针对脱贫攻坚中部分贫困群众自主发展动力不足、自身作用发挥不够、贫困户与非贫困户关系不够和谐等实际问题，xx县创新出台《关于规范“幸福基金”评比、“幸福超市”兑换进一步激发贫困群众内生动力的通知》，通过设基金+办超市、建机制+明规则、严管理+强监督，鼓励村民用文明行动挣取积分、兑换商品，推动精神激励与物资奖励相对接、个人表现与诚信体系相并联，构建起乡风文明、治理有效的长效机制，走出了一条改善贫困村人居环境、激发贫困群众内生动力、助推脱贫攻坚的新路径。
创设“幸福基金”，开办“幸福超市”，做实幸福平台。一是多方筹资设立“幸福基金”。探索形成县扶贫资金补助与镇、村、帮扶单位众筹相结合的资金筹集模式，具体筹集方式为：对2018年以前退出的贫困村，由县扶贫资金为每个贫困村补助5000元，再由镇、村、帮扶单位为其筹集1万元，共同作为活动资金。从2019年起，在脱贫攻坚期内，由县脱贫办在专项资金中每年为每个贫困村统筹安排10万元作为“幸福基金”，其中70%由村直接安排使用，开展经常性工作，10%由乡镇统筹进行评比兑现，20%由县脱贫办考核后按结果兑现，并实行专款专用和县级报账制，有力保障了资金的安全有效使用。同时积极探索“幸福基金”补充机制，将电商代购代销贫困村农特产品收取的服务费、集体经济部分收入等作为“幸福基金”补充来源，推动活动可持续良性开展。二是整合阵地开办“幸福超市”。根据各村实际情况，整合电商服务点、村办公室等阵地开设“幸福超市”，组织村志愿者前期广泛收集群众想要兑换货物的名称和数量，建立兑换意愿清单；由村“两委”和帮扶部门利用“幸福基金”集中购买，主要购置与群众生产生活密切相关的物品，确保物品实际使用真正在群众生活中发挥作用。三是拓展功能实行展销代销。在“幸福超市”探索增加“展销代销”功能，通过对外出租超市货架用于展示展销村民农副产品，再用租金收益购置奖品，让“幸福超市”实现从“输血”到“造血”的转变。如宝林镇万斤沟村，通过设置专柜，其他村的土特产摆上了“幸福超市”的货架，而万斤沟村当季的农副产品也进入了其他村的“幸福超市”。通过展销代销，进一步拓宽了贫困群众农特产品的销售渠道，增加了贫困群众的收入。
创建积分机制，明确评比规则，规范积分兑换。一是建立幸福积分制。以村民日常行为规范为依据，突出问题导向，各村结合本地实际，由村“两委”负责主要针对群众在精神文明建设、发展生产脱贫、人居环境改善等方面存在的突出问题，因地制宜制定积分评定办法、细化评分标准，建立村民平时表现台账，采取加分制和扣分制相结合的方式，每个月从村“两委”、群众代表等中选出志愿者随机分组，对全村农户入户进行打分统计。坚持“正向激励”与“约束引导”并重，推广设立“红黑榜”，将村民参加志愿服务、上大学、参军、获奖和村内组织开展的重要活动表现情况等纳入“红榜”加分；将不主动履行赡养（抚养）义务、不遵守村规民约、违法乱纪等行为纳入“黑榜”，实行一票否决，让群众在“红黑榜”的对比中找到差距，引导其通过勤奋创业、公益劳动、孝老爱亲等方式获取激励，实现自我转变、自我管理、自我教育、自我提高。二是建立梯度推进机制。在“幸福超市”的基础上，逐步推进幸福小家、幸福小院、幸福村落创建，按计划开展评比活动，并以此为抓手，助推乡风文明建设。“幸福小家”由村“两委”、驻村工作队、群众代表四个月评选一次并挂牌；“幸福小院”由乡镇每半年评比一次并授牌；“幸福村落”由镇推荐，县脱贫办每年考核评比一次并授牌。对被授牌的“幸福小家”“幸福小院”“幸福村落”由村对农户进行积分奖励，“幸福小院”由镇组织评比奖励，“幸福村落”由县脱贫办根据考核结果进行奖励。三是建立积分兑换制。明确每两个月开展一次积分评比，各村根据实际确定固定积分兑换日，制定“积分兑换券”记录村民积分情况，采取集中兑换和个别灵活兑换的方式，由村志愿者组织农户在“幸福超市”进行奖品兑换，物品可自选，积分可累计，积分不足时可补差。通过开展积分评比和兑换，贫困村逐步形成了勤俭持家、和睦相处的良好家风和热心互助、宽容谦让的邻里关系，成为了环境整洁、移风易俗的文明村落。
严格运营管理，突出环节监督，确保公正透明。一是注重三级联动。按照“县统筹、乡镇主导、村主抓”思路，坚持三级联动责任体系务实推动，由县脱贫办抓好统筹评比和考核工作，乡镇党委抓好指导和督促，贫困村“两委”和驻村工作队具体抓好工作落实。二是注重公开公示。由驻村工作队、村“两委”牵头，各村小组组长、党员代表、群众代表为成员组建“幸福基金”财务管理和积分评比发放小组，将资金使用和村民积分获得、物品兑换等情况在全村进行实时公示，并组织各村小组相互参观；同时县纪委监委、县脱贫办不定期对“幸福基金”和“幸福超市”的运作情况进行监督，确保运营过程公开。三是注重群众参与。在87个贫困村全覆盖推进，既把贫困村贫困群众纳入参与范围，也引导非贫困群众参与，在方案制定、活动开展、评选评定、积分兑换等各个环节让群众全程参与，并主动接受群众监督，形成“人人参与、户户评分、家家受益”的格局。
