就业是民生之本，财富之源。在经济增速放缓、经济结构加快调整的关键时期，就业的“稳定器”作用尤为重要。中央经济工作会议上提出，要稳字当头，应对挑战，并将“稳就业”摆在“六稳”之首。今年的全国两会工作报告中，首次将“就业优先”政策置于宏观政策层面。为确保全县就业形势稳定，按照县委县政府的决策部署，我局采取了一系列促进创业和稳定就业对策措施，现将相关工作情况汇报如下：
一、稳就业促创业的举措和成效
坚持实施积极就业政策，全县就业形势总体保持稳定。2016年以来，城镇新增就业连续3年保持在1万人以上；城镇失业人员再就业累计9150人，就业困难人员就业4500人；转移农村劳动力就业2.5万人；扶持自主创业8648人，带动就业3.2万人；城镇登记失业率稳定在1.75%上下，低于目标值1.25个百分点。
（一）搭建供需平台，力促转移就业。依托县乡村三级公共人力资源市场，按照“互联网+就业”的模式，开展“春风行动”“回家行动”“迎中秋•庆国庆”及“就业扶贫”系列专场招聘会。今年2月7日，在水晶城南广场召开第二届春节返乡就业人才大集，来自开发区、高新区及各乡镇的220家企业现场提供工作岗位近10000个，3天的人才大集共有6700多人达成就业意向，820人实现当场签约。3月5日以来，结合就业扶贫工作，在石梁河库区胜泉、贾庄等村开展“就业服务班车进乡村”专场招聘会10场次。同时开发“xx县人才招聘”手机微信小程序，为求职者和企业搭建网上人才市场。在全县范围内开展基层平台标准化建设，重点提升基层平台就业信息化水平，从而提升服务农村劳动力转移就业能力，2016年以来转移农村劳动力就业3.2万人。
（二）强化职业培训，提升就业技能。围绕“技能就业工程”，根据对县内多家重点用工企业的调研和就业市场需求，确立更富有科学性和实用性的培训预案，引导各类社会办学机构针对性开展各类培训。以农村劳动力转移培训和失业人员再就业培训为重点，以电焊、维修电工、月嫂、育婴员、美容、烹饪等专业为主导，采取“企业下订单、机构列菜单、政府来买单”的三单式培训模式，2016年以来开展职业技能培训2.6万人，落实职业技能培训补贴1100余万元。不断推动我县城乡劳动者就业由体力型向技能型转变。
（三）做好援企稳岗，强化就业援助。一是实施失业保险援企稳岗“护航行动”。对不裁员或少裁员的参保企业，按上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还，2016年以来为170家企业累计发放稳岗补贴596.31万元，稳定就业岗位5000个；二是强化就业援助制度落实。 2016年以来，为6720名就业困难人员发放社保补贴1800万元，为2185人发放失业金1714万元；三是积极开展公益性岗位开发工作。 2011年以来已累计开发公益性岗位420个，有效促进困难家庭和就业困难大学生重点群体就业。我县就业工作成效显著，被人社部评为“全国人力资源和社会保障系统2014-2016年度优质服务窗口”单位。
（四）出台创业新政，优化创业环境。推动出台了《关于加强小额担保贷款管理的实施办法》《关于印发xx县鼓励全民创业政策三十条的通知》《关于落实省政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等一系列就业创业扶持政策，建立1000万元创业担保基金，撬动创业担保贷款规模5000万元。2016年以来，为514名创业者发放富民创业贷款3600万元，发放各类创业补贴400万元。
（五）推动全民创业，创业带动就业。深入贯彻省市县关于“大众创业、万众创新”的重大决策部署，积极开展省级创业型街道（乡镇）、社区（村）和园区创建工作，获批省级创业型街道（乡镇）8个、开发区1个、村（社区）110个。成功创建大学生创业园、xx水晶城、双店鲜切花返乡农民创业基地等7个省级创业示范基地，啡咖啡、中小企业园、白塔埠镇农民创业培训基地等市级创业示范基地12家。2016年以来，免费开展创业培训7820人，扶持自主创业1.2万人，创办经济实体3.5万个，带动就业5万人。由于创业带动就业成效显著，我县获批省级创业型城市示范县，央视6次报道我县创业扶持工作。
二、稳就业促创业面临的困难和挑战
在就业形势保持总体稳定的同时，需求不足、产能过剩等固有矛盾仍在化解过程中，传统产业增长仍有不少困难，部分行业、部分群体的失业风险有所攀升，新的就业形势对于就业政策的完善也提出了新的要求，稳就业促创业依然面临一定挑战。主要表现在：
（一）就业结构性矛盾更加突出。一方面，技术进步造成传统企业被淘汰，机器代替人工是必然趋势，一定数量的普工劳动者面临失业风险。另一方面，技术进步又增加了对高层次和高技能人才的需求，但是我县企业招引和留住高层次人才存在一定困难。
