根据全县经济工作务虚会的要求，结合我所分管的工作情况，现将有关情况报告如下：
　　一、xx年工作情况
　　（一）主要指标完成情况（预计）
　　1、经济指标方面，全县可实现生产总值55.5亿元，增长13%；达到年初预期数，实现了高速增长，是改革开放30年来最快的一年。
　　2、财税指标方面，全县实现财政总收入3.25亿元，增长28.6%；一般预算收入突破2亿元大关，达到2.005亿元，增加5028万元，增长33%，其中国税完成3845万元，增长24.7%，地税完成8501万元，增长32.7%，财政达到7704万元，增长39.2%。完成财政总支出8.3亿元，增长16.2%。
　　3、固定资产投资方面，全年完成固定资产投资18亿元，增长4%，比年初目标少1.8亿元，远低于全年增长目标。
　　4、物价指数方面，全县居民消费价格总水平（CPI）涨幅为9%，一直处于高位运行的状态，并呈现前高后低的特点。
　　（二）xx年主要工作特点
　　今年，可以说是一个极为特殊、极不平凡的一年。从年初的冰冻雨雪灾害，到汶川大地震，到现在的世界金融经济危机，以及四川柑桔大果实蝇对我县农业的影响，从一定程度上制约了我县经济的发展，但通过全县上下的不懈努力，我们克服了种种困难和问题，基本完成了年初制定的各项指标任务。整个工作主要呈现以下几个特点：
　　1、抓住了时机，经济实现了高速增长。从生产总值和一般预算收入的增长速度来看，生产总值增长了13%，是改革开放30年来增长最快的一年，一般预算收入增长了33%，是一种极限性的增长，支持其增长的因素主要有：一是在遭受冰冻灾害后，全县迅速开展了广泛的抗灾自救，组织实施“三个一”活动，发放2000多万元的救灾物资，最大程度的减轻了受灾损失，使农业生产得到了恢复，也为农业经济的增长奠定了基础。二是加强了工业经济的调度。一季度我县的经济增速只有3.1%，工业增速也十分缓慢，在这种情况下，县政府迅速召开了县政府第一次全会，对全县的经济形势进行了认真分析，并重点加大了对工业经济的调度，二、三季度，全县工业经济的增速分别为15.4%和17.6%，领跑全市的工业经济，也成为全市经济发展中的亮点。三是旅游业加大了对周边地区的营销力度。一季度的冰冻、二季度的汶川地震、三季度的奥运会、以及现在的金融危机，对我县的旅游业形成了很大的影响，但是，今年我县重点加大了对长沙、常德等周边地区的促销力度，特别是五雷山、万福温泉接待周边地区游客有所增长，大峡谷的试营业也为我县旅游业增添新的活力，从一定程度上减小了我县旅游业的损失。
　　2、克服了困难，工作得到了基本落实。在诸多不利因素的影响下，我们十分注意突出重点，狠抓工作落实。一是园区建设得到长足进步。工业园的水、电、路等基础设施建设得到加强，标准厂房可以在年底投入使用，完成了300多亩的土地储备，今年新引进企业3家，使入园企业达到了11家。阳和国际旅游商务区的建设进展加快，阳龙公路建设得较为顺利，溪阳公路即将开工，快捷假日酒店完成开工前的各项准备工作，新引进了博奥五星级酒店，对规划区范围内的建设实行了控制，拆迁了部分不符合规划的建筑。二是重点工程大部分进展顺利。年初对重点工程实行了责任分解，明确了责任领导、责任单位、责任人，加大了项目的协调力度，项目的建设进程较为迅速。如水电产业，长潭河电站建设达到了预期速度，茶林河电站实现了重新开工；旅游产业，大峡谷已实现试营业，索口寨酒店、三官寺乡村旅游文化村的开工前期准备工作完成，工业技改项目，恒亮二期实现了生产，恒昌镍钼等技改也基本完成。但也有一些项目由于种种原因没能达到预期目标。三是税收征收措施十分有效。今年全县税收达到33%的增速是十分来之不易的，财税各部门都做了很大的努力。财政部门积极为县委、县政府当好“参谋”；国税部门狠抓重点企业所得税税款入库，大力推广税控机，积极开展税负分析和纳税评估，使重点税源缴纳的收入快速增长。地税部门加大查处、催缴、执行力度，对房地产行业税收实行“户籍式”管理。非税部门牵头对铁矿、镍钼矿资源税费启用矿产资源税费综合监控系统，实行“一站式”征收，仅这一项就比去年净增财政收入1000多万元，成为财政增收的一个亮点。农税部门努力抓好契税、耕地占用税征收，共征收“两税”2270万元，比去年增加948万元，增长72%。
