在吹响农村脱贫攻坚战决胜冲锋号的同时，xx市坚决贯彻落实省委关于“进一步增强责任感、使命感和紧迫感，采取有效举措，坚持真抓实干，确保城镇贫困群众尽快脱贫解困，与全省人民同步进入小康社会”的部署和要求，迅速行动，以精准为核心，以联合聚动力，以实效为标准，积极改革创新城镇脱贫解困新方法新路径，推动全市城镇贫困群众脱贫解困工作迈上新台阶，为全省城乡同步进入全面小康探索了xx方案。
　　一、“改”字开路，锁定目标扶真贫
　　1.改“大水漫灌”为“精准滴灌”，定下“一把标尺”界定范围。xx改变以往城镇扶贫做法，借鉴农村精准扶贫经验，及时出台《xx市城镇支出型贫困家庭认定实施细则》《xx市最低生活保障办法》，对纳入家庭收入的5种情形与不计入家庭收入12项内容分别进行了明确规定、详细列举，并以此作为城镇贫困家庭衡量标尺，有效解决家庭收入界定、核对难题，确保了救助政策落实公开、公平、公正。
　　2.改“静态管理”为“动态调整”，把紧“两个关口”识准对象。为避免出现“开豪车领低保金”、脱贫后“应退未退”等问题，xx坚持应保尽保与应退则退相结合，把紧一“进”一“退”两个核心关口，做到应扶尽扶、有进有出、动态管理。在准入识别方面，坚持“凡进必核”，全面核查申请人家庭财产、家庭收入、户籍状况等，完成城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、公租房等救助申请家庭经济状况核查xx户xx人；坚持定期核查，每年至少开展一次入户调查和线上复核，乡镇按照低保对象的100、县区按照低保对象的 30的比例对全市所有低保对象进行入户调查，及时将符合低保政策的建档立卡贫困户纳入低保。在退出管理方面，重点清理拥有私家车、办理工商执照、拥有2套房产以上，退休并领取养老保险金、已从大专院校毕业一年以上等人员，对不再符合条件的低保对象，坚决按照低保政策的要求将其退出低保。
　　3.改“心中无数”为“心中有数”，瞄准“三类对象”摸清底数。近几年来大规模棚改旧改引发了大量的市内人口跨区域流动，导致各区县无法精确掌握三类贫困对象底数。针对这一难题， xx坚持用好调查研究这个法宝，不断创新工作方法，实现城镇家庭逐户调查、经济状况全面核对、致贫原因全面掌握、对象类别精准认定。如xx县实施“建档立卡”，确保摸排识别不落一户、不漏一人；xx区开展“七彩虹”特色帮扶，联合街道、社区、第三方评估机构进行生活自理能力评估，出具评估报告 xx份。截至目前，全市已认定城镇低保xx户xx人，城镇特困人员x人，城镇支出型贫困低收入人员x户xx人，城镇孤儿x人，为全市精准帮扶措施到户到人打好了基础。
　　二、“合”字聚力，联合作战真扶贫
　　1.部门配合协作，强化左右战略协同。为落实省委省政府加大城镇贫困群众脱贫解困力度文件精神，xx迅速行动、积极响应，市、县（区）两级均构建起了“一套班子、一系列工作机制”的整体推动格局。2018年9月xx市成立了以市委、市政府主要领导为组长，发改、财政、人社、住房保障、民政、教育等21个单位为成员的xx市城镇贫困群众脱贫解困领导小组，并印发脱贫解困工作领导小组主要职责、议事规则、成员单位工作职责、重点任务分工及考核办法等一系列文件。在县区层面，12个县（区）、开发（新）区均已成立工作领导小组并出台实施意见。
　　2.市县两级联动，强化上下战略协同。在机制上，xx印发《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见》，明确市级和县区两级责任主体，在“横向到边”的部门协作机制的基础上搭建了“纵向到底”的上下协同联动体系，市县两级职能部门共同推动帮扶政策落实。在人员配置上，市、县协同推进城镇脱贫解困工作经办能力建设。市级构建了城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组成员单位联络员制度，联络员负责信息传达、跟进处理、配合协调等工作。县区加强人员力量配备，如xx县组建专人专班，从2018年安置士官中抽调5人和从全县“四个一线”优秀后备干部中抽调2人开展工作，抽调人员与原单位工作脱钩；xxx区从各成员单位抽调人员组建工作队伍。在资金保障上，据不完全统计，2018 年仅市民政部门用于城镇脱贫的资金投入就达x亿元。此外，各级民政部门积极筹措资金，用于失能半失能贫困人员护理，2018年仅市本级就配套资金x万，各县区也纷纷筹措此项资金，其中x区150万、x区226.62万、x区189万、xx县50万元，大大减轻了失能半失能贫困人员的护理负担。
