项目是推进经济发展的重要支撑和关键抓手。xxx市高新技术开发区抢抓国家建设大机遇，坚持把改革创新理念贯穿工作全过程，聚焦项目提速，创新项目推进、征地拆迁、资金筹集、人才引育考核等机制，实现重大项目快速落地、快速推进。自2018年6月30日项目集中开工以来，xx大道、产业新城基础设施一期纵二路、xx路、纵三路约16公里“口”字型路网工程作业面全面铺开，完成投资47.7亿元，高新技术开发区正加速成为xx建设生态旅游城市的新引擎。
　　一、创新项目推进落实机制，变“按部就班”为“快速提档”
　　针对过去项目推进中存在机制不健全、力度不够、进展迟缓等问题，突出资源整合、服务优化、机制创新，缩短审批时限，提高服务质效，加速重大项目落地开工。
　　一是打通项目前期设计、审查、监理、开工“四条绿色通道”。打通“设计”绿色通道，采取分专业设计、分专业审查设计成果、分专用设计成果的方式，使项目设计较常规时间节约3个月以上。打通“审查”绿色通道，由管委会、市规划局、临空开发公司集中办公对项目方案进行联合审查，使方案审查比常规时间节约l个月以上。打通“监理”绿色通道，针对项目多、个别项目招投耗时长的情况，公开招标组建监理单位备选库，根据监理单位服务项目质量计算积分情况，分派项目监理单位，使监理单位选择比常规时间节约1个月以上。打通“开工”绿色通道，采取容缺后补、先建后验等措施，对符合总体规划和土地利用规划但暂无建设用地手续的基础设施项目，建设单位持建设项目符合用地条件通知书向发改、规划等相关部门申请办理相关手续，再向住房城乡建设部门申请核发《开工通知书》并开工建设，使项目开工比常规时间节约5个月以上。
　　二是建立项目服务先行介入、专项介入、全程介入“三个管控机制”。在临空开发公司成立前，组织港投公司先行介入，开展项目前期手续代办服务，使项目前期手续办理比常规时间提前6个月以上。在施工图设计送图审机构审查前，从内审专家库抽取专家专项介入，重点对项目施工图设计进行科学性、合理性、经济性审查，保障政府投资项目效益。委托专业造价咨询公司全程介入项目建设，严控项目建设成本，提高项目资金使用率。
　　三是建立项目协调一个工作专班、每日一碰头、每周一例会、每周一调度“四个一联动机制”。由管委会、港投公司、临空开发公司、辖区乡镇等单位组成每个项目一个工作专班，常驻现场协调服务项目推进。由管委会和临空开发公司分管项目建设负责人每日碰头一次，对项目每日难题进行研判，确定解决方案，明确责任单位和办理时限。由管委会和临空开发公司主要负责人每周召开一次项目推进领导小组例会，由高新技术开发区建设指挥部指挥长每周召开一次项目推进调度会，梳理研究解决重大问题，形成自下而上、分层把关、逐级研究的项目议事协调联动机制，确保项目推进中小问题现场解决、大问题碰头解决、重大问题例会解决，实现项目持续高效推进。
　　二、创新“拆安分离”模式，变“困难拆迁”为“高效拆迁”
　　针对过去因拆迁耗时长、矛盾多、难度大导致项目推进滞后的问题，创新推行“拆安分离”货币化安置模式，对拆迁群众安置不再实行房屋实物产权置换或农村划地自建方式，而是直接采取货币补偿的方式，应安置群众在领取各项补偿、奖励、补助等费用后，通过市场购买住房自主解决居住问题。同时，采取系列措施让拆迁工作提速，有力保障了项目用地。
　　一是构建“4+33”征拆政策体系。针对传统征拆政策不系统、工作阻力大等问题，将涉及集体土地房屋征收补偿安置、国有土地房屋征收补偿安置、房屋人口认定、征拆资金管理等4个方面的法律法规、政策文件进行梳理归类，制作操作目录清单；对无补偿标准附着物、房屋灭失、婚迁人口等33项征拆具体问题处理办法进行完善细化，形成常用操作指南，从源头保证征拆工作制度化、规范化，最大限度减少人为影响，保障征拆群众合法权益。
　　二是实施“三同步”工作法。在推行征地拆迁新模式过程中，实行征地组卷和房屋拆迁“同步谋划”，征地勘测定界同时锁定拆迁范围、摸准拆迁规模，提前掌握基本情况、沟通镇村干部、筹集资金和组织征拆人员。实行政策宣传和入户调查登记“同步实施”，依托入户调查摸底，同时开展征拆宣传、答疑解惑。实行征地推进和解决群众困难“同步落实”，征地拆迁过程中注重收集群众困难，让搬迁后土地耕种不便、子女入学困难等实际问题第一时间得到解决。
