创新实施“四步疗法” 提升巡察工作质效
xx区深入推进纪检监察体制改革，认真贯彻落实中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》精神，强化政治巡察，织密基层党内监督网，创新实施“四步疗法”，找准“病因”、开准“处方”、精准“治疗”、突出“疗效”，把巡察利剑直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”，构筑风清气正良好政治生态。
一、强化“政治体检”，找准“病因”。坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡视工作方针，全面深入、精准有效地开展“政治体检”，抓紧问题线索排查，找准问题发生“病因病灶”。一是严实巡察准备，有的放矢开展“体检”。根据被巡察党组织的职能特点，针对性地收集信息，开展系统全面分析，找出其工作薄弱点、风险易发点、矛盾聚焦点，确定巡察突破口和巡察方式，制定巡察方案，提升巡察针对性。二是严肃巡察监督，统筹兼顾开展“体检”。创新“望闻问切”巡察法开展巡察监督。“望”，即通过查阅工作资料、开展作风督查、列席有关会议等方式看出问题。“闻”，即通过听取汇报、受理信访、召开座谈会等方式听出问题。“问”，即通过个别谈话、函询、下沉了解等方式问出问题。“切”，即通过开展班子运行分析、专项检查、提请协助等方式把住重点问题。三是严格巡察纪律，依规依纪开展“体检”。严守巡察工作规定，严格执行“领导小组授权”制度，坚持在巡察权限范围内开展工作，不干预被巡察单位正常工作。坚持巡察工作“一规定三规则”和区委常委会、书记专题会、领导小组会等巡察工作议事规则，提高巡察工作规范化程度。
二、做好“三次诊断”，开准“处方”。做好领导小组会前“初诊”、领导小组会“复诊”、书记专题会和区委常委会“会诊”三次诊断，层层把关研判，开好巡察报告这张“处方”。一是做好领导小组会前“初诊”。巡察组对巡察发现问题和问题线索进行系统梳理，做好事例支撑和数据支撑，形成巡察报告初稿；巡察办组织巡察组对巡察报告进行讨论，对照工作要求和上级指示修改完善巡察报告；巡察工作领导小组常务副组长和相关领导小组成员参与巡察报告研讨，汇总意见后形成送审稿。二是做好领导小组会“复诊”。召开巡察工作领导小组会，组织、宣传、财政等部门和审计机关列席并参与巡察报告审议，从专业角度提出意见建议，提高巡察报告政治性、准确性、合理性。三是做好书记专题会和区委常委会“会诊”。领导小组会后，形成综合报告和重点问题线索报告，提请书记专题会进行定向把关、区委常委会进行集中审议研究，精准定性巡察发现问题，落实整改责任，推动整改工作有力进行。
三、实行分类处置，精准“治疗”。坚持巡察发现问题分类处置、标本兼治，充分发挥巡察震慑、遏制、治本作用。一是点面结合整改反馈问题，“消除症状”。坚持“巡察一个单位，改进一条线，提升一个面”要求，确保巡察整改取得实效。在点上，进一步压实被巡察党组织主体责任和主要领导第一责任人责任，以及纪检监察、审计机关和组织、宣传、财政等相关部门的督促指导责任和区委巡察组的督查督办责任。在面上，定期对巡察发现问题进行梳理，总结归纳被巡察党组织存在共性问题和重大问题，提出分类治理建议，督促相关单位及时整改。巡察工作开展以来，共反馈问题356个，集中整改349个，整改率98%，总结归纳巡察发现6个方面共性问题印发全区。二是惩防并举处置问题线索，“祛除顽疾”。坚持严查快查强化“惩”的震慑，对违纪程度较轻、违纪违规行为较为清楚、证据灭失风险高的问题线索提请领导小组常务副组长审签，走“绿色通道”提前移交；牵扯面广、顶风违纪、屡改屡犯、反映问题重大等典型性、倾向性问题线索经巡察工作领导小组会研究后集中移交。加强通报曝光强化“防”的自觉，坚持巡察反馈、整改“双公开”，加大典型案件通报曝光力度，提高党员干部遵规守纪、依法办事的自觉性。前三轮巡察移交41条问题线索，办结39件，党纪处分19人，组织处理87人；通报曝光典型案例8件，其中“阳光问廉•面对面”栏目曝光1件。三是追本溯源扎紧制度笼子，“增强体质”。及时梳理制度机制存在的建设空白、内容缺失、执行不力等问题，建立完善制度机制，扎紧制度笼子。前三轮巡察，共建立完善部门内部管理制度210项、面上制度机制4项，监督约束制度机制更加健全严密。
四、坚持综合评价，突出“疗效”。坚持巡察整改“疗效”多层多级评价、党内党外监督、常态长效监管综合评估，突出长效、防止反弹，坚决禁止简单“过关”。一是开展多层多级评价，严格把关。创新建立“双把关、一评议、一会决”巡察整改工作联合评价机制。即，对被巡察党组织整改工作进行跟踪督促指导，并审核其整改情况报告，看是否实事求是；区纪委监委、区委组织部、区委巡察组列席被巡察党组织巡察整改专题民主生活会，看是否红脸出汗；根据需要召开巡察工作联席会议，对被巡察党组织整改工作进行综合评议，看是否整改到位；被巡察党组织主要负责人在巡察工作领导小组会上报告整改情况，由大会现场审议整改效果。二是接受党内党外监督，从善如流。督促被巡察党组织及时将巡察整改情况向党内通报、向社会公开，接受全面监督。对干部群众反映的意见建议，认真进行分析研判，合法合规且有条件解决的问题，尽快解决到位，通过巡察整改的成效，促进工作机制理顺、密切党群干群关系、提升群众“获得感”。三是实施常态长效监管，久久为功。巡察机构将巡察整改情况纳入巡察监督内容，建好被巡察党组织“政治病历”，做好“随访”“回访”，确保整改成效。纪委监委机关和组织部门把督促巡察整改落实作为日常监督的重要内容，形成长效震慑。区委将巡察成果作为干部考核评价、选拔任用、党风廉政建设责任制考核等重要依据，推动管党治党责任有效落实。