　　3、遭遇了寒流，形势变得较为严峻。今年后几个月，全球金融危机像一股寒流开始侵袭我国，国内各行各业开始受到影响，特别是沿海经济受到的冲击较大，我县经济发展也出现了一些问题。一是资源开采行业大多被迫停产。二是房地产业开始受到波及。三是其它行业所受影响也将逐渐显现。这一系列的连锁反应，必然会漫延到其它产业，并对明年的经济增长形成较大影响。
　　二、xx年主要指标预测及分析
　　明年，由于全世界经济形势的恶化，整个经济发展都将笼罩在欧美金融经济危机的阴影下，全国经济发展的速度也肯定会变慢，有专家预测明年的经济发展速度将在8%左右。在这种大的背景下，我县经济增长速度肯定也会有较大幅度的下降，但我们也应该看到国家在最近出台了许多支持经济增长的重大举措，特别是最近国务院出台的促进经济增长十项措施，很大程度上激发了我们发展经济的信心，也给我县指出了明年经济发展的方向。
　　初步预计全县可完成生产总值62亿元，增长12%左右；实现财政一般预算收入 2.27亿元，增长13%左右，财政支出控制可用财力以内，基本实现年内收支平衡。全年实现固定资产投资22.4亿元，增长13%。之所以确定这样的经济指标，主要基于以下两方面原因：
　　（一）不确定因素增多，经济发展放缓已成现实
　　当前，世界金融经济危机对我们中国经济发展产生了很大影响，具体到我县，所带来的影响主要有以下几个方面：
　　1、矿产资源行业的恢复尚需时日。这是我县受到冲击最大，也是最直接的行业。目前，镍钼成品市场价格已从原来的24万元/吨左右降到12万元/吨，下降近二分之一，全县14家镍钼矿生产企业已经全部停产，部分企业还积压了大量原矿，其价值也大大缩水。铁矿价格下降了五分之一，全县16家铁矿开采企业也基本处于停产状态。这些企业要恢复生产必须要等到矿产资源的价格有较大幅度的回升，而这个价格回升却有很大的不确定性，部分企业也可能会承受不了资金所带来的压力而宣布破产；即使价格回升较快，但要达到今年上半年的水平，那还需要很长的一段时日。因此，明年这一行业对经济增长产生的拉动作用将不会很明显，而且还有可能会出现负增长。
　　2、房地产业保持较高增速还需努力。这几年来，房地产业一直是支撑我县经济增长的重要力量。但近期，我县的房地产市场也发生了一些变化，商品房略有滞销，部分楼盘开始实行促销，购房者也大都持币观望，少数项目进展缓慢。若明年房地产业要保持好的态势，必须要有几个大的项目作为支撑，也要出台一系列支持房地产业发展的新措施。
　　3、招商引资取得突破的难度加大。这一点我们不能否认，也不能回避。我县的招商引资主要面向东南沿海省份，而在这次金融经济危机中，东南沿海的许多中小型企业破产关闭，而一些尚存的企业也是当地所极力挽留的，这就使我们的招商引资成了无源之水、无本之本，要想在这个困难时期在招商引资上取得成效，必须找准切入点，选好突破口。
　　4、财政收入的减收因素诸多。一是国家税收政策的调整导致税收收入的减少。国家增值税的转型改革、营业税起征点的调高、铁矿石资源税的减征、房地产交易税的调整、契税税率的降低等等，这一系列税收政策的调整，将使我县大约减少1850万元的税收。二是部分行业税收会大幅度减少。镍钼、铁矿等资源性行业，每年可为我县提供3000多万元的税收，但明年其生产的下降将是我县税收减少的重要因素；部分项目的完工，也会在很大程度上减少收入；烟草税收的整体上划，会使我县减少税收1000万元，等等。三是中央财政转移支付的增长比例会有所下降。受金融经济危机的影响，国家财政收入会有一定程度的下滑，而国家给中西部地区的转移支付每年是按固定比例增加。在这种情况下，国家财政收入的减少必然影响到给中西部地区的转移支付额度，增长幅度可能会达不到以前所确定的水平。以上这些因素的影响将使我县明年财政收入出现很大的缺口，维持基本的收支平衡也较为困难。
