近年来，市人大常委会认真贯彻落实中央、省委有关立法改革的各项部署要求，在推进地方立法改革的实践中，聚焦社会热点、难点、重点问题，突出党的领导、强化保障、开门立法、问题导向“四个坚持”，着力增强立法的政治性、科学性、民主性、针对性，稳步推进地方立法各项工作。自我市获批行使地方立法权以来，首部地方性实体法规《xx市xx保护条例》已于10月16日xx市四届人大常委会第十七次会议三审顺利通过，12月7日省十三届人大常委会第八次会议审议批准，将于2019年2月1日起施行。这标志着我市立法工作迈出实质性步伐，对加强xx保护和建设“法治xx”具有积极作用。
坚持党的领导，增强立法政治性。在推进地方立法工作中，突出党对立法工作的领导，坚持把党的领导贯穿于立法的各个环节，真正做到立法围绕中心开展、服务大局需要。一是及时汇报请示。认真落实立法工作向市委请示报告制度，在立法项目确定、立法计划制定、法规起草审议等关键环节和涉及全局的重要问题、重大事项等方面，及时请示报告，积极争取支持，使立法工作始终保持正确的政治方向，健康有序地进行。二是主动融入作为。围绕市委中心工作统筹谋划立法工作，在拟定年度立法计划时主动融入市委总体部署和中心工作，提出《xx市xx保护条例》《xx市中心城区建筑风貌管理条例》等立法项目，使立法项目充分体现市委重大战略决策部署，保证了立法工作紧扣地方经济社会发展需要。三是严格报请审议。经市人大常委会三审通过后的法规草案在向省人大常委会报请批准前，报请市委常委会会议审议，确保立法工作符合市委要求，为提升立法质量奠定了政治基础。
坚持强化保障，增强立法科学性。为避免因立法机制不健全、立法行为不规范、专业力量不足导致立法科学性难以保障，进一步健全立法机制、规范立法行为、优化工作力量，着力提高立法质量。一是建立立法专家库和评估协作机制。建立立法专家库，由市人大常委会聘请熟悉城市建设与管理、环境保护、历史文化保护有关的法律法规及相关业务的专家，并吸收部分经济、政治、文化、社会、科技等领域的教学、科研人员和实务工作人员组成立法专家库，有针对性的选择有关专家参与法规制定的全过程，为立法工作提供智力支持。建立立法评估协作机制，由市人大常委会从高等学校、科研机构、社会团体等中确定了西南政法大学行政法学院、四川大学法学院、四川省社会科学院法学研究所作为立法评估协作单位，委托开展立法评估工作，保障科学立法。二是严格规范立法行为。严格按照《立法法》赋予的法定权限，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护3个方面把握立法重点，提出立法建议，开展立法工作。结合实际制定施行《xx市立法条例》，对制定地方性法规在立项、起草、论证、审议、报批、公布等环节工作进行明确规定，保证立法工作规范开展。三是优化立法工作力量。在法规起草前，精心挑选熟悉相关法律法规的专业人员、熟悉文物保护工作的行政人员、xx保护工作一线的基层干部组成立法起草小组，通过组织学习、邀请专家讲解、外出考察学习成熟的石刻保护立法经验等活动，提升立法起草小组业务素质和解决实际问题能力，为提高立法质量提供了人才保证。同时由立法起草小组全面深入梳理文物保护方面党内规范性文件、国家层面的法律法规规章、相关市州的地方性法规，对立法所需法规政策做到了然于心，为精细立法奠定了基础。
坚持开门立法，增强立法民主性。依托设立基层立法联系点、公开征求意见、组织立法听证，拓宽公众参与立法途径，充分调动公众参与热情，使立法更集民智、更聚民意。一是设立基层立法联系点。针对不同区域、不同行业、不同领域的立法需求，从积极参与地方立法活动的县级机关、乡镇、街道、居民委员会、村民委员会和涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的企事业单位以及院校、律师事务所等单位中确定12家基层单位和组织作为立法联系点，及时推送法规起草、审议有关资料，广泛听取意见建议，拓宽了基层单位和群众参与立法工作的渠道。二是公开征求意见。初稿形成后，先后召开征求意见会、文稿讨论会、相关专委会全体会议，吸纳相关部门、人大代表、政协委员、基层文管员、法律专家和相关考古研究院专家等意见，逐条逐字讨论、反复打磨修改，做到精益求精。市人大常委会一审后，通过在《xx日报》刊载公告和市人大网站全文公布草案文本的形式，征求社会公众意见，同时向市、县（区）有关部门、各县（区）人大常委会和安岳县政府书面征求意见，并针对不同意见建议深入调研，对草案涉及的重点问题深入研讨，逐条逐款修改完善，形成二审稿。三是及时组织听证。二审后，以公开举行听证会的形式，再次组织相关部门、社会公众和立法咨询专家对草案规定的xx建设控制地带、保护范围内的禁止项及对应的罚则等内容听取意见，根据各方意见，认真修改后报请省人大法制委、常委会法工委征询意见。
坚持问题导向，增强立法针对性。坚持以问题为导向、急用先立的原则，突出务实管用，创新工作举措，确保立良法、出精品。一是以问题为导向精准选题。在申报地方立法权中，对全市立法需求情况进行摸底，累计收集立法项目建议41项。在获批地方立法权后，分别于2017年10月、2018年10月就经济社会发展的热点难点问题和群众期盼立法的事项，通过开展立法调研、召开征求意见会等向市级领导、市级部门、各县（区）人大常委会及社会公众征询意见，新收集立法项目建议11项。在梳理各类立法项目建议的基础上，创新建立立法项目库，分门别类编制立法项目，科学合理制定立法计划，并根据需要对立法项目进行适时递补滚动，实现变“等米下锅”为“点菜上桌”。二是以问题为导向准确答题。按照缺什么补什么、需要什么立什么的原则，通过立法手段有针对性地解决存在的突出问题。《xx市xx保护条例》着力解决了xx保护存在的四大突出问题。解决问题一：明确了xx的保护范围。针对xx点多面广较为分散的特点，按照突出重点全覆盖保护的立法要求，除将县级以上文物保护单位的石刻文物及其附属文物纳入立法保护外，还通过附则把县级以下过去法律政策未保护的文物纳入了保护范围，实现xx文物立法保护的全覆盖。解决问题二：明晰了xx保护的责任主体。针对职责不清、推诿扯皮的现象，明确了市、县人民政府及相关行政部门、xx保护机构的责任；根据xx分散的具体情况，重点明确了乡镇人民政府对辖区内石刻的责任。解决问题三：有效解决xx合理利用不足的问题。采取专章规定的立法体例模式，通过文旅融合、文物开放、文化传承、讲解服务等九个条文，促进xx合理利用，力争解决利用率低、社会参与度不够等问题。解决问题四：务实解决xx保护不足的问题。从保护的具体措施、相应的法律责任等方面，解决了实际操作中石刻保护的具体问题。
