新颁布的《中华人民共和国国家审计准则》，是一个具约束性、规范性、指导性相结合的准则，必将有力地促进新形势下的审计工作。县级审计机关作为国家审计执法的基层组织，更贴近基层，更贴近群众，更贴近实际，对于维护县域经济安全、促进地方经济社会全面协调可持续发展,具有十分重要的作用。审计质量是审计工作的生命线，是推动审计工作提档次、上水平、求突破的重要切入点，也是加强县级审计机关建设的重要内涵。作为县级审计机关的领导干部，现就新《审计准则》实施过程中如何提高县级审计机关的审计质量，谈以下看法。
　　一、更新理念，进一步强化绩效审计。新《审计准则》为了适应经济社会转型发展的要求，考虑到审计环境的深刻变化和审计工作的长足进步，进一步引入和提升了绩效审计的理念及范畴。要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、党政和国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计工作。在新《审计准则》颁布以前，县级审计机关主要以财务审计为主，新《审计准则》实施以后，但随着县级经济的发展，县级审计机关的工作重心必然要从真实性、合法性审计转移到绩效审计上来。开展绩效审计，应成为县级审计的主要内容和重点所在。所谓绩效审计，就是将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法，是当前衡量县级审计是否具有活力的标志之一。开展绩效审计比开展日常财政、财务收支审计更为复杂，要求也更高，涉及面广、综合性强，要求审计人员不仅要精通财务审计知识和技能，而且还应具有生产、经营、技术以及管理等方面知识和综合分析判断能力，同时还需具备相应的独立性和胜任能力，能够深刻地理解审计工作，从而形成深刻而中肯的判断。为了有效推进绩效审计，县级审计机关应从三个方面着力：一要努力树立绩效审计理念。审计人员要在认真贯彻“全面审计、突出重点”指导方针的基础上，增强绩效审计意识，克服以往就审计论审计，把为宏观服务贯穿于审计的全过程，对审计过程中发现的问题加强宏观分析，注意查找管理、制度、政策、体制方面的漏洞和薄弱环节，从宏观上提出解决问题的对策和建议，为领导宏观决策提供依据。同时，还要大力宣传实施绩效审计的意义，提高民众尤其被审计单位对绩效审计重要性、必要性的认识。二要积极探索绩效审计准则。开展绩效审计，目前尚无相对完善的专业方法，也无相对统一的评价标准。目前现有的审计评价指标体系中只有针对财政、财务收支审计的财务评价指标，缺少绩效审计所需的各类非财务指标。这就需要我们针对不同行业、不同部门、不同领域的审计内容，积极对审计对象的经济性、效率性和效果性进行深入探索，力争在具体评价标准的认识上达到基本统一，从而增强绩效审计的科学性、准确性、合理性，提高绩效审计的质量和审计结论的可信度。三要勇于创新绩效审计方式。现有的审计手段、方法以及信息技术水平不能适应绩效审计工作的开展。由于绩效审计在县级审计机关还处在起步阶段，没有统一的方法和技术，当面对诸多的审计项目和单位时，应采用什么样的审计手段、方法及技术？这就需要审计人员勇于开拓创新，努力提高计算机操作水平，积极运用有关软件进行绩效审计工作。
　　二、细化方案，进一步做好审计调查。审计调查是审计工作的一个重要环节，它是确定审计工作重点内容和范围、选择审计方法、制定审计方案的前提和基础。原《审计准则》将审前调查列入审计准备阶段必不可少的内容之一，在审计准备阶段到被审计单位调查，并要根据调查情况写出审前调查报告。以前，由于处于准备阶段，审计调查往往走走过场、流于形式，随便填一下调查表，算是过了这个环节。新《审计准则》从实际出发，将审前调查作为具体实施阶段的环节而非准备阶段的环节。发生这一改变，并不意味着审前调查环节的消失，相反应是审前调查环节的规范。因此，在新《审计准则》的指导下，审计机关对于审计调查只能加强不能削弱。一要认真制定审计调查方案。在编制《审计实施总体方案》时，要将审前调查视为实施阶段的开始，将审计调查方案作为总方案中必不可少的一部分认真予以制定，特别是对审前调查的目的、内容、方法，要深入细致地撰写出来，使其具体化，具有可操作性。二要深入了解审计对象情况。被审计单位的经济性质、管理体制、机构设置及财政财务隶属关系，特别是要了解被审单位的管理职能、行政权力，了解相关的内控制度执行情况，找准重力点，选准突破口。三要坚持发扬良好审计作风。在审计调查过程中，审计工作人员要根据当地党委、政府和上级审计机关的工作部署，充分发挥积极性、主动性和创造性，发扬求真务实的工作作风，深入一线，深入基层，了解群众疾苦、倾听群众呼声，贴近热点难点、关注民本民生，广泛开展调查研究，切实将人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