　　5、农村劳务输出受到影响。随着沿海中小型企业的破产关闭，我县的劳务输出业也必将受到不少影响，失业人群增多，农村富余劳动力也会有所增加，农民依靠劳务输出的收入也就相应降低。此外，我县轻工业在沿海产业链出现问题或是国外销售不乐观的情况下，也可能会出现货物积压、销售困难的情况，从而对就业形成一定影响。
　　（二）国家出台的措施得力，经济增长的潜力依然可挖
　　虽然受到整个国际经济环境的影响，我县的经济速度会放缓，但国家为应对这些情况，先后出台了一系列强有力措施，在很大程度上刺激了经济的发展。所以，我认为明年的GDP增速保持在两位数左右是可能的，财政收入的增长速度也可达到13%左右。这主要基于以下几个理由：
　　1、农业将会有大幅度增长。在国务院最近出台的十项措施中，将农业放到了十分重要的位置，其中涉及到农村的措施就有六项之多，有的地区甚至提出了“由依靠老外转向依靠老农”。一是农民的收入会有大幅度提高。国家提高粮食最低保护价格政策的出台，不仅可以提高农民收入，而且也提高了广大农民发展农业生产的积极性；同时，国家对农民的农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴等标准的提高,也会进一步提高农民收入，从而扩大农村消费。二是农业基础设施建设投入会进一步加大。十项措施的第二条明确指出：加大农村基础设施建设。农村沼气池、安全饮水工程、通村公路、病险水库除险加固、中小学危房改造、农村电网改造以及农业综合开发等，这些基础设施的建设，不仅可以极大的改善农业生产生活条件，还可以扩大全县的固定资产投资。三是农村保障体系逐渐完善。农村安居工程的建设、医疗卫生保障体系的健全、低保对象补助标准的提高，这将在很大程度上改善农民生活条件，提高农村生活水平。
　　2、中小企业会有更多机遇可寻。虽然今年中小企业倒闭很多，但这主要集中在沿海地区，并以出口外向型企业居多。而作为内地企业来说，在国家出台十项措施之后，反而出现了许多新的机遇。一是融资政策较为有利。当前国家采取了积极的财政政策和适度放宽的货币政策，取消了对商业金融机构的信贷额的限制，这对一直受资金瓶颈制约的内地中小企业金融机构来说，无疑是一个利好消息，可以充分利用这一机遇来争取更多的金融支持，用于国家支持的技术革新和技术改造，从而扩大生产规模、提高生产能力。二是税负将大幅度减轻。国家增值税转型改革将现行的生产性增值税改为消费性增值税，这意味着若企业购置100万的固定资产，就不再需要缴纳17万元的增值税，企业负担可以大幅度得到减轻，并将节约的这部分资金用作流通资金，或是扩大企业再生产。三是技改将会得到扶持。国家明确提出对企业技改给予扶持，虽还没有相关的具体政策，但相信不久国家、省、市就会出台一系列的扶持政策。
　　3、固定资产投资增长的可能性较大。这主要基于两个方面的分析：一个是国家投资力度会更大。交通方面，铁道部将投入2万亿元，交通部投入5万亿元，主要倾向于中西部交通基础设施建设；城镇方面，污水、垃圾处理设施以及重点节能减排工程建设投入会有所加大；农业方面，涉及的项目更多，投入更大。另一个是县内正在建设和即将建设的项目较多。交通上，S304、溪阳公路、阳龙公路等道路的建设投入会加大；水电产业上，茶林河电站、长潭河电站仍然有部分扫尾工程，茶庵电站的扩能即将实施，九渡溪的梯级开发也可能启动；城镇建设上，休育休闲广场、城市污水处理厂、垃圾处理场等项目会产生较大投资，其它的城市建设项目也要建设完成；房地产上，水岸人家、香樟豪园、湘运车站等项目即将投资建设；工业技改上，通过政策的拉动，一批技术改造项目也将上马动工。此外，国家贷款政策有了新的变化，我县也可借机建立更好的融资平台，进一步充实壮大经投公司，将一部分优良资产划拨给经投公司，使其真正成为有实力、可融资、能壮大的经济实体，用以扩大我县固定资产投资。