（二）外部环境影响用工稳定。通过对我县太平洋石英股份有限公司、江苏奥石科技有限公司、江苏不倒翁食品有限公司等40余家企业用工调查和监测，经济增速放缓、国际经济发展形势不确定、中美贸易摩擦等因素，一定程度影响我县相关企业的生产运营和用工稳定。
（三）创业孵化合力有待加强。扶持创业是一项系统工程，涉及到人社、工商、税务、金融、农业等多个部门，尽管各部门都出台了相应的就业创业扶持政策，但是在相互协作及信息沟通方面有待加强。
三、稳就业促创业意见建议
（一）支持企业稳定就业。一是切实降低企业成本。对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，按照省部署继续延续实施；二是加大援企稳岗力度。实施失业保险援企稳岗“护航行动”，对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对困难企业返还标准按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。三是强化小微企业融资服务。通过政府性融资担保机构（基金）优先为符合条件的小微企业，以及小微企业创业创新项目提供低费率的担保支持。四是鼓励小微企业吸纳就业。对小微企业招用符合条件的就业困难人员和高校毕业生，给予1年的岗位补贴或社会保险补贴。五是帮扶困难企业稳定就业岗位。以县人力资源市场为中心，分别在东（东开发区）、西（高新区）、南（安峰镇工业园）、北（北开发区）四个重点区域创建人力资源分会场，打造多维度人力资源市场，向缺工地区和企业有组织输送职工。
（二）鼓励创业带动就业。一是优化创新创业环境。放宽市场主体登记条件，开办“全链通”一站式综合服务平台，统筹推进“证照分离”和“多证合一”。二是提高一次性创业补贴标准。对符合条件的初次创业人员，一次性创业补贴最高额度由不超过2000元提高到3000元。三是加大创业信贷支持力度。将支持对象扩大到全县行政区域内的全体城乡创业者（包括外地户籍在xx创业人员）。个人创业贷款提高到最高50万元，企业提高到最高300万元。四是支持创新创业载体建设。加快建设重点群体创业孵化载体，对符合条件的初次创业人员，按规定给予不超过3年的创业场地租金、水电补贴。
（三）加强培训促进就业。一是支持困难企业开展在岗培训。所需经费从企业职工教育经费中列支，不足部分由就业补助资金予以适当支持。二是加强失业人员培训。对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，对其中的就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡低收入农户劳动力给予生活费补贴。三是加大技术技能提升补贴力度。将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，都可申请技术技能提升补贴。
（四）加强援助帮扶就业。一是扩大就业见习补贴范围。将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年。二是实行失业登记常住地服务。失业人员在常住地公共就业服务机构办理失业登记，享受就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。三是落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金。四是强化就业扶贫政策支持。对企业招用农村低收入户劳动力就业，按政策给予企业3年的社保补贴和1000元/人标准的吸纳就业一次性奖补。五是保障困难群众基本生活。对符合条件的困难职工，按政策提供临时生活补助、应急性、过渡性救助常态化帮扶。
（五）加强领导保障就业。一是落实地方政府主体责任。落实各乡镇人民政府、街道办、国营场，各园区管委会主体责任，确保各项政策尽快落地。二是发挥就业创业协调机制作用。根据机构改革后的单位职能变化，重新调整县就业创业工作联席会议成员单位，加强组织协调，形成工作合力。三是加强经费保障。加大资金统筹力度，对现有补贴项目进行梳理，提高资金使用效益。四是抓好政策宣传服务。向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话，深入企业宣讲政策，推进政策落实。五是完善落实应急处置机制。加强统计监测和形势研判，完善就业风险应对预案、劳动关系突发事件预防和应急处置机制。