　　三、明确职责，进一步规范审计记录。新《审计准则》明确了审计机关和被审计单位的职责划分，虽然取消了审计日记，但更加规范了审计记录的范围和形式。县级审计机关作为县级政府的组成部门，要按照新《审计准则》规定的权限和程序，认真履行审计职责，切实规范审计记录，努力实现审计工作的法制化、规范化和科学化。一是记录内容要完整。对审计项目进行审计时，从审计实施到报告编审等与审计结论有关的事项都要进行记录，并要使每一个审计项目实施的完整轨迹在审计底稿中完整体现出来。二是记录证据要真实。收集证据是实施审计项目过程中最基础的工作之一，关系到审计项目成败。审计人员对于获取的审计证据要及时记录在案，确保符合客观性、相关性、充分性的要求，做到真实有效，不虚构，不隐瞒，并要根据取得的审计证据编制条理清晰、格式规范、手续完备的审计工作底稿。三是记录事项要及时。目前，县级审计机关由于任务重，不少审计人员碍于麻烦，没有及时做好审计记录，甚至待完成任务后才补记，失去了审计记录应有的作用。应改变这种不良做法，完整、真实、及时地写好审计记录日记，以避免审计线索的遗漏。
　　四、围绕中心，进一步把握审计重点。新《审计准则》要求充分发挥审计“免疫系统”的作用，在围绕中心、服务大局上进一步提升层次、增强功能。当前，促进县域经济科学跨越发展是县级党委、政府的中心工作。作为县级审计部门，要围绕地方政府的发展大局将出发点和落脚点放在促进经济发展上，努力把握审计工作重点。一要狠抓财政预决算审计。切实从源头上把握和分析预算编制的科学性、合理性，加强超预算支出和追加预算过大问题的审计分析，注重非税收入和税收征管执行情况的延伸调查，坚持把揭露问题与规范管理结合起来，促使政府部门完善公共财政制度，做到依法理财。二要狠抓政府性投资审计。对于政府性投资项目，要深入了解项目分布、管理主体、投资规模、资金使用、制度管理等情况，实行跟踪审计，揭示项目决策、管理、运行、监管过程中存在的问题，在“如何提高工程概（预）算编制水平、强化概（预）算约束、决算审计和规范资金拨付”等方面及时提出对策建议，促进工程规范管理，增强政府有效投资。三要狠抓专项资金类审计。认真做好各类涉农专项资金和民生领域项目资金的审计，重点关注资金拨付、配套、管理和项目实施建设中的情况，及时发现资金管理和使用中存在的问题，促进专项资金管理机制的完善和使用效益的提高。
　　五、与时俱进，进一步优化审计资源。新《审计准则》增加了信息技术环境下审计的相关内容，顺应了经济社会的发展需求，对促使审计由传统走向现代必将产生深刻影响。面对新形势、新任务、新要求，县级审计部门应着力优化审计资源，增强审计效率，提高审计质量。一要优化人力资源。从当前的情况来看，县级审计机关内部人力资源短缺，专业结构、知识结构、能力结构严重失调。如以笔者所在的慈利县为例，审计人员年龄相对老化，45岁以上的占75.2%，观念陈旧老化，知识层次较低，综合素质不强，欠缺懂经济管理、通社会科学的复合型人才，对县域经济活动综合性的分析与评价把握不准，难以满足现代审计综合性强，层次性高的需要。因此，各地方审计机关要加强联系，整合现有的人力资源，建立“审计人才库”，还可以根据审计项目的要求实施特约审计员制度，以及聘用外部专业技术人员等方式来解决审计力量配置不足的问题。二要优化技术资源。近些年来，被审计单位的审计环境已经发生了很大变化，绝大多数部门的电算化、网络化已经普及，而很多县级审计部门虽然配备了一些电脑，但并没有发挥计算机的技术作用，仍然习惯于传统手工审计方法，从审计进点到下审计结论，仍然处于原始的手工操作。面对新技术的挑战，审计工作必须在审计技术方式和方法上开拓创新，通过整合现有审计资源的技术含量，逐渐形成完整的审计技术资源体系。三要优化信息资源。很多县级审计部门与部门及社会组织缺乏沟通和协作，忽视对审计信息资源的利用。因此，县级审计机关要在信息资源上打破封闭式管理，加强与其他部门的信息沟通，尽快实现与社会会计信息系统的联网，以实现社会信息资源的充分利用，使审计事业结出更加丰硕的成果。

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