　　4、旅游业复苏会比较明显。今年可以说是全市旅游业的寒冬，旅游经济十分萧条，但这都是受一些自然灾害和突发事件的影响，明年这些情况将不可能再发生。如此一来，我县将会有更多利好消息。一是全市在旅游经济受到挫折后，明年将会更加重视旅游业的发展，更广泛的开展旅游宣传促销，吸引更多的游客来观光旅游，我县也会随之受益。二是由于今年旅游出行的受阻，许多潜在的游客放弃了出行，这些游客中有很大一部分，将旅游计划推迟到了明年，并选择适当的时候出游，这也会使明年的旅游业形势会比今年看好。三是东线旅游更加具有吸引力，张家界大峡谷的对外营业，增加了东线旅游的景区景点，会进一步增加我县的旅游人次和收入；三个4A级旅游景点以及五雷山的宣传促销也将吸引更多的人来慈旅游。
　　5、财税收入依然会有所增长。虽然财税收入面临较多困难，但我们也还存在一些积极因素。一是新建成投产项目会产生长期持续税收。随着茶林河电站、长潭河电站的建成发电，我县水电产业将进一步发展壮大，可为县级提供更多的财力支持；恒亮矿业等一批工业技改项目的完工，可有效扩大企业生产规模，税收也会有很大的增长。二是新开工项目也会产生新的税收。明年，不论是在农村，还是在城镇；许多基础设施建设项目都会启动；不管是工业、农业，还是旅游业，我县都有许多新开工的项目，这些项目的建设将在近两年产生较为稳定的税收。三是财税还有潜力可挖。前些天县委常委会、县政府常务会就通过了在全县开展房地产交易秩序整顿的方案，这项工作开展以后，能增加大约1000多万元的税收，可以在一定程度上缓解我县明年的财政压力。
　　三、对明年经济工作的建议
　　（一）科学调研，统筹谋划
　　一是要加强对经济形势的分析，科学制定全年经济指标。今天这个会的实质就是对经济形势的分析，也是为制定明年的经济指标，确定明年的经济工作任务做准备的。但是明年的经济形势异常复杂，趋势难以预测，仅通过这么一次会议很难全面、准确确定明年的经济指标。因此，建议在今天会后，发改部门、统计部门、财税部门以及其它与经济指标相关的部门一定要坐下来，认真进行一次商讨，仔细分析各种因素，科学制定一个符合当前形势、有利于促进全县经济社会发展的指标。
　　二是要开展对项目编制的调研，加大对项目争取的力度。这是我们当前以及明后两年工作的一个重要内容。外需不振对一个县来说我们没有多少办法，县级也没有多少能力。但是，中央和省重大政策调整的时候，那就要看我们怎么争取了。各部门都要根据新的政策编报项目，报发改部门。发改部门应该切实履行好职责，将各项目分解到各单位，由各单位对口向上争取。明年国家的各种项目投资都会加大，但资金可以投入我们这里，也可以投向其它地方，如果我们不加大项目的争取力度，那么这些资金就很可能投向其它地区。因此，明年各单位要制定明确的项目争取计划，一把手的责任就是多跑市赴省，多跑部进厅，多争取项目，多把省市的厅长处长接到慈利来，不要怕花钱，只要省市领导来了，效果就不一样了。建议县委、县政府对各单位编制、包装项目给予基本的经费补助；对争取国家投资项目，制定具体的奖励措施。
　　（二）顺应形势，转移重点
　　一是要高度重视农业。通过对当前经济形势的分析，明年农业农村工作必将成为全县经济发展的重点，也必会成为拉动经济增长的重要力量。我们要积极顺应这个形势，转移工作重点，做好与中央政策的对接。特别是要做好粮食生产、基础设施建设、农民增收、产业化发展的文章。
