财政审计是国家审计的永恒主题。随着我国财政改革的不断推进，特别是省直管县体制改革以来，如何正确把握形势，合理定位，进一步推进和深化基层财政审计，已成为我们面临的一个重要课题。为此，本人就当前基层财政审计做如下探讨：
　　一、基层财政审计存在的问题
　　近些年来，基层审计机关紧紧围绕地方经济工作中心和党委、人大、政府关心、关注的问题，紧扣本级政府加强财政预算管理，本级人大加强对本级预算执行情况监督检查、审批和提高财政资金使用效益这一目标，不断改进审计方法，更新审计手段，在促进规范预算管理，提高财政资金使用效益等方面发挥了积极作用。但是，从近几年基层财政审计情况来看，随着财政行审计工作的不断深入，出现了一些亟待解决的问题，具体来讲主要有以下几个方面：
　　（一）审计目标定位不高。按照《宪法》和《审计法》的规定，各级审计机关作为本级政府的一个职能部门，对本级政府负责并报告工作，应依法对各级人民政府及其各部门的财政收支真实、合法和效益进行审计监督。财政审计尤其是同级预算执行审计的目标定位应当高于一般财政、财务收支审计和各专项审计，它更多地应从管理体制、机制、制度的层面分析查找的问题，把握整体性和宏观性，体现建设性，达到规范预算管理、推动财政改革、提高财政绩效水平的目的。然而，由于目前基层财政近三分之一的可用财力来源于上级财政各项结算补助、一般性或专项转移支付，而这些结算补助和转移支付在一定程度上存在主、客不确定因素，致使“同级审”在涉及体制机制方面问题时“不敢为”、“不能为”。财政审计完全脱离本级政府是不现实的，发现问题处理和上报不得不考虑政府的意见，审计客观反映难度较大，对查出的问题不能完全依法作出处理，致使许多问题是屡查屡犯，特别是地方政府本身在本级预算执行过程中存在的问题得不到有效的整改和纠正，发挥不出应有的审计效果。久而久之，财政预算执行审计只能是摸清家底，很难体现审计的监督职能。
　　（二）审计内容重点不明。近年来，国家出台了一系列财政改革政策和措施，而财政的审计重点并没有随着这些改革政策的变化来及时进行调整和完善，基层审计机关在实施审计过程中主要靠基层审计人员根据自己的情况进行把握，加之各地党委政府和人大所要求的内容不一致，财政审计的内容和重点不统一，难以从宏观上对财政资金运行进行深刻的评价和分析。审计法实施条例规定对预算执行情况进行审计监督的主要内容有八个方面，是同级审的重点，对其他财政收支情况进行审计监督是同级审的一个部分，并不是重点，但现在的同级审并没有抓住重点进行审计，有的更侧重于其他财政收支审计，还有的干脆把与预算执行审计相关程度不大的审计事项塞入预算执行审计中，把预算执行审计当作一个“框”，什么东西都往里面装，冲淡了预算执行审计这一重点。
　　（三）审计范围广度不够。《审计法》明确规定同级审中应包括本级财政全部收入和支出，但现实中因“审计管辖”这个“坎”，形成了《审计法》所要求的和实际操作上的矛盾。根据现行预算执行审计体制，一些地方财政收入来源的部门、单位不在基层审计机关审计范围内，地方审计机关只审计了占财政收入主体税收收入一小部分，如人民银行作为财政金库，管理全部财政资金；国税部门，愈来愈多的地方税收由他们征收，这些属于中央单位，不属于地方审计机关审计范围。再者，工商、技术质量、邮政、电信、移动、电力等中央企业及坐落在地方的省属企业，它们创造的流转税及附加是地方财政收入重要主要组成部分，但他们不属于地方审计机关审计范围，地方审计部门无权审计和评价，而中央审计机关又无力年年审。这些部门也享受了地方财政拨款，这些资金是怎么使用的，情况如何？不得而知，像这些垂直部门基层单位有一些连续五年或更长时间审计机关没有审过，成为审计监督的“真空地带”。
　　（四）审计手段停滞不前。随着国家经济体制改革的不断深入，财政体制加快向公共财政转变，给基层审计机关开展审计工作提出了更高的要求，但是目前审计人员缺乏系统培训，知识更新不够。特别是随着计算机的普及，审计面临的是各行各业不同的财务和业务管理系统，必须培养更高级的计算机技术人才，才能适应形势发展的需要。面对复杂多样的电子数据，特别是审计需要的业务数据，如何提取，如何收集，是一个专业性非常强的工作。目前，很多基层审计机关尚未充分利用计算机进行辅助审计，审计人员使用AO软件尚处于起步阶段，审计人员计算机操作能力亟需提高，特别是对电子数据的采集能力、利用水平有待进一步加强。
