乡村旅游密度高、链条长、拉动力大，能有效融合一、二、三产业，是改善民生的有力抓手，是解决 “三农”问题的朝阳产业，是促进乡村振兴的有效途径。我省是农家乐的发祥地，也是全国乡村旅游发展的先行军，2017年全省实现乡村旅游收入xx亿元，有xx个旅游扶贫重点村退出，占全省xx个退出贫困村的xx%；使xx万户贫困户xx万贫困人口受益，占全省xx万计划脱贫人口的xx%，2018年乡村旅游的贡献率还会持续增长。
　　近年来，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）、《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）、2017年《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》等促进旅游业发展的指导意见陆续出台，《xx省人民政府关于进一步加快旅游业改革发展的意见》（川府发〔2016〕55号）等也相继出台，为旅游业的发展坚定了信心、指明了方向。在此背景下，社会企业、返乡农民工等各类个体陆续投入乡村旅游发展，为我省乡村旅游发展注入了强劲活力。但在发展过程中，个别地方为加快乡村旅游发展，出现了先批后建、边批边建的项目，大部分乡村旅游景区、接待服务设施出现了占用耕地的情况。目前“大棚房”清理中，我省乡村旅游企业成为重要整治范围，其将对我省乡村旅游的发展产生重创，建议我省在“大棚房”整治过程中从以下几个方面进行改革创新。
　　（一）针对重大旅游项目，建立旅游、国土资源主管部门共同参与的项目准入审核和管控机制。明确旅游业真正的投资需求，对投资额度和占地规模较大的旅游项目进行前置核准，引导资本投向符合战略发展方向的区域、项目和业态，严控占地超大的旅游开发项目，鼓励多业态、防止旅游用地用于房地产开发。
　　（二）实现土地利用总体规划与旅游规划的有效衔接。由国土资源主管部门与旅游部门联合编制专门的旅游用地规划，或探索建立土地利用总体规划与旅游产业土地利用专项规划相衔接的定期评估与动态调整机制，加强土地利用总体规划实施管理，做好旅游规划与城乡规划、土地利用总体规划的衔接。
　　（三）对旅游产业用地年度计划进行弹性管理。旅游项目投资周期较长，建设需要一定的指标弹性配置空间，在不突破土地利用总体规划确定的城乡建设用地总规模前提下，往往有跨年度弹性配置用地计划得需求，应考虑给予一定的指标弹性配置空间。可根据当地旅游产业项目建设的实际需要，按照“统一规划，分期实施，分时序安排计划”的原则，将一定周期农用地专用计划做一次性安排，滚动使用。
　　（四）实行旅游产业用地差别化管理。旅游项目大体包括三种不同的用地类别，一为成片建设用地，如宾馆饭店会议中心等；二为开展旅游观光度假必需的旅游设施用地，包括旅游服务中心、游客广场、亭、台、栈道、厕所、医疗站、停车场和道路等；三为大片的景观用地。对旅游基础设施和旅游商业设施，对独立性的旅游用地和叠加的其他用地之上的旅游用地，对建设用地和景观用地，也要差别化管理。研究制定不同旅游业态的产业用地准入条件和管理政策。旅游产业项目中不改变原有土地用途的，可以实行只征不转；集体经济组织使用本集体土地或以本集体土入股、出租、合作开发从事旅游活动的，需转为建设用地的，可以实行只转不征。
　　（五）鼓励农村集体土地发展乡村旅游。对旅游景观用地，允许在不改变农用权属、性质和用途前提下，以专包、出租、股份合作等方式参与旅游项目开发；在保证集体土地性质不变、符合规划和用途管制的前提下，支持公共设施和公益事业用地用于乡村品牌宣传或者旅游咨询中心的建设；允许和鼓励有条件的农村集体经济组织和村民通过出租、转让、作价入股、合作、联营等方式参与农家乐、餐馆、家庭旅馆等旅游项目开发经营。允许农民以宅基地使用全入股开展乡村旅游。加大对农民宅基地的整理力度，可在尊重村民意愿基础上，由集体经济组织以招标的方式招商入股发展商业和旅游服务开发。
　　（六）合理确定旅游项目容积率和投资强度。调整旅游区按照1.0或者0.8的容积率进行建设的规定，适当降低容积率。建立适应旅游业发展特点的基准地价，延长出让和租赁年限。鼓励优化存量旅游用地的使用。鼓励利用原有工业厂房、仓储用房、传统商业等存量建设用地用于旅游业项目开发建设。
　　（七）对历史问题实行特例解决方案。建议对目前已经建成的乡村旅游项目，不搞一刀切，对确实存在占用耕地的，要求限期整改复耕，但进行一定的补助。在带动农民就业、消化农副产品等作出较大贡献的乡村旅游企业，利用宅基地整合、集体土地整合等方式限期规范用地属性。

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