　　3.引入社会力量，强化内外战略协同。在整合体制内各类帮扶资源的基础上，鼓励支持社会力量参与城镇贫困群众脱贫解困工作，注重发挥慈善等各类帮扶资源优势，内外合力共同促进城镇居民脱贫解困。实施慈善救助项目81个，受益群众达5万人次，其中“xx慈善日”活动对全市城乡低保户、特困户中家庭成员患重病以致生活极度困难的实施慈善救助，发放救助资金150万元，被省政府授予“首届xx慈善奖最具影响力慈善项目”，并荣获“第十届中华慈善奖”。启动慈善阳光班项目，资助千名贫困高中生，每人每年2000元，共支付300万元。对日常生活中已获救助，但因突发性原因而造成基本生活困难的家庭再次予以救助，共救助困难群众161人，发放救助款80.4万元。
　　三、“实”字见效，综合施策真解困
　　1.提高兜底线，保证“两不愁”
　　全面执行兜底保障政策，稳步提高各类生活保障标准。城镇最低生活保障标准2018年达到610元/月，比省级标准提高30元/月；人均补差标准2018年达到405元/月，比省级标准提高25元/月。城镇特困人员救助供养标准2018年达到793元/月，高于省级标准38元/月。严格执行城镇孤儿基本生活最低养育标准与困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准。
　　2.发力医、教、住，解决“三保障”
　　一是完善制度规定，实现病有所医。一方面，扩大医疗救助范畴，修订《xx市最低生活保障办法》，将“家庭重大刚性支出”纳入低保认定范畴，并在全省率先出台《xx市城镇支出型贫困低收入家庭的认定实施细则(试行)》,全面开展城镇支出型贫困低收入家庭工作。截至目前，共实施医疗救助17.2万余人次，发放医疗救助资金1.2亿元。另一方面，编密织牢医疗保障网，完善了城镇贫困人口基本医疗保险、大病保险、重大疾病医疗补充保险、医疗救助和县（区）政府兜底的五道保障线。对城镇最低生活保障对象的医疗救助在现行救助比例的基础上提高5个百分点。在全市范围内实施疾病应急救助制度，救助98人次，合计45.6万元。对具备手术适应症的城镇贫困“两癌”患者实施免费救治。
　　二是“从小到大”全程资助，实现学有所教。对城镇贫困家庭学生实行优先资助，未在普惠性幼儿园就读的，按照有关规定，帮助、安排入园就学，给予1500元/人/年的资助；义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生全部纳入资助范围，小学每年1000元/人、初中每年1250元/人进行资助，落实贫困家庭学生高考入学政府资助金政策；高中阶段优先免除学费、优先享受最高档国家助学金2500元/年，对当年考取大学符合资助条件的家庭经济困难学生按每生5000元进行一次性资助。
　　三是提标扩面加强住房保障，实现住有所居。出台《xx市公共租赁住房配租管理暂行办法》，将保障范围扩大为包括低保家庭、分散供养特困人员在内的中低收入住房困难家庭及外来务工人员。全面推行货币化补贴制度，在全省率先开展公共租赁补贴提标扩面，人均补贴金额提高30，人均补贴面积提高到15平方米。推动公租房租赁补贴申请审核常态化、动态化，落实“一次不跑或只跑一次”改革要求，大大提高了住房保障申办效率。
　　3.打通痛难点，提高扶贫质量
　　一是服务就业创业，实现劳有所得。一方面，增加就业岗位供给，通过发放社保补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、一次性求职补贴、一次性创业补贴等方式，引导鼓励企业增设就业扶贫车间，开发就业扶贫专岗，安置贫困劳动力就业。另一方面，激发就业平台活力，依托xx市公共就业和人才服务网与全市126家乡镇（街道）劳动保障事务所发布就业和用工信息，针对有培训需求的贫困劳动力开展职业技能培训，在全市开展“2018 年春风行动”系列招聘活动，为城镇困难群体提供政策咨询、职业指导。
　　二是推进全民参保，实现老有所养。实施全民参保计划，对符合条件的城镇贫困群众，由县区财政为其代缴 100 元基本养老保险费。各县（区）通过上门走访等形式引导符合条件的贫困群众参加城乡居民养老保险，并从政策层面对因享受却未享受政府代缴保险费的贫困群众，允许进行补代缴。积极开展政策宣传引导，督促欠缴社会保险费的企业依法补缴社会保险费。
　　三是实施及时救助，实现弱有所扶。建立临时救助、临时应急补充救助、特别救助等制度相互补充、有效衔接的工作机制，确保困难群众“求助有门、受助及时”。提高临时救助筹资标准和救助标准，县（区）由原来的按照辖区人口数每人每年0.24元提高到每人每年1元，最高救助标准由原来的不超过4000元提高到不超过12000元。临时救助政策覆盖面由原来的户籍地城乡低保家庭、低保边缘户家庭扩大到所有xx户籍地困难群众和已办理居住证的困难群众。截至目前，所有街道（乡镇）均建立了临时救助备用金，累计实施临时救助x人次，发放临时救助金x万元。

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