近年来，随着农村外出务工人员增多，农村劳动力普遍不足， 土地“闲、散、乱”等一系列制约农民增收致富问题逐步显现。针对农村土地无人耕作、耕作效率不高等问题，xx市xx县在xx镇xx村1社试点实施“耕地团聚”工程，采取“土地整合、竞标流通、多种经营”三步工作法，有效提升了农业生产耕作效益和经济效益。2016年3月实施至今，试点村民土地经营收入较之前平均每年增加748元。主要做法是：
　　第一步：化零为整，实现零散耕地高度整合。
　　（一）坚持“三 不变”原则，统筹使用耕地。在不违反《农村土地承包法》的前提下，遵循老百姓的土地边界线不变、粮食直补面积不变、第二次土地确权的权益不变的“三不变原则”，将xx村1社所有承包地逐户登记造册，农户签字确认耕地面积，并与村委会签订协议，将耕地交回集体统筹规划使用。
　　（二）加大土地整理，增加耕地面积。实施土地整理工程，整合过去相邻的散乱耕地，既提高了耕地质量，也增加了耕地使用面积。整合前，该村共有水田99块68亩，土地140块89亩；整合后，该村水田为41块78 亩、增加10亩，土地为74块100亩、增加11亩。
　　（三）分块标号，科学划分耕地。该社年轻人大部分外出务工，留守人员多为老年人，且每户农户的承包地分散在村内，有的离家较远，耕种不便，导致闲置耕地较多。为减少闲置耕地，方便农户耕种，该社按照“利于老百姓每家每户就近耕种、提高耕种效率”的原则，在征求每户农户耕种意愿的基础上，根据农户申报的耕地面积，将整合后的耕地进行科学划分并分块标号。
　　第二步：竞标获权，实现每块土地有人耕种。
　　（一）实行公开竞标。为解决地势好、土壤肥沃的地块人人想要，地势偏、 土壤贫痔的地块无人问津的问题，通过召开社民大会公开竞标的方式分配土地，使每块土地都有人耕种。每亩地块竞标起步价为100斤稻谷，多人“认种”的，价高者获得经营权；一人“认种”的，按起步价计算经营费。
　　（二）建立“找补”机制。竞标完成后，公开统计经营费总量，根据每一户农户交回土地份额（即每户农户交回耕地面积占全社耕地总面积的比例）, 计算出农户收益，将每户农户的竞标经营费与收益相冲抵，计算出每户农户每年的找补数，于每年年底兑现。
　　（三）签订“认种”协议。村集体组织与“认种”农户签订协议，对竞标租用耕地的基本情况及用途、招标经营期限、权利和义务等六大项 28个方面的内容进行明确。土地合同期限为3年，期满可优先再次获得“认种”，但最长不超过6年。
　　第三步：多种经营，实现土地经营效益最大化。
　　（一）委托代耕，提高土地使用率。村组织集体制定委托书，全家外出或者不愿意耕种的村民可以把土地委托给本社其他农户将土地交回集体。制定《xx村耕地团聚经营试点管理办法》，对委托方式、委托份额折算、受益等六大方面的内容进行了明确，既保障了群众的根本权益，同时也使愿意耕种的农户有更多的土地用于产业发展，提高土地使用率。今年共签订委托协议15份，实现代耕种面积70亩。
　　（二）成片开发，规模化发展特色产业。“耕地团聚”后，分散的耕地块数减少了124块，耕地总面积增加、有效地块变大，更利于规模发展农业产业。该社积极引进业主，集中规划布局了三个产业区。以“合作社＋农户”的模式发展特色产业，依托xxx水产合作社发展水产产业60亩，依托xxx果蔬产业合作社发展果蔬产业70亩；以“业主+村集体”模式成立xxx合作社发展养殖业，对贫困户无偿提供技术和鸡苗并统一回购销售，带动全村220人增收致富。
　　（三）入股分红，切实增加村民收入。实施土地整理工程时，注重盘活现有闲置资源，整理荒山15亩，以“村集体+贫困户+专业大户”模式建立养鸡合作社，养殖跑山鸡4000余只，其中集体占30%，贫困户占50%，专业大户占20%。截至目前，村集体实现经营性收入5000元，贫困户分红8300元。

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