　　三是推行智能化办公。针对过去房屋认定、签约程序复杂、工作效率不高等问题，聘请第三方研发集体土地房屋征收签约软件，将现场调查并公示无异议的征拆房屋、人口等基本情况和证件（手续）等纸质材料上传软件，由系统自动生成补偿安置协议，实行网上签约，提高征拆工作效率。截至目前，已完成2600.59亩土地征收和1386户、5023人、33万平米房屋拆迁安置，为“口”字型道路建设提供5400余亩用地保障，无一起征拆上访事件发生。
　　三、创新社会资本融资模式，变“单一融资”为“多方融资”
　　针对以往项目建设资金筹集难、融资途径单一等问题，以符合国家现行投融资模式的xx临空产业新城ppp项目为载体，多渠道筹集资金，并引入将银行金融机构信贷支持与后续合作挂钩等竞争激励机制，充分调动社会资本，特别是银行资金投入ppp项目的积极性，有力保障了项目资金。
　　一是实行项目过桥货欲。在ppp项目公司成立之前，以港投公司作为融资主体在中信银行、建设银行共获xx亿元贷款，解决ppp项目征地、拆迁、规划设计等前期费用。
　　二是实行前期项目货款。通过与工商银行对接，获xxx亿元项目贷款授信额度，到位前期项目贷款xx亿元，保障xx大道、纵二路、纵三路等五个首期项目集中开工。
　　三是实行项目股东借款。引进中国政企基金作为ppp项目公司股东，到位中国政企基金股东借款x亿元，保障xx大道项目建设资金需求。
　　四是组建银团贷款。由工商银行xx省分行牵头组建中国银行、建设银行、农业银行等金融机构参与的银团，力争年内获得xxx亿元授信额度，全力保障项目建设所需资金。
　　四、创新人才引育考核机制，变“人才不足”为“人才优培”
　　针对项目核心管理人员和技术人员不足、人才培养力度不够、激励机制不完善等现实问题，探索建立引才机制，创新人才培育模式，建立全员绩效考核机制，激发队伍活力,保障项目所需人力资源。
　　一是建立市场化引才机制。创新港投公司高管招聘及团队组建模式，聘请猎头机构按照市场化、专业化方式全程组织公司高管招聘工作，由管委会、市委组织部、市国资委共同参与考评。招聘至岗后，再由高管市场化招聘专业团队20余人，其中本科学历18人、研究生学历5人，高级职称4人，一级建造师3人。目前，市场化招聘的高管及团队履职良好，已成为项目推进的主力军。
　　二是创断人才培育“5+模式”。实行“干部讲学+专家授课”模式，组织管委会班子成员、部门负责人和业务骨干对业务工作专题授课，邀请xx院、xxx咨询公司、xxxx大学等校企专家学者开展专题讲座。实行“管委会＋企业”模式，与xx开发公司联办xx大讲堂，借助公司人才多、渠道广等优势，丰富学习资源，拓宽干部视野。实行“供给侧十需求侧”模式，坚持学有所需、按需所学，开展征地拆迁、规划建设、PPP项目等专题学习30余期。实行“考勤＋评议”模式，建立学习考勤制度，每月通报考勤情况，组织管委会干部授课并进行评议，倒逼干部精心备课、认真讲课。实行“研讨＋考试”模式，以专题讨论促进边学边思边议；不定期组织专门考试，并将考试结果纳入绩效考核，有效提升了现有人才队伍的能力素质，以适应项目建设的需要。
　　三是建立“奖优罚劣、优绩优酬”全员绩效考核机制。出台《机关事业人员2018年绩效管理考核实施方案》《聘用人员考核办法》《xx空港投资有限责任公司绩效管理办法》等，明确职责清单，制定加分事项、减分事项“考核清单”。采取每月考核和年终履职评价相结合的形式，做到过程与结果并重。将部门考核与个人考核、分级考核与分类考核、定量考核与定性考核、奖励与处罚相结合确保考核全面客观。实行考核结果与绩效奖励、评先评优、职务调整、岗位变动、聘用合同续订“五个挂钩”，实现绩效考核正向激励，凝聚起全员推进项目的合力。

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