　　二是抓住机遇发展工业。第一，工业园应该发挥平台作用。目前，工业园的基础设施已基本完善，有近400亩土地储备，标准厂房也正在建设，明年，这一平台的作用要充分得到体现。第二，融资瓶颈要有所突破。面对如此好的金融政策，除企业要加大争取力度外，各相关部门也要给予积极的支持，金融部门更要站到推动全县经济发展的高度扶持企业发展。第三，企业技改项目要有所增加。各部门要及时将政策信息传递给企业，引导企业利用政策开展技改，多争取国家支持，减小企业自身压力。
　　三是要加快旅游业发展。旅游业永远是张家界的发展重点。明年要重点从三个方面努力，一要加强平台建设。做好阳和国际旅游商务区的整体规划、基础设施建设，高起点设计规划，高标准进行建设，不盲目追求眼前利益，不实行低端开发，不搞短期行为。二要加大现有项目的推进力度。索口寨酒店、快捷假日酒店、博奥五星级洒店、三官寺旅游文化村等项目都是明年要开工建设的项目，也是我县高度关注的重点项目，相关的责任部门一定要加大力度，促成这几个项目尽快投资见效。三要开展东线旅游的整体促销。大峡谷如果明年申报4A成功，我县将拥有四个4A级景区，成为名符其实的旅游大县。如何开展东线旅游的整体促销，如何与核心景区实行捆绑促销就显得十分重要，建议旅游局认真思考，拿较为可行的方案。
　　四是要转移招商重点。在金融危机大背景下，招商确实难了，这不能讲蛮话，但也不是无商可招。目前东南沿海地区企业大体上是这样一种情况：三分之一能站稳脚跟经受住考验；三分之一经营很困难，有的可能停产，有的可能要减产；三分之一处于半死不活状态，他们要走出去。我们招商就是要围绕这最后三分之一去开展工作。不是所有的企业都是不走的，它在那个地方继续呆下去可能就要倒闭。这些企业手头还有资金，还有市场订单，如果利用我们廉价的土地和劳动力，两者一“嫁接”，他就有可能活下去。因此明年招商工作的针对性一定要更强，更具体、更可行，要与那些正在寻找出路的企业加强联系，搞好沟通，抓好这次招商的机遇。
　　（三）调整机制，搞好调度
　　一是要搞好对经济指标的调度。从今年前10个月的情况来看，我们对经济指标的调度还做得不是很好，有的指标没有收集到位，有的单位上报不及时，有的指标统计口径不统一。这十分不利统筹协调全县经济社会的发展。建议要加强统计部门指标调度的权威，真实、准确、及时收集各种数据，为县委、政府统筹全县经济社会发展当好参谋；发改部门要每季度对全县的经济社会发展形势进行准确分析，进行调度，引导经济社会快速平稳发展。
　　二是要抓好对重点项目的调度。首先要继续实行重点项目责任制分解，细化责任单位和责任人的职责，加强责任领导对重点项目的调度，积极为重点项目做好服务。其次要实行责任单位与财政拨款挂钩的机制，将项目的完成进度与单位的财政拨款进度联系，对年终没有完成任务的，除拨付财政预算的经费外，不再另外拨给其它经费；对完成进度快的，适当增加当年财政拨款，并建立项目奖励基金，对年终完成任务好的单位，给予奖励。最后要强化重点办的协调职能，改变目前重点办侧重联系具体项目、整体协调职能弱的现状，要求重点办对全县重点项目实行协调督查，加强调度，进行统筹。
　　三是要做好对财税收入的调度。今年我县财税形势在全市是最好的，但这过多的依靠资源性企业的税收，明年这一块的形势还很不乐观，加上其它因素的影响，要保持我县财税形势的稳定增长，还有很多工作要做。第一，财政部门要分析形势，加强调度。要实行“月碰头、季调度、年总结”的制度，切实搞清楚有那些短收因素，对财政收入有什么影响，用那些措施去弥补，怎样去增收节支，拿出应对方案。第二，税务部门要加强税收征管。要深入推行科学、精细、规范管理，严密监控税源变化，逐级分解税收任务，突出重点行业的税收管理，继续开展税收秩序大整顿活动及征管数据清理工作，进一步提高管理质量和水平。第三，财政部门要优化支出结构，实现收支平衡。由于明年财政收入会较为紧张，财政部门在编制年度预算时要注意从紧编制；各单位要树立“过紧日子”的思想，从严控制各种支出，节约各种费用，做到收支平衡。 

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