标志保护产品,扩大区域特色产品的知名度和影响力,2018年地理标志保护产品申报工作取得新突破,赵县雪花梨、鹿泉香椿、藁城宫面、新乐花生、正定马家卤鸡等5个产品已上报国家总局,年度申报数量位居全省首位。
  三是激发企业创新发展热情。大力开展名优品牌创建和宣传工作,出台并实施了一系列的工作制度和奖励政策,有力地激发了全市企业创新发展的热情。截止目前,全市拥有中国质量奖提名奖1家,省政府质量奖组织奖8家、个人奖9名,市政府质量奖组织奖13家、个人奖7名,省名牌产品229项、省优质产品104项、省服务名牌31家、省质量效益型企业42家,获奖数量位居全省首位。2016年,正定县成为全省首批获批创建“全国质量强市示范城市”的2个县级单位之一;河北xx装备制造产业园区(栾城)成功获批“全国交通运输高端装备制造产品知名品牌创建示范区”;推荐xx高新技术产业开发区申报了“全国高端医药知名品牌创建示范区”。鼓励企业积极参与标准化工作,不断提升企业话语权,全市19个单位主持参与国际、国家、行业标准制修订102项;太行柴鸡生态养殖标准化示范区成功申报国家级第九批农业标准化示范区提升项目;5家标准化试点单位通过省质监局验收,10个单位通过了省级服务业、良好行为企业、物流标准化试点立项。
  以上是我局在“放管服”工作的一些做法,下一步我局将严格按照“精简、规范、效能”的原则和“放管服”改革工作方案要求,进一步细化任务措施,明确路线图和时间表,靠实工作责任,推进“放管服”改革工作深入开展,确保取得实效。
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