　　（五）审计机关协调不力。财政审计是一项系统工程，搞好财政审计必须协调方方面面的关系，需要有上级重视、支持和其他部门大力配合。目前，审计机关不协调表现在三个方面：一是地方审计机关与审计署之间的关系不协调。突出是对国税审计这一块，中央审计机关与地方审计机关是各自为阵，互不来往，封闭运行，无法做到资料共享，地方审计机关无法参与国税审计，想要的情况弄不到，获得财政收支方面的信息是不对称的和不完整的。二是“上审下”和“同级审”不协调。在同级预算执行审计中涉及到财政转移支付的问题，转移支付有“自上而下补助”和“自下而上解缴结算”两种形式，下级审计机关在同级审中，特别需要上级财政对下级财政专项补助及结算情况的审计资料，上级审计机关在对本级预算执行审计可以获得这方面的资料，而上级审计机关不予提供。三是审计内部股室不协调。审计机关在开展同级审中，专业审计不围绕预算执行审计来安排计划，预算执行审计与各专业审计形成两张皮，存在各吹各的号，各唱各的调的现象。
　　二、提高基层财政审计水平的建议
　　为了增强基层财政审计效率，针对基层财政审计中存在的问题，特提出以下建议：
　　（一）科学合理定位审计目标。公共财政的性质决定了财政审计特别是预算执行审计的定位，它必须立足于在较高层面上为人大审批决算和政府宏观经济决策服务。随着经济形势的发展和环境的变化，财政审计目标必须适应财政体制的变革，找准定位，以服务财政体制改革，建立公共财政框架，增强宏观调控能力为目的，以规范财政管理，提高财政资金使用效益为目标来开展财政审计。当前，要着力推进财政效益审计的全面开展，要通过审计促进财政部门树立效益的观念，建立和完善适应公共财政体制要求的财政支出效益考核评价体系，提高财政审计项目的经济效益、社会效益和环境效益。
　　（二）有的放矢安排审计内容。财政审计涉及面广、政策性强、层次高，要求根据财政发展实际有针对性地确定审计内容。一要加大对重点资金、重点项目审计。把组织预算执行的财税部门始终摆在审计的首要地位，加大教育、社会保障、民政、水利、城建等重点部门、重点资金的审计，加大财政投资项目的审计，加大群众信访举报、人大、政府交办等事项的审计。二要加强对财政税务部门内控制度审计。财政资金包括国库、专项资金、社保资金、税收等，范围广、资金量大，因此资金的安全、完整是第一位的，在安全的基础上，注重公平和效益。财政、税务等部门内控制度的建立、健全及贯彻落实情况是财政审计的重点之一。三要加强对转移支付资金审计。专项转移支付支出占地方全部财政支出比重较大。近年，国家对专项转移支付不断增加，对促进社会事业发展，平衡地方经济发展，起到重要推动作用。如国家奖学金、国家助学金、城镇居民最低生活保障补助、农民最低生活保障补助、基本养老保险基金等转移支付项目，在一定程度上，解决了关系人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难”等突出问题，进一步增强政府公共服务能力，充分体现国家公共财政政策。因此，要重点关注财政农业投入、科技三项费、教育、医疗卫生、社会保障等资金的使用情况，确保国家惠民政策的贯彻落实。
　　（三）多方联动扩大审计范围。要不断更新审计观念，树立凡属政府性资金均是财政资金，均要纳入财政审计范围的理念，不断扩大基层财政审计覆盖面，增强财政审计的时效性、整体性。为此，上级审计部门要加强对基层财政预算执行审计的业务指导，统一协调开展工作，在主要内容和要求上达到统一和规范，并在开展同级审、上审下的同时，辅之以审计调查，每年适当针对财政政策、财政资金运作机制，在财政预算执行审计中自上而下统一安排审计调查项目。通过审计发现问题，深层地分析产生问题的原因，把基层财政情况和存在的主要性、倾向性、政策性问题集中反映上去，提交审计调查报告，然后通过汇总，向国家审计署和上级党委、政府提交综合分析报告。
　　（四）与时俱进更新审计手段。财政审计是一门专业性、政策性很强的工作，要求审计人员具有丰富的专业知识及一定的综合分析、判断能力。要适应信息化发展趋势和财政数据电子化特点，充分利用现代互联网技术，加强计算机知识和财税政策法规的学习培训，加大计算机在审计工作中的应用，充分用好OA和AO两个系统，提高工作效率。加大财政联网审计力度，增强财政审计的时效性，着力从总体上把握与分析预算执行的效果，以面及点，揭示和反映财政管理体制、运行机制方面存在的问题，促进财政管理行为不断规范，减少屡查屡犯现象。
　　（五）着眼全局完善审计规划。随着财政审计的不断深化，任务重与时间紧的矛盾显得日益突出。我们应转变观念，围绕发展大局，科学制定审计规划，提高审计频率，实现从一次性事后审计，向事中、事前审计的转变，建立和形成年中审计与年度审计相结合、经常性的动态的审计监督机制。要根据审计重点合理安排审计周期，做到重点对象年年审，一般对象三年审一次，一次审三年。审计机关的整个业务工作要突出预算执行审计的核心地位，审计计划要围绕预算执行审计这一主线来安排，也就是说所有的审计都要突出预算执行审计，服务预算执行审计，将其他审计与预算执行审计有机结合，从而提高财政审计的整体效能和工作效率。

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