某市实施农村社区建设“四动促四化”战略推进城乡一体化发展
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近年来,我市将农村社区建设作为推进城乡发展一体化的关键一招,坚持以现代产业和基础设施为支撑,以体制机制创新为动力,通过实施“四动促四化”工作战略,实现了农村整体工作的深层次突破,加快了新型城镇化的推进速度,缩短了城乡发展差距。截至目前,全市共规划批复农村社区数达到****个,今年,城镇化率预计达到60%以上。
一、上下合力发动,促进工作任务一体化落实
市委市政府高度重视农村社区建设工作,将其纳入中心工作安排部署,实行顶层推动,提升工作集中度,确保各项工作任务落到实处、见到实效。一是高点谋划。在深入调研基础上,市委充分认识到,城乡发展不平衡不协调,是我市经济社会发展的突出矛盾,要根本解决这一问题,必须推进城乡发展一体化,而要实现这一目标,必须通过农村社区这个载体来布局谋划,基于以上认识,我们确立了“上下合力发动、全域聚合推动、两区同建带动、服务牵引拉动”的农村社区建设工作战略,完成了“市级农村社区总体规划、县区农村社区布局规划、农村社区空间发展规划、农村社区详细规划”4类规划,确定了农村社区建设的工作重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,为我市农村社区建设工作开展明确了方向。二是加强领导。市县乡三级党委将农村社区建设作为“书记工程”,建立起了“书记抓,抓书记”的领导体制。市里成立了30多个市直部门参加的工作领导小组,统筹抓好全市农村社区建设的组织协调、监督考核和日常服务工作。各县区均成立了抓农村社区建设的实体机构或工作专线,具体承担农村社区建设任务,形成了党委政府主抓,组织部门统筹,民政部门牵头,有关部门参与,一级抓一级,层层抓落实的良好局面。三是强化支持。一方面,强化政策支持。先后制定下发了《关于在全市实施农村社区建设的意见》、《关于推进农村社区规范化建设的意见》《关于农村社区综合服务中心建设指导意见》等政策文件,形成了完整的政策体系。另一方面,强化资金扶持。市县两级财政通过以奖代补的形式扶持农村社区建设。其中,县区财政对每个已开工建设的社区投入补助资金不少于**万元,并按照市场化运作的原则,引入金融机构、企业、个人等社会资金参与农村社区建设。目前,全市已投入建设资金近****亿元。四是严格考核。把农村社区建设工作纳入县区科学发展综合考核体系,纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职考核内容,纳入市委理论学习中心组读书会(观摩会)必看项目。制定了县区、部门、乡镇三个层面的考核细则,实行月调度、半年通报、年终总评制度。明确各级党政主要负责人为第一责任人,同时严肃工作纪律,落实工作责任,对思想不重视、措施不得当导致工作被动或造成影响的,追究相关人员责任。
二、全域聚合推动,促进农村资源规模化集中
开展农村社区建设必须首先打破原有村庄界限,膨胀规模,集聚资源,实行全域聚合,整体推进。因此,2015年***月份,市委市政府召开专门会议,作出了在全市开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作的战略部署。具体工作中,市委书记亲自抓部署、抓调度、抓推进;市里及时成立领导小组和办事机构,负责抓好督导、协调和指导;并相继下发了一系列文件,提出了“优化村庄布局、整合村级资源、加强基层组织、推进社区建设、构建统筹体系”五个目标;确立了“强村带动型、中心村整合型、产业联结型、改造聚合型、邻村整合型”五种模式;抓好了“调查摸底、制定方案、宣传引导、组织实施、巩固提升”五个环节,确保了行政村规模调整稳妥有序进行。通过本轮调整,全市行政村(居、社区)由***个减少到**个,减少比例***%,集体经济空壳村、无活动场所村基本得到消化,为下步全市开展农村社区建设工作奠定了坚实基础。
三、两区同建带动,促进农村经济产业化发展
按照“农村社区、城市标准、产业为基、同步建设”的原则,将居住社区和产业园区同步规划、同步实施、同步推进,努力实现农民群众生活方式和生产方式相协调,收入水平和文明程度双提高。目前,全市共规划建设**个产业园区,其中农业产业园区**个,服务业产业园区**个,可直接带动农民就业24万余人。具体做到“四个依托”:一是依托龙头企业。依托企业,规划建设了一批种植、养殖、加工等产业园区。如我市***依托蔬菜加工企业,规划了占地600亩的高效蔬菜基地。***社区依托本地**企业,新发展优质基地1000亩。二是依托旧村复垦。对旧村复垦土地,原则上不再分配到户,由集体经营发展以种植、养殖为主的现代农业产业园区。如***社区利用复垦土地,与**集团合作,规划建设了占地500亩的有机农业循环示范园,1年的经济收益近千万元。三是依托合作组织。引导种养大户、致富能手成立农民专业合作社,通过流转土地建设产业园区。目前,全市共培育经济类合作组织***余个。四是依托优势资源。引导社区借助区位、产业等资源优势,通过招商引资、盘活闲置资源,发展园区经济。如***社区依托区位优势,投资***万元建设了商业步行街和农产品批发市场,有效解决了社区剩余劳动力的就业问题。
四、服务牵引拉动,促进公共服务产品社会化提供
按照网格化管理、组团式服务的原则,市委市政府将社区综合服务中心建设作为完善农村社区服务体系的首要任务,并确定由市民政局负责牵头组织建设。在服务中心建设上,规定服务中心最低不少于600平方米,其中用于服务的场所面积要达到70%以上,配套建筑面积一般不低于200平方米,室外活动场所一般不低于1000平方米。服务中心内部重点按“7室1栏1超市1广场+X”设置,即:综合服务室、警务室、综合活动室、文化活动室、综治调解室、老年活动室、卫生服务室、宣传公开栏、社区超市、文体活动广场、特色服务场所。截至目前,全市已建成社区综合服务中心290个,完成社区综合服务中心详规的573个,预计2020年前可完成60%的社区综合服务中心建设任务。在功能配套上,大力实施了气上楼、水治污、暖入户、环卫保洁市场化物业化“四化工程”。目前,全市已有436个社区、16万户农民用上天然气;235个社区建成小型污水处理设施;562个社区实现垃圾处理物业化管理;103个社区实现了供暖。在队伍建设上,为每个社区配备4—7人专职工作人员,人员工资参照社区主职干部工资标准由乡镇财政承担。在服务项目上,主要提供三种服务:一是行政服务。将组织、计生、民政、公安、人社等部门相关职能逐步下沉到社区综合服务中心,建立服务窗口,为农民群众提供方便快捷的行政服务。二是生产服务。依托综合服务中心对农民群众开展各类生产技术培训,鼓励有实力的龙头企业、规模较大的农业专业合作组织以及跨区域农产品经营商,在综合服务中心设立生产技术指导服务平台或经营网点,促进发展现代农业。三是生活服务。支持部门、企业、个人开展面向农民群众的各类生活服务,培养新型服务业态和服务品牌,打造社区群众“半小时生活圈”,让农民群众不出社区就能享受到和城里人同样水平的生活条件和服务设施。
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